張金嶺

2015年3月22日與29日，法國(guó)分別舉行了省議會(huì)選舉的兩輪投票；4月2日，各省新議會(huì)舉行第一次議員全體會(huì)議，選舉省議會(huì)主席?？v觀此次選舉結(jié)果，左翼陣營(yíng)遭遇重創(chuàng)，目前僅對(duì)34個(gè)省議會(huì)具有掌控權(quán)，作為執(zhí)政黨的社會(huì)黨（PS）則尤其遭受挫折，只在26個(gè)省議會(huì)中奪得帥印，而此前該黨擁有48個(gè)省議會(huì)主席；右翼陣營(yíng)則成功執(zhí)掌66個(gè)省議會(huì)，其中人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（UMP）成為最大贏家，奪得44個(gè)省議會(huì)主席的寶座；另有一個(gè)省議會(huì)主席由無(wú)黨派人士擔(dān)任；一直處于輿論焦點(diǎn)的極右翼政黨國(guó)民陣線（FN）雖贏得較高的支持率，但未能獲得任何一個(gè)省議會(huì)的掌控權(quán)。

根據(jù)法國(guó)法律，省議會(huì)的職能主要涉及社會(huì)互助、老年人事務(wù)、道路交通、事故與災(zāi)害救援、醫(yī)療衛(wèi)生、初中教育、環(huán)境保護(hù)、社團(tuán)組織、文化事務(wù)、旅游等，與普通民眾的切身利益關(guān)系密切。因此，各黨派在上述領(lǐng)域中所秉承的政策理念與主張直接決定著民眾選票的去向。

此次選舉是法國(guó)于 2013年改革省議會(huì)選舉機(jī)制以來(lái)的首次選舉，呈現(xiàn)出一些新的政治機(jī)制；雖為地方選舉，但各黨派的角逐激烈，選舉結(jié)果既展現(xiàn)了法國(guó)民眾對(duì)各黨派的支持傾向，又呈現(xiàn)了它們之間的力量對(duì)比，折射出目前法國(guó)政黨生態(tài)的現(xiàn)實(shí)困境，值得關(guān)注。

一、選舉機(jī)制的革新

在改革以前，法國(guó)省議會(huì)選舉的法文名稱是élections cantonales，省議會(huì)被稱為conseils généraux，其議員被稱為 conseillers généraux，在名稱上似乎與“省”（département）這一級(jí)行政建制關(guān)系不大。改革后，統(tǒng)一用“省”來(lái)命名，上述稱謂分別改名 élections départementales、conseils départementaux 和 conseillers départementaux。

2013年法國(guó)頒布新法（loi n° 2013-403）對(duì)包括省議會(huì)選舉在內(nèi)的選舉機(jī)制進(jìn)行了改革。據(jù)此法律，作為省議會(huì)選舉單位的選區(qū)（canton）被重新規(guī)劃，原先的4035個(gè)選區(qū)被整合為 2054個(gè)。新的選區(qū)劃分更好地與各省的人口差異相平衡，使每位當(dāng)選議員基本對(duì)應(yīng)著均等的人口數(shù)量，以體現(xiàn)選舉的公平性。

此次選舉之前，每個(gè)選區(qū)只選舉一名議員，而如今每個(gè)選區(qū)要選出兩名議員，共計(jì)4108個(gè)。議員任期為6年，每次選舉所有議員全部重新改選，而此前議員的任期雖然也是6年，但他們的任期并不是同步的，而是每隔三年，改選一半。

按照法國(guó)法律規(guī)定，省議會(huì)施行一男一女“結(jié)對(duì)子”的選舉機(jī)制，即每個(gè)選區(qū)的候選人必須是由一男一女結(jié)對(duì)參選。這樣可以保證所有當(dāng)選的省議會(huì)議員中男女各半，此舉意在為男女兩性平等參政創(chuàng)造機(jī)會(huì)。結(jié)對(duì)參選的兩個(gè)搭檔可以不來(lái)自于同一個(gè)黨派，而且一旦當(dāng)選，二人則分別單獨(dú)行使其議員職責(zé)。

目前，法國(guó)共有101個(gè)省，其中96個(gè)在本土，5個(gè)在海外。此次選舉共涉及到98個(gè)省，巴黎（Paris, 75）、圭亞那（Guyane, 973）、馬提尼克（Martinique, 972）等三省不進(jìn)行選舉。其中，由于巴黎在行政建制上同時(shí)作為一個(gè)省和市鎮(zhèn)，其議會(huì)在市鎮(zhèn)選舉中產(chǎn)生；而圭亞那和馬提尼克兩個(gè)海外省的選舉推遲至2015年12月與大區(qū)議會(huì)選舉同時(shí)進(jìn)行，未來(lái)這兩個(gè)地方將變成單一的行政單位，其議會(huì)將兼具大區(qū)議會(huì)與省議會(huì)的職能，議會(huì)選舉將參照大區(qū)議會(huì)選舉的機(jī)制進(jìn)行。此外，里昂（Lyon）所在的羅納?。≧h?ne，69）議會(huì)選舉不涉及“大里昂”（Métropole de Lyon）市，作為一個(gè)特殊的行政單位，其議會(huì)同時(shí)兼具市鎮(zhèn)議會(huì)與省議會(huì)的職能。

法國(guó)省議會(huì)選舉施行的是兩輪多數(shù)制的選舉模式。任何一對(duì)搭檔，若要在第一輪投票中勝出，必須獲得50%以上的選票，并且票數(shù)不低于注冊(cè)選民數(shù)的25%。如若沒(méi)有人在第一輪中當(dāng)選，則進(jìn)行第二輪投票。在第一輪中得票率居前兩位的搭檔有資格進(jìn)入第二輪選舉，如果還有其他搭檔在第一輪中的得票率超過(guò)注冊(cè)選民數(shù)的12.5%，亦有資格參與第二輪競(jìng)選。在第二輪投票中，得票最多者（無(wú)論得票率多少）當(dāng)選。

二、政治格局中的政黨生態(tài)

2015年省議會(huì)選舉已是過(guò)去一年來(lái)法國(guó)舉行的第四次大規(guī)模的選舉活動(dòng)①前三次選舉分別為2014年3月舉行的市鎮(zhèn)選舉、2014年5月舉行的歐洲議會(huì)選舉和2014年9月舉行的參議院改選。，各政黨也經(jīng)歷了數(shù)次戰(zhàn)略調(diào)整，此次選舉也成為觀察法國(guó)政治格局中政治生態(tài)的一個(gè)窗口。

一、執(zhí)政黨慘敗，左翼力量明顯式微，右翼陣營(yíng)贏得更多支持。

選舉結(jié)束后，執(zhí)政的社會(huì)黨僅獲得了4108個(gè)議席中的954個(gè)，而人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟則獲得了 1082個(gè)席位；如若考察左右陣營(yíng)所斬獲的議席數(shù)量，二者之間的差距更大，右翼陣營(yíng)力量明顯強(qiáng)于左翼。前總統(tǒng)、人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟主席薩科齊（Nicolas Sarkozy）甚至公開(kāi)表示，從左翼到右翼的“政權(quán)交替”已經(jīng)開(kāi)始，沒(méi)有什么能“阻止這一進(jìn)程”。

此次選舉已是社會(huì)黨在過(guò)去一年間繼市鎮(zhèn)選舉、歐洲議會(huì)選舉和參議院選舉之后，連續(xù)遭遇的第四次失敗，而且 2015年底還要接受大區(qū)議會(huì)選舉的考驗(yàn)。民眾連續(xù)四次用選票表達(dá)對(duì)社會(huì)黨政績(jī)的不滿，有些人甚至對(duì)社會(huì)黨已幾乎不抱希望。

綜合來(lái)看，法國(guó)民眾對(duì)社會(huì)黨的不滿主要在于，政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷局勢(shì)以促進(jìn)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)失業(yè)率高企以促進(jìn)就業(yè)方面的舉措乏力。民眾未能在短期內(nèi)見(jiàn)到成效，故逐漸失去了對(duì)政府與社會(huì)黨的信任。而缺少了民眾的積極支持，社會(huì)黨與現(xiàn)任政府出臺(tái)的各類政策舉措則難以有效施行，更妄談能出成就，未來(lái)的改革將面臨更大的困難，政府則更難做出民眾滿意的成績(jī)，如此下去，則會(huì)惡性循環(huán)，社會(huì)黨將會(huì)更大規(guī)模地失去民眾的信任。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年第四季度法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由上一季度的0.3%降為0.1%，而平均失業(yè)率則從10.3%上升至10.4%。②數(shù)據(jù)來(lái)源為法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究院（Insee）的最新發(fā)布，參閱時(shí)間2015年4月18日。在此局勢(shì)下，對(duì)困難時(shí)局有切身感受的民眾已經(jīng)很難對(duì)三年來(lái)未能帶領(lǐng)法國(guó)走出經(jīng)濟(jì)與就業(yè)困局的政府產(chǎn)生信任感，盡管對(duì)其他政黨不一定抱有多大信心，但至少他們意識(shí)到需要嘗試用選票賦予其他政黨以機(jī)會(huì)，等待這些政黨出臺(tái)有作為的政策舉措。

一直被視為法國(guó)乃至歐洲政壇危險(xiǎn)力量的極右翼政黨國(guó)民陣線雖然最終僅獲得了 62個(gè)議席，但在兩輪投票中則分別獲得了四分之一左右的民眾支持③鑒于此次革新的選舉機(jī)制，對(duì)于各黨派的支持率，除應(yīng)當(dāng)考慮各黨派單獨(dú)組建的候選搭檔外，還應(yīng)考慮聯(lián)盟搭檔的得票情況。，這對(duì)于法國(guó)政局穩(wěn)定性的影響不容忽視。國(guó)民陣線之所以得到大量民眾的支持，主要是因?yàn)樵诜▏?guó)深陷各類危機(jī)的局勢(shì)之下，其他政黨的應(yīng)對(duì)策略始終無(wú)法滿足民眾的期待，而國(guó)民陣線所提出的更加民族主義、反移民的諸多理念則打動(dòng)了一部分幾乎失去信心的民眾，后者愿意去嘗試支持該黨，并期待法國(guó)的社會(huì)局勢(shì)發(fā)生一些積極的變化。此外，以勒龐（Le Pen）父女的“決裂”為代表，國(guó)民陣線的意識(shí)形態(tài)也發(fā)生了一些微妙的轉(zhuǎn)變，在取信于民的策略上有變化，當(dāng)然也就贏得了更多的支持。

二、左右陣營(yíng)黨派分化，民眾支持的力量較為分散。

從選票分布來(lái)看，左右陣營(yíng)內(nèi)部的分化比較明顯，雖然傳統(tǒng)的兩大政黨社會(huì)黨和人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟所得支持率較高，但在各自陣營(yíng)內(nèi)的得票優(yōu)勢(shì)并不明顯，尤其是與無(wú)黨派人士相比。

在選舉過(guò)程中，任何一個(gè)參選搭檔不但要與對(duì)立陣營(yíng)的候選人競(jìng)爭(zhēng)，也要跟同一陣營(yíng)內(nèi)部的其他候選人比拼。在前后兩輪選舉中，首輪勝出的搭檔不多，總共才298個(gè)議員，其余 3810個(gè)議席則在第二輪中選出，這說(shuō)明選票并不集中，民眾支持的力量比較分散。如此現(xiàn)實(shí)不但折射出法國(guó)政黨的分化形勢(shì)，也表明民眾對(duì)各政黨支持傾向的分化趨向。而且，考察前后兩輪選舉中各政黨的得票率可以發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有哪一個(gè)政黨具備特別明顯的優(yōu)勢(shì)，左派政黨的分化更為顯著，整個(gè)左翼陣營(yíng)的力量被進(jìn)一步分解。由此更能看出，政治動(dòng)員的力量在當(dāng)下的法國(guó)社會(huì)中并不是很強(qiáng)大。

2015年法國(guó)省議會(huì)選舉各黨派所獲議席統(tǒng)計(jì)① 數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.interieur.gouv.fr/content/download/80691/593153/file/2015-dep-Tableau%20des%20%C3%A9lus%20nuances%20individuelles%20par%20d%C3%A9partement.xlsx。參閱時(shí)間：2015年4月18日。

三、“聯(lián)盟搭檔”為政黨合作提供了經(jīng)驗(yàn)。

此次選舉施行“一男一女”兩人搭檔競(jìng)選、兩輪多數(shù)制的機(jī)制，在客觀上為候選人及其黨派“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”創(chuàng)造了條件。出自不同政黨的“聯(lián)盟搭檔”贏得較高選票，說(shuō)明民眾對(duì)于單一政黨的信心不足。

雖然在兩輪投票中左右翼陣營(yíng)的候選人得票均比較分散，但兩大陣營(yíng)中聯(lián)盟搭檔的得票率卻相對(duì)較高，尤其是右翼的聯(lián)盟搭檔，在兩輪投票中分別獲得20.89%和27.61%的選票，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單個(gè)黨派的得票率。在左翼陣營(yíng)中，聯(lián)盟搭檔的得票率雖低于社會(huì)黨候選人搭檔，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其黨派的候選人搭檔，而且有社會(huì)黨成員參與的聯(lián)盟搭檔的勝出，也增加了社會(huì)黨所獲議席的數(shù)量，換句話說(shuō)，社會(huì)黨是受益于與其他政黨的聯(lián)盟合作的。

盡管不同黨派的兩名候選人搭檔參選，但當(dāng)選后他們可以獨(dú)立行使議員職責(zé)，各自的施政理念互不受妨，這就成為各黨派爭(zhēng)取議員席位的有利機(jī)制。不過(guò)，從選舉結(jié)果來(lái)看，右翼陣營(yíng)比較明白并且充分利用了這一機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，而左翼陣營(yíng)則未能充分借助于聯(lián)盟搭檔的機(jī)制獲取更多的選票。這也說(shuō)明，左翼陣營(yíng)的內(nèi)部分歧較大，彼此間的合作比較困難。如此一來(lái)，左翼的整體力量整合就會(huì)分散，被大大削弱。相反，在右翼陣營(yíng)中則會(huì)因?yàn)辄h派之間的合作較多，而出現(xiàn)雙贏的局面。

借助于聯(lián)盟機(jī)制參選，也在一定層面上折射出各政黨“只身作戰(zhàn)”面臨著諸多信任危機(jī)，由于民眾投射到某個(gè)單一政黨的信任度日漸式微，各政黨寄希望于聯(lián)合以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，贏得政治選舉。此外，聯(lián)盟搭檔的選舉經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)解構(gòu)單個(gè)政黨的力量，有益于推進(jìn)同一陣營(yíng)內(nèi)部黨派的整合，促進(jìn)形成新的政黨。

四、傳統(tǒng)政黨面臨信任危機(jī)，無(wú)黨派力量逐步壯大。

從選舉結(jié)果來(lái)看，左右兩翼陣營(yíng)中無(wú)派人士的力量逐步壯大，政黨危機(jī)逐步顯現(xiàn)，選票分布的格局折射出民眾對(duì)任何政黨都普遍存在著不信任感。

法國(guó)民眾依舊沿襲了投票率較低的“傳統(tǒng)”，兩輪投票的缺席率分別為 49.83%和50.02%，在一定程度上說(shuō)明法國(guó)民眾對(duì)各政黨普遍失去信任。

在本次選舉中，左右翼陣營(yíng)中的無(wú)黨派人士獨(dú)立參選者不少，他們獲得了很高的支持率，沉重地打擊了現(xiàn)有政黨的力量。左翼無(wú)黨派人士（DVG）在兩輪投票中分別獲得6.79%和4.48%的選票，得票率雖居于社會(huì)黨和左翼聯(lián)盟之后，但最終獲得的議席數(shù)量（403個(gè)）卻位居第二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)黨（954個(gè)）之外的其他政黨。右翼無(wú)黨派人士（DVD）在兩輪投票中分別獲得6.81%和6.92%的選票，雖遠(yuǎn)低于右翼聯(lián)盟搭檔，但與所謂的最大贏家人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的得票率不相上下，最終所得議席數(shù)（901）與人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（1082）相比，相差并不大。①各黨派在兩輪選舉中的得票情況，可參見(jiàn)：http://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats/Departementales/elecresult__departementales-2015/%28path%29/departementales-2015/FE.html，參考時(shí)間：2015年4月18日。由此觀察，可以說(shuō)，目前法國(guó)各黨派在民眾中的信任度普遍走低，無(wú)黨派力量在政治格局中的影響力不容忽視。

三、政黨生態(tài)與民眾心態(tài)

考察 2015年法國(guó)省議會(huì)選舉所折射出來(lái)的政黨生態(tài)，不應(yīng)當(dāng)忽視民眾的投票傾向所表現(xiàn)出來(lái)的心態(tài)問(wèn)題。在某種意義上，目前法國(guó)政治格局中的政黨生態(tài)總體情況不容樂(lè)觀，一方面有政黨自身建設(shè)的問(wèn)題，另一方面也源于民眾身上所折射出來(lái)的普遍存在的較為負(fù)面的社會(huì)心態(tài)。在當(dāng)下，面對(duì)整個(gè)法國(guó)社會(huì)所面臨的各種危機(jī)，民眾的社會(huì)不公平感強(qiáng)烈，社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作的觀念日益減弱，似乎他們甚至也已經(jīng)失去了等待慢慢變好的耐心，總希望任何改革都取得立竿見(jiàn)影的效果，社會(huì)上也難以凝聚統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在面對(duì)本就十分復(fù)雜的各類問(wèn)題時(shí)，尋找好的解決方案已經(jīng)十分困難，加之民眾普遍存在著不積極的心態(tài)，政府也難以出臺(tái)具有共識(shí)性的應(yīng)對(duì)策略，這種心態(tài)從客觀上也對(duì)政府的執(zhí)政帶來(lái)困難，更為執(zhí)政黨如何贏得民眾的廣泛支持提出了挑戰(zhàn)。