杜愛(ài)萍

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎作用

杜愛(ài)萍

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必將釋放大量剩余勞動(dòng)力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有力支撐。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎，充分發(fā)揮這一作用對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民生活水平、轉(zhuǎn)換農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、改變城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境至關(guān)重要。

一、新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“以人為核心”的城鎮(zhèn)發(fā)展理念表明今后將更加注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)就是要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面深化改革，找到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑”。顯然，在推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是最具標(biāo)志性意義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。黑龍江應(yīng)從省情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以完善提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的生態(tài)發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中問(wèn)題越來(lái)越突出，譬如大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；霧霾等“城市病”問(wèn)題日益突出，城市服務(wù)治理水平不高；體制機(jī)制不健全，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中階段重點(diǎn)問(wèn)題得不到有效解決等。這些矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重制約全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路勢(shì)在必行。新常態(tài)下我省積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，因此必然遵循發(fā)展規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，使之成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌晗鄬?duì)漸增的城市化過(guò)程始終與其緩慢的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化交織在一起。過(guò)度城市化和低度城市化都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境承載、資源利用、要素流動(dòng)等產(chǎn)生不利影響。黑龍江作為資源型欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，必須尊重歷史成因、現(xiàn)實(shí)資源基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”協(xié)同建設(shè)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高“人”的生活質(zhì)量，造福百姓、富裕農(nóng)民。

二、健全和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃體系

規(guī)劃是前提基礎(chǔ)，必須科學(xué)先行。要秉承“以人為本”的城鎮(zhèn)化理念，遵循發(fā)展規(guī)律，不留“后遺癥”。以往我省由于經(jīng)費(fèi)投入不足、專(zhuān)業(yè)人才短缺等原因，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系不夠完善，特別是縣（市）層級(jí)規(guī)劃是亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要從我省實(shí)際出發(fā)，先啟動(dòng)縣城建設(shè)，注重全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯的城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶建設(shè)，以工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化，同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。要正確處理近期與遠(yuǎn)期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系。健全和完善科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃體系，一是依據(jù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》和龍江現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定完善城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃。二是統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)規(guī)劃，做好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)群建設(shè)的規(guī)劃。城鎮(zhèn)群既是城鎮(zhèn)化的重要載體，也是黑龍江空間資源缺失的薄弱環(huán)節(jié)。四是加強(qiáng)全省不同層級(jí)的城鎮(zhèn)群建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，即將中心城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間資源進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，盡快形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展”的新格局。五是做好城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。諸如建設(shè)用地規(guī)劃，要使城區(qū)、縣市區(qū)、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村小集鎮(zhèn)的建設(shè)用地科學(xué)合理地配置，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成一個(gè)中心城區(qū)、地級(jí)市、縣級(jí)市、縣城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、其它集鎮(zhèn)（農(nóng)村）的人口集聚與國(guó)土資源支撐互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。

三、促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的支撐和保障，兩者目標(biāo)同向、過(guò)程同步、效用互動(dòng)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，絕不能偏廢。信息化不僅引領(lǐng)科技進(jìn)步，而且對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有滲透、覆蓋和拉動(dòng)作用。堅(jiān)持走“新型四化”道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也是龍江加快發(fā)展的內(nèi)在需要。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：一是科學(xué)謀劃特色效益產(chǎn)業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)作支撐，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。進(jìn)城的農(nóng)民有就業(yè)能創(chuàng)業(yè)，生活就會(huì)安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化的步伐就能更扎實(shí)。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高土地、勞動(dòng)力效率，更好更多地提供農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)新型城鎮(zhèn)化會(huì)形成有力支撐。三是深化農(nóng)村改革發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

李克強(qiáng)總理提出要做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。這就要求把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黑龍江省在國(guó)家糧食安全中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須確立保障“三農(nóng)”發(fā)展的底線(xiàn)思維，必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求“耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”?！斑M(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平”要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。一是釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求。從投資需求上，加快推進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村教育、交通、電力和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)投入。在消費(fèi)需求上，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，把潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。二是發(fā)揮城鎮(zhèn)化的重要引擎作用。有效帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，帶動(dòng)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。堅(jiān)持走特色新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，通過(guò)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)村繁榮進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)格局和良性循環(huán)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

五、積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要具有活力的勞動(dòng)力群體在城市生產(chǎn)生活，需要積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，解決他們的安居、就業(yè)問(wèn)題。一是培養(yǎng)和提高公民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。在全社會(huì)廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義和相關(guān)政策，使更多的勞動(dòng)者樂(lè)于創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)。將加快土地流轉(zhuǎn)中與土地脫離的農(nóng)民、失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城后待業(yè)農(nóng)民等的創(chuàng)業(yè)納入我省“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”政策體系。培育新型農(nóng)民，使農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)途徑和方法。二是著力加強(qiáng)制度建設(shè)與創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。一方面加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源短缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面，深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策環(huán)境和支撐體系，緩解創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金緊張之“瓶頸”。同時(shí)，大力推進(jìn)以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的積極就業(yè)政策。三是強(qiáng)化市場(chǎng)化能量對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的牽引作用。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，釋放發(fā)展?jié)摿?，使政府在城?zhèn)化建設(shè)中達(dá)到“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)的目的。城鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和載體，而市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)以后反過(guò)來(lái)會(huì)形成城鎮(zhèn)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，會(huì)使農(nóng)村人口自覺(jué)地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與集中，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展演化的基本規(guī)律。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設(shè)只會(huì)成為簡(jiǎn)單的“造城”運(yùn)動(dòng)，無(wú)益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，且后患無(wú)窮。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）

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