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中國(guó)省際基本公共服務(wù)均等化程度評(píng)價(jià)研究

2015-04-19 12:33:56李齊云孔德馨
東岳論叢 2015年7期
關(guān)鍵詞:主元均等化公共服務(wù)

朱 潔,李齊云,孔德馨

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

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經(jīng)濟(jì)研究

中國(guó)省際基本公共服務(wù)均等化程度評(píng)價(jià)研究

朱 潔,李齊云,孔德馨

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前政府、社會(huì)和學(xué)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,公共服務(wù)供給不均等的兩大表現(xiàn)-總量不足和結(jié)構(gòu)失衡是否得到了改善?本文通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)2001-2011年各省基本公共服務(wù)供給水平進(jìn)行了整體評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn),供給水平逐年提高,省際間均等化程度有所改善。通過(guò)主元分析將觀測(cè)值分成發(fā)展程度較高、中等和較低三類地區(qū)。并提出政府要加快職能轉(zhuǎn)變,深化財(cái)稅體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)人口基本公共服務(wù)全覆蓋的政策措施。

基本公共服務(wù);均等化;正義原則;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;公共服務(wù)指數(shù);財(cái)稅體制改革

一、引言及文獻(xiàn)研究回顧

基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前政府、社會(huì)和學(xué)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,公共服務(wù)供給不均等的兩大表現(xiàn)-總量不足和結(jié)構(gòu)失衡是否得到了改善?很多學(xué)者采用不同方法進(jìn)行分析。

宋文昌(2009)等研究使用公共服務(wù)支出所占比重或人均公共服務(wù)支出等指標(biāo)衡量公共服務(wù)供給水平,發(fā)現(xiàn)分稅制改革后,省際間公共服務(wù)差距變大。許多研究選取具體服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo),計(jì)算公共服務(wù)指數(shù)和其變異系數(shù)①宋文昌:《財(cái)政分權(quán)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)不均等的實(shí)證分析》,《財(cái)政研究》,2009年第3期。。陳昌盛和蔡躍洲(2007)發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)供給總體水平偏低且不平衡,效率低水平趨同②陳昌盛,蔡躍洲:《中國(guó)政府公共服務(wù)-體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007年版。。Zhang和Tang(2013)發(fā)現(xiàn)從1996至2006年,省際均等化程度較低,且并未得到改善③Zhang Qi-chun,Tang Xue-bing. Dynamic Evaluation and Determinants of China’s Inter-Regional Equalization of Basic Public Services. Ekonomska istra?ivanja,2013,26(1):49-68.。安體富和任強(qiáng)(2012)發(fā)現(xiàn)從2000-2010年,省際間基本公共服務(wù)水平的差距并沒(méi)有減?、馨搀w富,任強(qiáng):《中國(guó)省際基本公共服務(wù)均等化水平的變化趨勢(shì):2000年至2010年》,《財(cái)政監(jiān)督》,2012年第10期。。針對(duì)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀成因的研究中,呂煒和王偉同(2008)認(rèn)為地方政府財(cái)政能力和城鎮(zhèn)化率對(duì)公共服務(wù)供給有正向效應(yīng)⑤呂煒,王偉同:《我國(guó)基本公共服務(wù)提供均等化問(wèn)題研究——基于公共需求與政府能力視角的分析》,《 財(cái)政研究》,2008年第5期。。

綜上,現(xiàn)有研究存在三方面的不足:第一,評(píng)價(jià)方法和高階指標(biāo)的合成方式缺少科學(xué)規(guī)范的分析;第二,指標(biāo)體系中的滿意值、極值等評(píng)價(jià)參考值的選取主觀性較強(qiáng);第三,構(gòu)建方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和地區(qū)排名的潛在影響缺乏分析。本文認(rèn)為羅爾斯正義原則(Rawls,1999)⑥Rawls J. A Theory of Justice . Harvard university press,1999.與基本公共服務(wù)均等化二者存在內(nèi)在的契合。從這一理論出發(fā),本文擬首先對(duì)中國(guó)基本公共服務(wù)供給水平進(jìn)行評(píng)估。其次,選取基本公共服務(wù)指數(shù)作為內(nèi)生變量,通過(guò)計(jì)量分析探究其成因;最后,通過(guò)主元分析,探究數(shù)據(jù)集結(jié)構(gòu),對(duì)地域進(jìn)行劃分,得出研究結(jié)論并提出政策建議。

二、構(gòu)建基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

借鑒相關(guān)多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究(安體富和任強(qiáng),2012*安體富,任強(qiáng):《中國(guó)省際基本公共服務(wù)均等化水平的變化趨勢(shì):2000年至2010年》,《財(cái)政監(jiān)督》,2012年第10期。;Human Development Report,2010*Human Development Report. The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development . Palgrave Macmillan,2010.),本文采用綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建基本公共服務(wù)指數(shù)?;舅悸肥沁x取描述基本公共服務(wù)各個(gè)維度的單項(xiàng)指標(biāo),選定上界和下界將指標(biāo)原始值標(biāo)準(zhǔn)化,為每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)賦予權(quán)重,加總求均值得出維度指數(shù),最后將維度指數(shù)加總求和得出整體評(píng)估指數(shù)。

(一)標(biāo)準(zhǔn)化極值的選擇

本研究使用極值法對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)原始值進(jìn)行線性轉(zhuǎn)化,如式(1)所示,目的有二:一是去除單項(xiàng)指標(biāo)的單位,將其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一量度形式,使其具有可比性;二是通過(guò)對(duì)原始值的轉(zhuǎn)化,建立[0,1]的變化區(qū)間。

(1)

其中,I(x,mx,Mx)和x分別代表指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和觀測(cè)值,Mx和mx是用于縮放的上界和下界。邊界值的使用可以量化該地區(qū)服務(wù)水平與“最低標(biāo)準(zhǔn)”和“最高水平”之間的差距,但也帶來(lái)了隱患:標(biāo)準(zhǔn)化值的大小和排序?qū)吔缰档淖兓瘶O為敏感(Kovacevic,2010)*Kovacevic M. Review of HDI Critiques and Potential Improvements. Human Development Research Paper,2010,(33).。為保證合成指數(shù)具有可比性,固定值和時(shí)間序列數(shù)據(jù)中的極值都是邊界值可行的選擇。上界可以理解為基本公共服務(wù)供給的理想水平,由于缺少足夠的案例研究為服務(wù)項(xiàng)目賦予固定闕值,因此選擇觀測(cè)值中的最大值作為上界。所有指標(biāo)的下界設(shè)定為0,表示在極端特殊的情況下,比如戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)或極端災(zāi)難發(fā)生時(shí),地方政府失去提供公共服務(wù)的能力(Hobbes,2002)*Hobbes T. Leviathan . Peterborough,2002.。標(biāo)準(zhǔn)化公式調(diào)整為:

(2)

其中,x是指標(biāo)的原始值,Mx,T是時(shí)間序列中指標(biāo)x的最大值。邊界值下界為0。通過(guò)改變邊界值,檢驗(yàn)了標(biāo)準(zhǔn)化值對(duì)邊界值變化的敏感性,發(fā)現(xiàn)上界的變化只影響指標(biāo)值的大小,而改變下界則對(duì)指標(biāo)值大小和排序都有影響。公式(2)可以理解為占最大值的比重,即Herrero 等(2010)*Herrero C, Martínez R, Villar A. Multidimensional Social Evaluation: An Application to the Measurement of Human Development. Review of Income and Wealth, 2010, 56(3): 483-497.推薦的形式,這一方法操作簡(jiǎn)單,既不影響指數(shù)排序和觀測(cè)值之間的相對(duì)估值關(guān)系,也不影響相關(guān)邊際替代比率,可從另一個(gè)角度提供有力佐證。

(二)指標(biāo)權(quán)重的賦予

如何為子指標(biāo)賦予權(quán)重是一個(gè)棘手的難題,理想的權(quán)重代表了各組成部分對(duì)于最終結(jié)果的影響或貢獻(xiàn)。本研究中賦予權(quán)重的依據(jù)是每項(xiàng)公共服務(wù)對(duì)于居民生活幸福程度的貢獻(xiàn)。理論上說(shuō),基本公共服務(wù)指數(shù)的權(quán)重賦予方案可以從個(gè)人偏好的視角來(lái)決定,通過(guò)社會(huì)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析來(lái)獲得。HDI研究中有類似的社會(huì)調(diào)研嘗試,Chowdhury等(2006)邀請(qǐng)學(xué)者為HDI的組成指標(biāo)打分(0-10),但最終得出的賦權(quán)方案和權(quán)重均等模式并無(wú)顯著不同*Chowdhury S, Squire L. Setting Weights for Aggregate Indices: An Application to the Commitment to Development Index and Human Development Index . Journal of Development Studies, 2006, 42(5): 761-771.。在實(shí)踐中,權(quán)重均等方案是基于所有公共服務(wù)對(duì)于個(gè)人均等重要的前提,同樣也難找到一個(gè)先驗(yàn)原理支持賦予某項(xiàng)指標(biāo)比其他指標(biāo)更高的權(quán)重(Ul Haq,1996)*Ul Haq M. Reflections on Human Development . Oxford University Press, 1996.??偠灾鹊馁x權(quán)方案理論上不夠完美,但實(shí)踐上較為可行。

(三)加總公式的選擇

算術(shù)平均數(shù)求和公式(3)廣泛用于加總維度指標(biāo)。

(3)

其中,Idt代表維度i的指數(shù),假定維度總數(shù)為n。這一加總公式雖然簡(jiǎn)單直觀,但是存在三個(gè)問(wèn)題:第一,缺少理論上的論證支撐。第二,應(yīng)用該公式的前提是假定各維度之間具有完全可替代性,存在較大爭(zhēng)議。第三,采用加法合成函數(shù)得出的指數(shù)排序?qū)τ趩雾?xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化非常敏感。

本文借鑒Chakravarty(2011)*Chakravarty, S.R. A Reconsideration of the Tradeoffs in the New Human Development Index. Journal of Economic Inequality,2011,(9): 471-474.和Herrero等(2010),采用公理化方法推導(dǎo)加總公式。假設(shè)轄區(qū)內(nèi)有n個(gè)居民,N={1,2,…,n}。存在基本公共服務(wù)項(xiàng)目集合M={1,2,…,m}需要評(píng)估。該轄區(qū)的公共服務(wù)狀態(tài)定義為一個(gè)n排、m列的矩陣X,元素xij表示居民消費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目j的評(píng)估值。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估值均已進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化,在區(qū)間[0,1]內(nèi)變動(dòng)。所有可容許的公共服務(wù)狀態(tài)矩陣的空間可定義為Ω=[0,1]nm。極值矩陣X0和X*分別是由0和1組成的兩個(gè)特例。xj是矩陣X的第j列,代表第j列對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)維度對(duì)轄區(qū)所有人的貢獻(xiàn)。定義向量0n(j)和1n(j)分別代表矩陣X0和X*的第j列。去除矩陣X第j列的xj,可以得到一個(gè)n×(m-1)階的矩陣X-j。將這兩部分組合得到X=(X-j,Xj)。下面給出公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)的定義:

公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)是一個(gè)連續(xù)單值的映射:I:Ω→R,為公共服務(wù)項(xiàng)目提供實(shí)數(shù)形式的評(píng)估,其中Ω是[0,1]的k重笛卡爾乘積,R是實(shí)數(shù)線。

下面給出公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)相互獨(dú)立的5個(gè)特性。

1.單調(diào)性:對(duì)于任意X,X′∈Ω,如果xij>xij′對(duì)于所有的i∈N和j∈M都成立,那么I(X)>I(X′)。即當(dāng)居民消費(fèi)的基本公共服務(wù)的水平提高時(shí),評(píng)估值也會(huì)隨之提高。

2.對(duì)稱性:對(duì)于任意X∈Ω,對(duì)矩陣X的列進(jìn)行任意排列,I(X)保持不變。即所有公共服務(wù)維度同等重要。

3.成比例性:令X(α)=α[1n(1),…,1n(m)],對(duì)于任意α∈[0,1],I(X(α))=α。當(dāng)公共服務(wù)的供給水平都一致時(shí),指數(shù)值相同。

給定基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)滿足上述5條公理和公共服務(wù)狀態(tài)矩陣X,定義一個(gè)等值ε(Xj)∈R,與矩陣X的第j列的分布相一致。ε(Xj)獨(dú)立于X-j,表示如下:

I(X)=I(X-j,1n(j)ε(Xj))

(4)

可得出以下定理:

定理:公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)I(*)滿足單調(diào)性、對(duì)稱性、成比例性、下界性和可分性,當(dāng)且僅當(dāng)指數(shù)形式為I(X)=∏j∈M(ε(Xj))1/m,ε(Xj)是Xj的等值*證明過(guò)程略。。

令參數(shù)a>0,b>0,里昂惕夫加總函數(shù)If=min(axE,bxM),由曲線If表示,具有完全互補(bǔ)性。提高合成指數(shù)的唯一途徑是同時(shí)提高所有維度指標(biāo)。

幾何平均數(shù)Ig=(xE×xM)1/2對(duì)應(yīng)的等服務(wù)曲線處于二者之間,說(shuō)明Ig具有互補(bǔ)性和替代性。實(shí)際上,同時(shí)具有一定的替代性和互補(bǔ)性是合理的。一方面,可以通過(guò)提高某一個(gè)公共服務(wù)維度的水平以彌補(bǔ)表現(xiàn)相對(duì)較差的服務(wù)維度。另一方面,居民需要至少享有最低標(biāo)準(zhǔn)的某些服務(wù),才能有機(jī)會(huì)享受其他公共服務(wù)。如果居民因沒(méi)有醫(yī)療服務(wù)而生病致死,那么即使能獲得教育也是毫無(wú)意義的。

使用幾何平均數(shù)加總公式的前提下,指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化受邊界值影響較小。如果對(duì)任一子指標(biāo),比如,乘以標(biāo)量參數(shù),如式(5)所示:

Ig=(γxE×xM)1/2=γ1/2(xE×xM)1/2

(5)

這等同于對(duì)原式乘以同一個(gè)標(biāo)量,不會(huì)影響結(jié)果的排序。如果使用算術(shù)平均數(shù)公式(6),標(biāo)量的變化會(huì)影響子指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。

(6)

三、對(duì)我國(guó)2001-2011年公共服務(wù)數(shù)據(jù)的分析

(一)指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

本文從5個(gè)方面評(píng)估基本公共服務(wù)供給的總體水平,包括:社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境安全。基本公共服務(wù)均等化旨在保障所有公民都有平等享有公共服務(wù)的途徑,也就是追求機(jī)會(huì)自由(Sen,2002)*Sen, A. Rationality and Freedom . Harvard University Press, Cambridge,2002.。本文從產(chǎn)出的角度選擇單項(xiàng)指標(biāo)以評(píng)估服務(wù)可獲得性和供給水平,構(gòu)建了包括3個(gè)層級(jí)、5個(gè)維度、19個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。

表1 基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)評(píng)估結(jié)果

計(jì)算基本公共服務(wù)指數(shù)(BPSI)包括兩個(gè)步驟。第一步,生成維度指數(shù)。選定最大值作為對(duì)應(yīng)指標(biāo)的上界,對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,公式如下:

(7)

其中,Is代表單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值,x和max(x)分別是實(shí)際值和最大值。

計(jì)算維度內(nèi)單項(xiàng)指標(biāo)值的幾何平均數(shù),即維度指數(shù),公式如下:

(8)

其中,Id代表維度指數(shù),維度中單項(xiàng)指標(biāo)總數(shù)為m。

選取各維度指數(shù)最大值作為上界,對(duì)維度指數(shù)Id進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

(9)

第二步,將維度指標(biāo)加總求幾何平均數(shù),得出基本公共服務(wù)指數(shù)(BPSI)。

(10)

其中,Id代表維度指標(biāo),共有n個(gè)服務(wù)維度。

我國(guó)2001-2011年31個(gè)省份的基本公共服務(wù)指數(shù)如表2所示。

表2 各地區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2002-2012》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2002-2012》、《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒2008-2012》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2002-2004》整理計(jì)算得出

表3列出了基本公共服務(wù)指數(shù)的概要統(tǒng)計(jì)量。均值逐年增加,說(shuō)明基本公共服務(wù)總體供給水平在逐年提高。變異系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì),說(shuō)明省際基本公共服務(wù)供給水平的均等化程度提高了。

表3 基本公共服務(wù)指數(shù)的概要統(tǒng)計(jì)量

四、基本公共服務(wù)指數(shù)的決定因素

(一)模型設(shè)定與變量描述

為分析基本公共服務(wù)指數(shù)的決定因素,對(duì)2001-2011年31個(gè)省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,構(gòu)建計(jì)量模型如式(11)所示:

bpsii,t=α0+α1deni,t+α2gdpi,t+α3expi,t+α4cdri,t+α6unei,t+α7dpc1t+α8dpc2t+α9dpc3t+α10dpc4t+εi,t

(11)

其中,i和t分別代表地區(qū)i和年份t。內(nèi)生變量bpsii,t表示i地區(qū)t年基本公共服務(wù)指數(shù)。den表示每平方公里人口數(shù),即地區(qū)人口密度;gdp表示人均GDP(千元),即地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;exp表示人均財(cái)政支出(千元),即地方政府財(cái)政能力;upr表示城鎮(zhèn)人口比重,即城鎮(zhèn)化率;cdr為兒童撫養(yǎng)比;une為失業(yè)率。為檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要對(duì)公共服務(wù)供給的影響,本文設(shè)定了4個(gè)虛擬變量dpc1,dpc2,dpc3,dpc4,將對(duì)應(yīng)年份的變量設(shè)為1,其余年份設(shè)為0,分別用于測(cè)度規(guī)劃頒布后第1年至第4年的影響。數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(二)實(shí)證研究方法

使用White Test檢驗(yàn)?zāi)P偷漠惙讲钚?。由于使用了地區(qū)性特征變量,加之地區(qū)間可能存在某些未觀測(cè)到的和遺漏的異質(zhì)性,計(jì)量模型可能會(huì)與個(gè)體效應(yīng)有關(guān)。因此使用三種檢驗(yàn):Fisher Test檢驗(yàn)混合OLS回歸估計(jì)量(H0)和個(gè)體固定效應(yīng)估計(jì)量(H1),Breush Pagan Test比較混合OLS回歸估計(jì)量(H0)和隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)量(H1),以及Hausman Test比較個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)(H0)和個(gè)體固定效應(yīng)(H1)。檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示,使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差的個(gè)體固定效應(yīng)模型較為合適。

表4 檢驗(yàn)結(jié)果

(三)計(jì)量分析結(jié)果

計(jì)量回歸結(jié)果如表5所示,重點(diǎn)關(guān)注個(gè)體固定效應(yīng)估計(jì)量,模型擬合程度較高,擬合優(yōu)度為0.89。變量den高度顯著并和被解釋變量負(fù)相關(guān),人口密度每增加一單位會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)指數(shù)下降0.0002個(gè)單位。原因是公共醫(yī)療服務(wù)和教育等俱樂(lè)部產(chǎn)品在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性,會(huì)隨著人口密度的增大導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)比例的減少。變量gdp代表地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,是高度顯著且對(duì)公共服務(wù)指數(shù)有正向作用,每增加1單位會(huì)導(dǎo)致服務(wù)指數(shù)上升0.0039個(gè)單位。變量exp代表地方政府的財(cái)政能力,高度顯著且和被解釋變量正相關(guān),每增加1單位會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)指數(shù)增加0.008個(gè)單位。

表5 計(jì)量分析結(jié)果

注:括號(hào)中是穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。***、**、*分別表示在1%、5%和10%水平上顯著

城鎮(zhèn)化率每提高1單位會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)指數(shù)提高0.0051個(gè)單位。造成這一現(xiàn)象的原因可能有兩點(diǎn):一方面,現(xiàn)行的公共政策傾向于向城鎮(zhèn)人口提供更多的基本公共服務(wù),因此城鎮(zhèn)人口比例越高,基本公共服務(wù)的總體水平也會(huì)越高;另一方面,出于數(shù)據(jù)可得性的考慮,評(píng)價(jià)體系中選取的城鎮(zhèn)指標(biāo)相對(duì)較多。兒童撫養(yǎng)比對(duì)基本公共指數(shù)有負(fù)向作用,每提高一單位會(huì)導(dǎo)致指數(shù)下降0.0032個(gè)單位。家庭兒童較多會(huì)對(duì)某些特定的公共服務(wù)產(chǎn)生較大的需求,但在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀下,高兒童撫養(yǎng)比一般出現(xiàn)在落后地區(qū)。除虛擬變量dpc4之外,其他虛擬變量都是顯著的,且對(duì)基本公共服務(wù)指數(shù)有正向作用。說(shuō)明五年規(guī)劃綱要引領(lǐng)促進(jìn)了基本公共服務(wù)供給水平的提高。其中變量dpc2的系數(shù)最大,說(shuō)明在發(fā)展規(guī)劃頒布后的第二年公共服務(wù)水平改善程度最大。

五、評(píng)估地區(qū)的結(jié)構(gòu)劃分

(一)主元分析的數(shù)據(jù)描述

本文使用主元分析法對(duì)評(píng)估地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分,該方法可以有效地降低數(shù)據(jù)維度和分析復(fù)雜數(shù)據(jù)集的結(jié)構(gòu),對(duì)觀測(cè)值進(jìn)行分類(Le Maux等,2011)*Le Maux B, Minardy F, Magalhaes C. Determinants of Electoral Outcomes: A Simple Test of Meltzer and Richard's Hypothesis. Condorcet Center for political Economy, 2011.,選擇我國(guó)2001-2011年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行主元分析,并額外選取了若干地區(qū)特征向量,數(shù)據(jù)描述和概要統(tǒng)計(jì)量見(jiàn)表6。

表6 主元分析使用的額外變量概要統(tǒng)計(jì)量

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2002-2012》整理計(jì)算得出

(二)主元分析結(jié)果

主元分析的結(jié)果如圖1所示,圖中描繪了12個(gè)變量的相對(duì)位置,并與其對(duì)應(yīng)省份保持一致。圖中的數(shù)字為31個(gè)省份的編號(hào),和表7中的設(shè)定一致。

表7 主元分析中省份的序號(hào)

主元分析結(jié)果區(qū)分力較強(qiáng),主要表現(xiàn)在兩方面:一是觀測(cè)值分布的離散性較大,并未集中在坐標(biāo)系的中央,橫軸方向上的排列尤其分散;二是表8中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明前兩個(gè)主分量解釋了總方差的72.23%。因此,易于解釋主元分析的結(jié)果圖示,并對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行分類。

圖1 主元分析的結(jié)果圖示

表8 解釋變量的主元分析結(jié)果

表8給出了主元分析中變量的正向和負(fù)向效應(yīng)值。對(duì)于第一個(gè)主分量(橫軸),存在一對(duì)(1)高人均GDP、高城鎮(zhèn)化率與(2)高兒童人口比、高兒童撫養(yǎng)比的對(duì)立關(guān)系。而第二個(gè)主分量(縱軸)由(1)較高的老年人比重和(2)高人均財(cái)政支出構(gòu)成?;谶@兩種對(duì)立關(guān)系可以將觀測(cè)值分為兩類:發(fā)展程度較高的地區(qū),位于東南象限;發(fā)展程度相對(duì)不高的地區(qū),位于西北象限。根據(jù)人口密度的不同,西北象限的觀測(cè)值又可以分成兩組:一是發(fā)展程度中等的地區(qū),人口密度較大、老年人口比重高;二是發(fā)展程度較低的地區(qū),兒童撫養(yǎng)比高。具體特征如下:

1.發(fā)展程度較高的地區(qū):基本公共服務(wù)指數(shù)均值最高,達(dá)到0.60。人口密度均值和城鎮(zhèn)化率都是最高。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,人均GDP均值為3.8萬(wàn)元,人均財(cái)政支出均值達(dá)6380元。該區(qū)域還有以下特征:較高的人均城鎮(zhèn)人口可支配收入,老年人口比重較高,低失業(yè)率,兒童撫養(yǎng)比和老年人撫養(yǎng)比相對(duì)較低。主要位于我國(guó)東部區(qū)域,比如北京(1)和上海(9)。

2.發(fā)展程度中等的地區(qū):基本公共服務(wù)指數(shù)均值為0.44。人均GDP均值為1.69萬(wàn)元。人均財(cái)政支出均值最低,只有2580元,這和該區(qū)域較高的人口密度有關(guān)。老年人口比重和老年人撫養(yǎng)比為三組最高。主要分布在我國(guó)東北和中部地域,包括遼寧(6)和重慶(22)等。

3.發(fā)展程度較低的地區(qū):基本公共服務(wù)指數(shù)均值最低,只有0.35。人口密度最低。人均GDP只有1.03萬(wàn)元,城鎮(zhèn)人口人均可支配收入最低,只有8750元。兒童人口比重和兒童撫養(yǎng)比較高。主要地處我國(guó)西部地域,包括貴州(24)和西藏(26)等。

六、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

為評(píng)估我國(guó)基本公共服務(wù)供給水平和省際均等化程度,本文構(gòu)建了多維度指標(biāo)體系,對(duì)5個(gè)方面的公共服務(wù)進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)。研究表明,2001-2011年各地區(qū)基本公共服務(wù)的供給水平不斷提高,省際均等化程度總體上得到了改善。

主元分析對(duì)各省份的結(jié)構(gòu)劃分較為清晰,可分為發(fā)展程度較高的地區(qū),主要在東部地域;發(fā)展程度中等的地區(qū),主要位于中部和東北地域;發(fā)展程度較低的地區(qū),主要位于西部地域。實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力是公共服務(wù)水平提高的基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化率和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共服務(wù)水平的改善都有較強(qiáng)的正向效應(yīng)。

(二)政策建議

地方政府的發(fā)展規(guī)劃和支出行為偏好影響著公共服務(wù)的供給水平。應(yīng)當(dāng)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。對(duì)于事務(wù)性管理服務(wù),可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式加大購(gòu)買公共服務(wù)力度。

公共服務(wù)地區(qū)間不均等程度的改善,內(nèi)靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),外靠中央財(cái)政再分配政策。要深化財(cái)稅體制改革,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。對(duì)于區(qū)域性公共服務(wù),中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任,中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù),中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,公共服務(wù)供給總體上有所提高,要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,再逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

[責(zé)任編輯:王成利]

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“深化收入分配制度改革的財(cái)稅機(jī)制與制度研究”(13&ZD031);國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“深化稅收制度改革與完善地方稅體系研究”(項(xiàng)目編碼:14AZD023);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“深化稅收體制改革研究”(13BJY155);山東省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人口流動(dòng)背景下的均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究”(12BJJJ04)。

朱潔(1987—),男,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生;李齊云(1955—),男,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師;孔德馨(1988—),男,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

F202

A

1003-8353(2015)07-0112-06

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