上官莉娜 劉瑞龍

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

2015年1月16日，法國總統(tǒng)奧朗德簽署了《大區(qū)區(qū)劃、大區(qū)和省的選舉以及變更選舉日程法》（Loi no2015-29 du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral）。該法案規(guī)定，現(xiàn)有大區(qū)區(qū)劃將持續(xù)至2015年底。2016年1月1日起，法國本土22個(gè)大區(qū)將合并為13個(gè)，這標(biāo)志著醞釀多年的法國地方政府改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

一、新一輪大區(qū)改革主要內(nèi)容

在此輪大區(qū)區(qū)劃調(diào)整中，保持原有區(qū)劃不變的有法蘭西島、中部大區(qū)、盧瓦爾河地區(qū)、布列塔尼、普羅旺斯-阿爾卑斯-藍(lán)色海岸以及科西嘉等6個(gè)大區(qū)；“二合一”的有北加萊海峽與皮卡第、下諾曼底與上諾曼底、勃艮第與弗朗什-孔泰、奧弗涅與羅訥-阿爾卑斯、朗格多克-魯西永與南比利牛斯等5對(duì)大區(qū)；“三合一”的有阿爾薩斯、香檳-阿登與洛林，以及阿基坦、利穆贊與普瓦圖-夏朗德等 2組大區(qū)。通過擴(kuò)大管轄地域，大區(qū)將具有更強(qiáng)的區(qū)域資源整合能力，考慮到未來法國中央政府可能會(huì)進(jìn)一步向大區(qū)放權(quán)，大區(qū)將在法國行政體系中扮演更加引人矚目的角色。合并成立的大區(qū)暫時(shí)按原大區(qū)首字母順序并列命名，但下諾曼底與上諾曼底合并成立的大區(qū)命名為諾曼底大區(qū)，中央大區(qū)改名為中央-盧瓦爾河谷大區(qū)（Centre-Val de Loire）。新大區(qū)的最終命名及首府選址將在征求各方意見的基礎(chǔ)上，于2016年10月1日前以最高行政法院法令（décret en Conseil d’Etat）的形式加以確立。

本次大區(qū)改革基本不涉及選舉方式的變更，仍然采用兩輪名單選舉制。這種選舉制度下，每個(gè)省構(gòu)成大區(qū)選舉中一個(gè)的“省選區(qū)”（section départementale）。根據(jù)每個(gè)省的人口多少，最高行政法院法令規(guī)定了省選區(qū)的候選人數(shù)量。大區(qū)選舉中，多個(gè)候選人名單會(huì)在大區(qū)范圍內(nèi)提出，每個(gè)名單都包括大區(qū)內(nèi)所有的省選區(qū)，每個(gè)省選區(qū)的候選人數(shù)目與最高行政法院規(guī)定一致。選民對(duì)大區(qū)范圍內(nèi)的候選人名單進(jìn)行投票，而不是對(duì)候選人個(gè)人或本省候選人名單進(jìn)行投票。根據(jù)投票結(jié)果，名單之間按最大均數(shù)法分配議員席位。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合名單在每個(gè)省的支持率和名單排名順序，確定最終議員人選。這種投票方式有助于大區(qū)議會(huì)中多數(shù)派的形成。

本次改革調(diào)整了大區(qū)區(qū)劃，自然帶來了大區(qū)內(nèi)省選區(qū)的變化，從而對(duì)候選人名單的構(gòu)成產(chǎn)生影響。此次改革規(guī)定，合并而成的大區(qū)議員總數(shù)等于被合并的各大區(qū)議員數(shù)量之和。每個(gè)省選區(qū)的候選人數(shù)量根據(jù)各省人口比重按最大均數(shù)法分配。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)省再增加兩名候選人。最高行政法院將在大區(qū)換屆之前明確每個(gè)省的候選人法定數(shù)量。由于大區(qū)議員總數(shù)保持不變，但各省的人口比重卻要按當(dāng)時(shí)合法有效的人口重新進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這就客觀上有利于近年來人口增長較快的省在新大區(qū)中獲得更多的議席。以阿基坦、利穆贊與普瓦圖-夏朗德大區(qū)的情況為例，該大區(qū)的吉倫特省在改革之前有38個(gè)候選人，改革之后增長到48個(gè)，而科雷茲省候選人則由16個(gè)降至10個(gè)。

在選舉方式基本保持不變的前提下，本次改革對(duì)各省在大區(qū)議會(huì)中的代表席位進(jìn)行了最低數(shù)量的保障，這也是改革的一個(gè)亮點(diǎn)。根據(jù)原來的選舉方式，部分省份可能會(huì)因?yàn)槿丝诒戎氐汀⑼镀眳⑴c率低以及名單偏好等因素，在大區(qū)議會(huì)中缺乏議員席位或者沒有議員席位。這次改革規(guī)定，人口小于10萬的省選區(qū)應(yīng)當(dāng)在大區(qū)議會(huì)中獲得至少2個(gè)席位，人口大于10萬的省選區(qū)應(yīng)當(dāng)獲得至少4個(gè)席位。如果達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，則抽取獲得席位最多的候選人名單的最后一個(gè)或幾個(gè)席位予以補(bǔ)足，除非被抽取的省選區(qū)人口小于 10萬且席位不足2個(gè)，或者人口大于10萬且席位不足5個(gè)。這一規(guī)定確保了各省在大區(qū)中擁有“公正、均衡的代表”（représentation juste et équilibrée）。

該法案同時(shí)明確了換屆選舉日程。本屆大區(qū)議員任期自2010年3月開始，任期為6年，原定至2016年3月結(jié)束。2013年5月17日法令將大區(qū)選舉與省選舉同期舉行的原則寫入了《選舉法》，并規(guī)定本屆大區(qū)議員任期至2015年3月提前結(jié)束。為配合此次總體改革，2015年1月16日法令規(guī)定大區(qū)換屆選舉時(shí)間改為2015年12月，本屆議員任期相應(yīng)地延長至12月結(jié)束。此外，改革還規(guī)定下一屆大區(qū)議員任期延長至2021年3月，屆時(shí)可與省選舉同期舉行，落實(shí)兩大地方選舉同步的原則。

二、大區(qū)發(fā)展的歷史回溯

法國大區(qū)的起源可以追溯到1944年1月10日的條例（L’ordonnance du 10 janvier 1944 crée les commissaires régionaux de la République），當(dāng)時(shí)設(shè)立了共和國大區(qū)專員，開始出現(xiàn)大區(qū)的劃分（circonscriptions régionales）。1954 年，隨著大區(qū)委員會(huì)（les comités régionaux）的影響力日益重大，大區(qū)被國家正式授予管理權(quán)。隨后，為了開發(fā)落后地區(qū)，法國進(jìn)行了大規(guī)模的國土整治工作，為全國的均衡發(fā)展進(jìn)行合理布局。為了給國內(nèi)工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)提供財(cái)政援助以保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家和私人經(jīng)濟(jì)社團(tuán)建立了各種基金會(huì)。為了統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)這些基金的分配和使用，1955年6月30日的法令創(chuàng)建21個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（régions économiques），這一舉措有效地減少了巴黎地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)過分集中的現(xiàn)象。1959年1月7日法令將“經(jīng)濟(jì)區(qū)”轉(zhuǎn)化為區(qū)域行動(dòng)區(qū)（circonscriptions d’action régionale），自此大區(qū)的結(jié)構(gòu)與行政框架開始初步形成。每個(gè)區(qū)域行動(dòng)區(qū)包括2到8個(gè)省，大區(qū)成立一個(gè)省際會(huì)議，從省長中產(chǎn)生一名“協(xié)調(diào)員”（coordonnateur）負(fù)責(zé)召集其他省長協(xié)商相關(guān)的跨省事務(wù)，提供有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的意見和建議，在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和領(lǐng)土整治計(jì)劃，并就經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和領(lǐng)土整治計(jì)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國家基金會(huì)和私人基金的分配和使用。1964年3月頒布的法令進(jìn)一步擴(kuò)充區(qū)域行動(dòng)區(qū)的機(jī)構(gòu)、職位和職權(quán)，將區(qū)域行動(dòng)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)范化與制度化，協(xié)調(diào)員由省長兼任并改稱為大區(qū)區(qū)長，原有的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張基金會(huì)也改為大區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，作為大區(qū)的“準(zhǔn)議會(huì)”為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)，大區(qū)區(qū)長負(fù)責(zé)安排國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥，從而使大區(qū)具有行政管理的職能。1964年3月14日法令規(guī)定在大區(qū)設(shè)立國家行政派駐機(jī)構(gòu)，作為中央權(quán)力與各省權(quán)力的中間站。大區(qū)在法國地方事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，但當(dāng)時(shí)的大區(qū)仍是一種“省的聯(lián)合體”，還沒有獲得地方領(lǐng)土單位（自治團(tuán)體）的地位，其職能主要是協(xié)調(diào)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活；針對(duì)地方建設(shè)的要求，研究、選擇投資計(jì)劃；提出合理的建議，避免重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。戴高樂總統(tǒng)曾經(jīng)想進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域行動(dòng)區(qū)的地位和職權(quán)，把它變?yōu)橐粋€(gè)具有公法人地位的地方團(tuán)體，建議成立大區(qū)議會(huì)（由大區(qū)中的國民議會(huì)議員組成）。他想把大區(qū)當(dāng)做一個(gè)領(lǐng)土單位，其任務(wù)是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化，進(jìn)行國家的領(lǐng)土整治工作，使大區(qū)享有和省一樣的財(cái)政權(quán)力，把一些國家稅收移交給大區(qū)征收。反對(duì)派以“大區(qū)議會(huì)是行政分權(quán)的一種形式，不是大區(qū)自治的真正嘗試”為理由而大加反對(duì)。戴高樂總統(tǒng)的提議在1969年的全民公投中被否決，他也黯然宣布“停止履行共和國總統(tǒng)的職務(wù)”。法蘭西學(xué)院院士阿蘭·佩雷菲特對(duì)公投失敗有過生動(dòng)而深刻的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為“戴高樂的神通是符合于挽救國家于垂亡的偉大傳統(tǒng)的。1969年，國家并不垂亡，只不過是害著三百年來的老病。能不能利用一時(shí)的變故來改變一國人民的氣質(zhì)呢？戴高樂用了治療急性病的方法，治療慢性病。而且還只能用法家的語言來付諸實(shí)行。這就讓法國人的氣質(zhì)把他套進(jìn)了他自己設(shè)下的圈套。”①[法]阿蘭·佩雷菲特：《官僚主義的弊害》，孟鞠如等譯。北京：商務(wù)印書館，1981，579頁。1970年1月9日的法令把科西嘉島從普羅旺斯-科特達(dá)祖爾大區(qū)劃出來，獨(dú)立自成一個(gè)大區(qū)。這樣，全國就共有二十二個(gè)大區(qū)。①參見《法國政府機(jī)構(gòu)》編寫組：《法國政府機(jī)構(gòu)》。上海：上海人民出版社，1978，89-90頁。

1972至1980年間，大區(qū)經(jīng)歷了緩慢而模糊的蛻變，逐步確立了其法律地位。公投失敗之后，對(duì)大區(qū)的行政改革方案仍是各界激烈辯論的對(duì)象。法國在“功能性地區(qū)主義”影響之下，1972 年 7 月 5 日《設(shè)立大區(qū)機(jī)構(gòu)法令》（Loi n°72-619 du 5 juillet 1972 portant création et organisation des régions ）改稱區(qū)域行動(dòng)區(qū)為大區(qū)，作為中央政府功能性地區(qū)主義策略的有機(jī)部分，升格為特別任務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，確定了大區(qū)的公法人資格并增設(shè)了大區(qū)的一些組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的各種獎(jiǎng)勵(lì)金合并成大區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)金。此時(shí)的大區(qū)增加了一定分權(quán)的要素，以促進(jìn)地方投資和計(jì)劃決策的行政協(xié)調(diào)，由于缺乏民主的基礎(chǔ)，這些機(jī)構(gòu)享有的權(quán)力還是很有限的。也就是說大區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力稍有增加，但性質(zhì)上仍然只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，還未成為法國的領(lǐng)土單位。1982年3月2日的《市鎮(zhèn)、省和大區(qū)權(quán)利與自由法》（Loi n°82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions）的第一條就明確規(guī)定了“市鎮(zhèn)、省和大區(qū)由選舉產(chǎn)生的議會(huì)自行管理”，正式確認(rèn)大區(qū)為“地方領(lǐng)土單位”，大區(qū)公共機(jī)構(gòu)才轉(zhuǎn)型為完全的地方自治政府。自此，大區(qū)正式成為地方領(lǐng)土單位的一個(gè)類別，變成了法國第一級(jí)地方行政單位，從而使得行政區(qū)劃由兩級(jí)增加到三級(jí)，同時(shí)取消了國家對(duì)大區(qū)的監(jiān)護(hù)（la tutelle），這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大區(qū)建立以來職能、地位和作用日益增強(qiáng)的必然結(jié)果。根據(jù)1983年1月7日《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)與國家權(quán)限劃分法》（Loi n°82-3 du 7 Janvier 1983 Relative à la Répartition des Compétences entre les Communes ,les Départements, les Régions et l’Etat）以及 1986 年 1 月 6日《大區(qū)組織及省議會(huì)職能相關(guān)規(guī)定修正法》（Loi n°86-16 du 6 janvier 1986 relative à l'organisation des régions et portant modification de dispositions relatives au fonctionnement des conseils généraux），成立了通過直接普選產(chǎn)生的大區(qū)議會(huì)，進(jìn)一步明確了國家與大區(qū)之間的權(quán)限，完善了大區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。2003年3月28日修憲，大區(qū)的憲法地位正式確立。法國學(xué)界多數(shù)學(xué)者認(rèn)為大區(qū)制是介于單一制和聯(lián)邦制之間的一種國家結(jié)構(gòu)，法國公法理論正在逐漸拋棄國家結(jié)構(gòu)形式的二分說，將傳統(tǒng)的單一制國家分解為單一制和大區(qū)制，從而形成單一制、大區(qū)制與聯(lián)邦制的三分法②上官莉娜：《走出治理破碎化困境——法國地方政府改革研究》。北京：人民出版社，2012，122頁。。

三、漸進(jìn)主義與整體主義的合奏

漸進(jìn)主義（Incrémentalisme）是法國大區(qū)改革的基本邏輯進(jìn)路。漸進(jìn)主義理論的代表人物是美國著名政治學(xué)家查爾斯·林德布洛姆（C.E.Lindblom）在批判傳統(tǒng)的“理性決策模式”基礎(chǔ)上提出來的重要概念，由于人類的有限理性、現(xiàn)實(shí)的多元價(jià)值選擇、未來的不確定性，新政策的出臺(tái)難以達(dá)到絕對(duì)理性和全面的革新，政策制定者只能隨著社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)原有政策做出適當(dāng)、適時(shí)的修正。法國大區(qū)改革清晰體現(xiàn)出漸進(jìn)主義的特點(diǎn)，大區(qū)的設(shè)置及其自治團(tuán)體地位的確立是一個(gè)逐步整合的改革歷程，法國通過先設(shè)立有限權(quán)能的公共組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，待到整合各省并形成利益相關(guān)的功能區(qū)域時(shí)，通過賦予大區(qū)適當(dāng)而必要的行政權(quán)能，以充分發(fā)揮其監(jiān)督與整合下級(jí)地方自治單位的功能角色，在此基礎(chǔ)之上確立“大區(qū)”的地方自治政府地位。進(jìn)而通過修憲，實(shí)現(xiàn)大區(qū)地位憲法化，有助于落實(shí)地方分權(quán)及加強(qiáng)區(qū)域政府功能整合，實(shí)現(xiàn)大區(qū)經(jīng)濟(jì)地位、行政地位、憲法地位“三位一體”的華美蛻變。隨著稅收的減少，公共開支急劇膨脹，省一級(jí)被削弱。而由普選產(chǎn)生的大區(qū)議會(huì)，經(jīng)過 30年的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，逐步擁有強(qiáng)有力的金融工具和財(cái)政手段，掌握了過去原本由中央政府執(zhí)掌的諸多職能，大區(qū)地位由“虛”至“實(shí)”，成為重量級(jí)的地方政府層級(jí)，發(fā)揮著領(lǐng)軍作用。

盡管存在不同聲音和阻力，但以提高地方政府治理能力、增進(jìn)公共政策執(zhí)行效力、節(jié)約行政成本為導(dǎo)向的法國大區(qū)改革，近年來已成為法國各界的共識(shí)。早在薩科齊當(dāng)政時(shí)期，法國國民議會(huì)法律委員會(huì)、巴拉迪爾領(lǐng)導(dǎo)的地方政府改革委員會(huì)就曾提出過關(guān)于大區(qū)合并的報(bào)告。2012年5月，社會(huì)黨候選人奧朗德就任總統(tǒng)，此后即多次表示將推動(dòng)大區(qū)改革。可見，大區(qū)改革是超越黨派分歧的，是法國的國家利益所在。然而，改革卻并沒有各方一致認(rèn)可的線路圖，而是在各種此消彼長的政治力量的不斷博弈中曲折前進(jìn)。法國政府啟動(dòng)大區(qū)改革前夕，法國媒體就曾報(bào)道過“15大區(qū)說”、“14大區(qū)說”以及“13大區(qū)說”等不同方案。即使是2014年6月法國政府正式向參議院提交了“13大區(qū)”的劃分方案，這一方案也在此后的議會(huì)審議中不斷被修改。雖然最終通過的方案采用了“13大區(qū)”的劃分方法，但這種劃分與最初提交的方案相比已有了許多重大的調(diào)整。

整體主義（Holisme）是法國大區(qū)改革的價(jià)值取向。整體主義強(qiáng)調(diào)以滿足公民整體需求為主導(dǎo)理念，著力于政府組織體系整體運(yùn)作的整合性與協(xié)調(diào)性，借助信息技術(shù)等手段，以協(xié)調(diào)、合作、整合和責(zé)任為治理策略。面對(duì)20 世紀(jì) 80 年代以來新公共管理范式下的競(jìng)爭治理所導(dǎo)致的政府組織部門化、管理碎片化和公共服務(wù)裂解性，發(fā)達(dá)國家正在致力于構(gòu)建一種基于整體主義的合作框架和政府運(yùn)作模式。法國大區(qū)改革反映了這種整體主義思潮，通過將各大區(qū)“化零為整”試圖打破原有大區(qū)之間的競(jìng)爭格局、消解地方保護(hù)主義，通過賦予大區(qū)更多的協(xié)調(diào)整合權(quán)能，使跨區(qū)域合作制度化、規(guī)范化，順應(yīng)了整體治理的大趨勢(shì)，是走出地方治理破碎化困境的新嘗試，客觀上提升了大區(qū)在國家治理體系中的地位。地方治理狀況是構(gòu)成國家競(jìng)爭力的重要部分，而地方治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提升國家競(jìng)爭力的一個(gè)有效途徑。從法國的經(jīng)驗(yàn)來看，地方治理是一個(gè)緩慢、漸進(jìn)的過程，是一個(gè)不斷反省、自我修復(fù)的過程，整體治理已成為地方政府改革的方向性選擇。

四、評(píng)價(jià)與反思

新一輪大區(qū)改革并不是單一力量促成的，在全球化尤其是歐洲一體化和地方化的雙向運(yùn)動(dòng)中，伴隨著中央與地方分權(quán)改革的逐步深入以及法國整體治理的興起，大區(qū)政府必須積極回應(yīng)法國地方治理的基本問題和基本任務(wù)，更好地解決地方公共事務(wù)。在內(nèi)外動(dòng)力的雙重驅(qū)使下，法國中央政府從全局出發(fā)打破地方利益格局，自上而下地推動(dòng)了本次改革。同時(shí)，地方行政單位在歐盟中有著極為特殊的地位，它們雖然不是歐盟建設(shè)的獨(dú)立主體，卻是歐盟一體化的重要環(huán)節(jié)，它們充分參與了歐盟法律和具體項(xiàng)目的實(shí)施。歐盟將大區(qū)視為實(shí)施其政策的最佳地方層級(jí)，制定了針對(duì)地方行政單位的歐盟區(qū)域政策。由此，大區(qū)便成為法國通往歐洲的最重要的區(qū)域，法國向歐洲整合的政策之一，就是以地方大行政區(qū)加強(qiáng)與歐洲各國地方的聯(lián)系①李昌麟：《英法地方自治體制之研究》，載《“臺(tái)灣省咨議會(huì)”委托研究報(bào)告》2000年，182-183頁。。

近二三十年來，大多數(shù)歐盟國家都經(jīng)歷了行政和政治重組過程，地方分權(quán)和大區(qū)化是行政改革的主要形式，波蘭于1999年將49個(gè)省合并為16個(gè)省，西班牙、瑞典、意大利等國也不遺余力地賦予地方一級(jí)行政區(qū)以更多管理權(quán)限。與歐洲鄰國地方一級(jí)行政區(qū)相比較，法國原大區(qū)的體量明顯偏小，在爭取歐盟資金支持過程中處于不利地位。法國本土原22個(gè)大區(qū)中，人口超過400萬的大區(qū)僅有4個(gè)（法蘭西島、羅納-阿爾卑斯、普羅旺斯-阿爾卑斯-藍(lán)色海岸和北加萊海峽），而德國16個(gè)州中的7個(gè)、意大利20個(gè)大區(qū)中的8個(gè)、西班牙17個(gè)自治區(qū)中的4個(gè)都達(dá)到了這一水平。可見，通過改革提升法國大區(qū)的競(jìng)爭力，是法國進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟政策對(duì)接的必然選擇。

法國政府不同階段改革方案的側(cè)重點(diǎn)有所不同、追求的目標(biāo)亦有差異，但它們之間具有內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。行政區(qū)劃是地方政府進(jìn)行公共管理的前提條件，大區(qū)是最高層級(jí)的地方行政單位，它的區(qū)劃改革具有全局性的重要意義，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。如果沒有全面的政策配合，改革就難免陷入混亂而無法推進(jìn)。為此，法國政府制定了完善的配套措施，對(duì)新大區(qū)的命名、首府選擇、選區(qū)劃分、各級(jí)政府選舉時(shí)間變更等都做了十分詳盡的規(guī)定，大大提高了改革方案的可操作性。法國地方政府改革具有穩(wěn)步推進(jìn)的特征，高度重視改革方案評(píng)估的獨(dú)立性和科學(xué)性，每一項(xiàng)改革措施在出臺(tái)前都要進(jìn)行周詳?shù)脑u(píng)估，為具體實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法國新一輪大區(qū)改革依靠自上而下的推動(dòng)力，成立了各類專門的委員會(huì)，多數(shù)報(bào)告以白皮書形式公布，廣泛征求各界意見，隨即通過國民議會(huì)和參議院的審議，轉(zhuǎn)化為地方政府改革法案。同時(shí)“白皮書”對(duì)社會(huì)公布并廣泛征求各界意見，對(duì)改革進(jìn)行了充分的宣傳，使改革方案得到較廣范圍的支持，為今后的操作“預(yù)熱”、創(chuàng)造良好的改革氛圍，穩(wěn)健的政治實(shí)用主義不失為一種充滿實(shí)踐智慧的策略。