華 雷

改革讓中華巨輪行穩(wěn)致遠
——學(xué)習習近平全面深化改革思想

華 雷

黨的十八大以來，習近平總書記對全面深化改革思想進行系統(tǒng)闡述，形成了較為完整的思想體系。

關(guān)于全面深化改革必然性的思想

為什么新一代領(lǐng)導(dǎo)集體要把全面深化改革作為統(tǒng)攬全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)？習近平作了全面而深刻的闡釋。

習近平首先從改革開放的重大意義來談全面深化改革的必然性。歷時三十多年的改革開放，在取得舉世矚目成就的同時，也帶來一些問題，如何評價中國的改革開放？如何認識改革開放決定著怎樣對待改革開放。習近平充分肯定改革開放的成就，強調(diào)改革開放是我們黨歷史上的一次偉大覺醒，是強國之路、富民之路。改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是大勢所趨，人心所向，停滯和倒退沒有出路。當然習近平并不否認改革開放中存在的問題，在客觀分析現(xiàn)實一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)后，他指出，問題并不可怕，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題，可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，因此，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，必須全面深化改革。

習近平還從我國改革開放歷史進程闡釋全面深化改革的必然性。習近平縱觀世界歷史進程強調(diào)，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流，順之者昌、逆之者亡。改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。在當前，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復(fù)雜多變，中國要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放。面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途。

習近平還把全面深化改革同中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，強調(diào)中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。黨的十八大開啟了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國特色社會主義新篇章，實現(xiàn)這樣的宏偉目標，要求全面深化改革。

關(guān)于全面深化改革方向目標的思想

改革是一場深刻革命，必須堅持正確的方向，沿著正確的道路前行；必須具有明確的目的，朝著預(yù)定的目標推進。

習近平總結(jié)以往的經(jīng)驗時指出方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。全面深化改革首先要確定總的方向，這個方向就是不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度的改弦易張，不論怎么改革，怎么開放，我們都要始終堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，堅持黨的十八大提出的奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。他特別強調(diào)，一方面堅持正確的方向要有戰(zhàn)略定力?，F(xiàn)在，我國改革面臨十分復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。我們要洞若觀火，保持政治堅定性，明確政治定位。我們的改革就是要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。另一方面把握正確的方向必須以我為主。面對復(fù)雜形勢和各種風險考驗，我們應(yīng)該始終堅持以我為主，要從我國的國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟推進改革。如果不顧國情照搬別人的制度模式，就會畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實際問題，而且還會因水土不服造成嚴重后果。

在明確方向的基礎(chǔ)上，全面深化改革的總目標隨即確立。這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體包括兩方面內(nèi)容，一是讓中國特色社會主義制度更加成熟和定型，一是把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

固然，三十多年的改革開放已經(jīng)充分顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，我們已經(jīng)建立了一整套中國特色社會主義制度體系，但這只是中國特色社會主義實踐的前半程。十八大開啟了中國特色社會主義實踐的后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完善、更穩(wěn)定、更管用的制度體系和更加公平公正的制度設(shè)計。然而，沒有相應(yīng)的完善的治理體系和有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。所以在強化制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

關(guān)于全面深化改革基本要求的思想

如何推進全面深化改革，習近平從方法論的高度提出了基本要求。

一要堅持問題導(dǎo)向。改革開放取得巨大成績，同時也產(chǎn)生前所未有的眾多難題，改革就是應(yīng)問題而生，以解決問題為目標的。全面深化改革要有強烈的問題意識，正視存在的問題，理性分析問題，科學(xué)解決問題。特別是要以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

二要搞好頂層設(shè)計。如果說前30年改革我們尚以嘗試為主，強調(diào)改革者的膽略、能力，突出點的突破和引領(lǐng)的話，那么全面深化改革則是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革措施的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

三要鼓勵實踐探索。改革舉措要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。他要求各地區(qū)各部門要善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，既堅持按中央確定的方向、目標、原則辦事，又勇于探索、勇于創(chuàng)造。他還提出只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只要有利于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，就要破、堅決改。

四要發(fā)揮群眾作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開放事業(yè)的實踐主體，必須緊緊依靠人民推進改革開放。他指出沒有人民支持和積極參與，任何改革都不可能取得成功；無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，沒有越不過的坎；改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與。要一切從群眾出發(fā)，在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

五要維護穩(wěn)定大局。現(xiàn)在，我們既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展尤為重要。我們要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。他強調(diào)，要增強改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系，既著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又著力引導(dǎo)群眾正確處理利益關(guān)系、理性合法表達利益訴求，營造安定團結(jié)的社會氛圍。

六要做到于法有據(jù)。全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是習近平治國理政思想的核心內(nèi)容，全面深化改革同樣要在法治的軌道上運行。習近平為此強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革措施，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn