柳海明

澳門科技大學(xué)

澳門賭博業(yè)外商直接投資前景分析
——用外商直接投資政策框架分析

柳海明

澳門科技大學(xué)

1 、澳門博彩業(yè)概述

澳門博彩業(yè)歷史悠久,跨越3個(gè)世紀(jì),被稱為 “東方亞洲的拉斯維加斯”。

Vong (2007, p. 35)指出,在2001年8月澳門立法會(huì)通過(guò)了開放式游戲的法律16號(hào)/ 2001,即“賭場(chǎng)賭博經(jīng)營(yíng)法律制度”。從2002年起,澳門政府開放了博彩業(yè)專營(yíng)權(quán),引入外資公司。截止到2012年底,澳門共有35個(gè)賭場(chǎng),其中23個(gè)在澳門本島,而剩下的12間全部位于澳門凼仔。最后形成的格局是“澳娛”占20席,“銀河系”的占6席,“威尼斯”占4席,“新濠博亞”占3席,“永利”和“米高梅”比例各占1席。

2 、博彩業(yè)外商直接投資現(xiàn)狀

從博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史來(lái)看,在長(zhǎng)期內(nèi)澳門博彩市場(chǎng)是關(guān)閉的。自2002以來(lái),澳門政府開放博彩專營(yíng)限制,外資公司開始進(jìn)入賭博市場(chǎng)。根據(jù)從澳門政府（2013）博彩監(jiān)察局的數(shù)據(jù),因?yàn)榘拈T娛樂(lè)股份有限公司本是一個(gè)當(dāng)?shù)氐牟┎使?所以不在此文討論范圍內(nèi),其余的5家公司都屬于外商投資公司。

（1）永利澳門股份有限公司

永利澳門成立于2006年,是美國(guó)的直接投資公司。永利投資12美元（96億港幣）建立永利澳門,并在2006年9月4日開幕。

（2）澳門美高梅集團(tuán)

澳門美高梅成立于2007年。它屬于米高梅度假村,這是全美國(guó)的直接投資公司。美高梅投資12.5億美元（101億港幣）建立MGM澳門,這是在2007年12月18日開幕。

（3）澳門威尼斯人度假村酒店

澳門威尼斯人度假村酒店始建于2007年。它是澳門最大賭場(chǎng)項(xiàng)目,亞洲最大的單體建筑風(fēng)格的酒店和全世界第二大的建筑。澳門威尼斯人度假村酒店屬于威尼斯VML的公司,這是一個(gè)美國(guó)股份有限公司,持股公司在拉斯維加斯金沙集團(tuán)注冊(cè)（LVSC）。澳門威尼斯人度假酒店投資30億美元興建。

（4）澳門金沙酒店

澳門金沙,VML的威尼斯人澳門公司的子公司,是2004年5月最先開放。2.5億美元投資在澳門,這是在當(dāng)?shù)氐馁€場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外直接投資的第一個(gè)案例。

（5）銀河娛樂(lè)有限公司

銀河娛樂(lè)集團(tuán)有限公司在2002獲得的博彩牌照。銀河娛樂(lè)集團(tuán)有限公司老板是香港企業(yè)家呂志和,屬于港資。

3 、澳門博彩業(yè)的外商直接投資前景分析

外商直接投資的政策框架,包括核心政策,補(bǔ)充政策和外環(huán)政策。

（1）核心政策分析

第一個(gè)核心政策是嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。澳門政府控制的博彩經(jīng)營(yíng)許可證是非常嚴(yán)格的。從1962年到2002的時(shí),STDM壟斷了澳門賭場(chǎng)的業(yè)務(wù),澳門政府決定實(shí)施改革。2002,澳門政府開放了博彩市場(chǎng),引入來(lái)自外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)申請(qǐng)中標(biāo)的賭博公司,澳門政府實(shí)行嚴(yán)厲的審查。不僅對(duì)賭博公司的資金,金融和市場(chǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)格審查,而且也確定了博彩公司的管理經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)東方文化的重要措施。此外,澳門政府還對(duì)賭博公司為承擔(dān)公共福利的責(zé)任進(jìn)行評(píng)估。這些事實(shí)表明,政府是控制好市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵。

另一項(xiàng)核心政策是行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的。不像其他行業(yè),博彩業(yè)特別需要很強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)。賭博業(yè)訓(xùn)練包括游戲技術(shù)人員選擇,博彩技術(shù)培訓(xùn),賭場(chǎng)規(guī)則相適應(yīng),游戲服務(wù)加強(qiáng)。為了保證專業(yè)游戲行業(yè)規(guī)范和從業(yè)人員,澳門政府成立博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局的管理和監(jiān)督所有的賭場(chǎng)。澳門政府也大力支持一些大學(xué)建立了博彩服務(wù)和酒店管理專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)的博彩管理人員。例如,根據(jù)

Zhong and Min (2011),在2009年,澳門理工大學(xué)建立了博彩教育和研究中心,這是亞洲第一個(gè)大學(xué)博彩業(yè)研究中心。本中心提供賭場(chǎng)經(jīng)銷商的職前和在職培訓(xùn)課程,例如,崗前培訓(xùn)課程與賭場(chǎng)經(jīng)銷商,客戶關(guān)系管理,賭場(chǎng)經(jīng)銷商溝通技術(shù)和酒店員工培訓(xùn)信息系統(tǒng)實(shí)習(xí)等。

從個(gè)人角度來(lái)看,基于澳門政府對(duì)博彩業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與培訓(xùn)的嚴(yán)格管路,國(guó)外的賭場(chǎng)也會(huì)加速公司的專業(yè)化進(jìn)程,提高公司的服務(wù)水平,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。可以預(yù)見,在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中,澳門外資公司將更加規(guī)范化和專業(yè)化。同時(shí),這也會(huì)對(duì)未來(lái)計(jì)劃進(jìn)入澳門市場(chǎng)的博彩公司設(shè)置一個(gè)更高的門檻標(biāo)準(zhǔn)。

（2）補(bǔ)充政策分析

補(bǔ)充政策之一就是貿(mào)易政策。對(duì)澳門政府來(lái)說(shuō),對(duì)賭博業(yè)的貿(mào)易政策是鼓勵(lì)和控制。因?yàn)椴┎蕵I(yè)是澳門的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),而博彩業(yè)又是政府的主要收入來(lái)源。

但是受到澳門經(jīng)濟(jì)模式的制約,澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而且微小,而不能與外界平等貿(mào)易。所以嚴(yán)格控制并且保持適度發(fā)展是澳門政府的原則。另一個(gè)政策就是澳門的博彩的私有化問(wèn)題。事實(shí)上,很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),澳門的博彩公司基本上都是私人公司,甚至最后形成STDM私人壟斷公司。但澳門政府也不能放任私營(yíng)化。澳門外資企業(yè)幾乎都是私人跨國(guó)公司。一些大的外資公司已在香港或新加坡上市。這些外國(guó)私人公司在澳門的金融穩(wěn)定至關(guān)重要。例如,Chang (2010, p.440)認(rèn)為,在2009年11月30日,金沙中國(guó)在香港證券交易所,收盤價(jià)9.32元,較IPO價(jià)格10.38元低10.21%。這些外資公司的員工很多都是澳門本地居民,這是關(guān)系民生的重要問(wèn)題。

從個(gè)人角度來(lái)看,對(duì)外貿(mào)易政策和私有化政策對(duì)澳門的外國(guó)博彩公司是非常大的。從澳門的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的角度分析,澳門政府將嚴(yán)格控制對(duì)外貿(mào)易政策和私有化政策。同時(shí)外資公司將根據(jù)澳門的特殊政策也會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。

（3）外環(huán)政策分析

外環(huán)政策其中一個(gè)重要方面就是經(jīng)濟(jì),政治和社會(huì)的穩(wěn)定?；貧w以來(lái),澳門政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,已成為中國(guó)最安全的城市。澳門最重要的產(chǎn)業(yè)是博彩旅游業(yè),盡管在1998和2001的亞洲金融危機(jī),全球經(jīng)濟(jì)衰退的打擊,但其經(jīng)濟(jì)在2002年仍然增長(zhǎng)9.5%。在2006年,澳門的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)香港。澳門社會(huì)穩(wěn)定,連續(xù)十年降低犯罪率。這些都是吸引外國(guó)投資澳門的重要因素。

稅收政策是外環(huán)政策的另一個(gè)重要方面。澳門博彩稅制度是非常特殊的。澳門博彩稅是由澳門政府的監(jiān)督,是指彩票和其他所得稅稅款,通常賭場(chǎng)的稅率通常為40%。由于澳門當(dāng)局博彩毛收入收集博彩稅,也就是說(shuō)澳門博彩公司近40%的賭博稅要支付給政府。據(jù)Chenand Chu-dong (2009),指出,南洋博彩業(yè)有比較發(fā)達(dá)的幾個(gè)國(guó)家,如新加坡,馬來(lái)西亞,泰國(guó),越南,菲律賓,緬甸和其他國(guó)家。而且這些國(guó)家的博彩稅較澳門稅率,通常很低。這種稅收政策將刺激澳門外資公司的投資與運(yùn)營(yíng)。如果賭場(chǎng)的利益降低,外國(guó)博彩公司將面臨巨大的賭博稅負(fù)擔(dān)。

從個(gè)人角度看,澳門外環(huán)政策是吸引外資的重要方面。澳門的政治體系穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)安全和良好的社會(huì)環(huán)境,都是吸引澳門外資的重要因素。但是澳門博彩業(yè)的高博彩稅也會(huì)使外資企業(yè)重新思考和謹(jǐn)慎行事。同時(shí)在利用外商直接投資政策的基礎(chǔ)上,澳門政府將負(fù)責(zé)在FDI市場(chǎng)更加規(guī)范博彩業(yè),使其更加健康的發(fā)展,為全體市民服務(wù)牟利。

4 、結(jié)論

總之,澳門的博彩業(yè)是澳門的經(jīng)濟(jì)支柱,關(guān)系著整個(gè)民生問(wèn)題。雖然自2002以來(lái),澳門博彩業(yè)的迅速發(fā)展,一些外資賭博公司的實(shí)力進(jìn)入澳門,促使澳門博彩業(yè)的國(guó)際化。但是也受到多種因素的影響,如嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格的博彩牌照審查發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)外貿(mào)易的政策和企業(yè)私有化的矛盾,無(wú)比較優(yōu)勢(shì)的稅收政策等。所以,作者預(yù)測(cè)澳門的博彩業(yè)將不再出現(xiàn)井噴式的發(fā)展。賭博公司也會(huì)認(rèn)真考慮進(jìn)入澳門博彩市場(chǎng)的成本與代價(jià)。此外,澳門政府將更加嚴(yán)格規(guī)范博彩市場(chǎng)運(yùn)作。澳門博彩業(yè)的未來(lái)將呈現(xiàn)平穩(wěn)的,溫和的和更加規(guī)范化發(fā)展。

[1]Chang, HC 2010,‘The impact of casinos on employment across sectors in Macau’, Journal of Chinese Economic and Business Studies, vol. 8, no. 4, pp. 427-444.

[2]Chen, Zhang-xi and Chu-dong U 2009,‘Dynamic Analysis of the Impact of the Opening of Gambling Right on the Economic Efficiency of Gambling and Lottery Tourism Industry in Macau’, Tourism Tribune.

[3]Vong, F 2007,‘The psychology of risk-taking in gambling among Chinese visitors to Macau’, International Gambling Studies, vol. 7, no. 1, pp. 29-42.

[4]Zhong, J and Min Z 2005,‘A Historical Investigation of the Gambling Business Development of Macau: Its Current Effect’, Journal of Shenzhen University (Humanities & Social Sciences), vol.4, no.3, pp. 445-448.