姚鈴

2014年，中歐經(jīng)貿(mào)合作取得較大發(fā)展，雙邊貿(mào)易趨向均衡化，中國對歐投資出現(xiàn)新一輪大幅增長，在中國與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的合作中表現(xiàn)最為搶眼。與此同時，中國與歐盟在雙邊與多邊層面開展積極對話與合作，中歐合作既為歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了動力，也是中國深化改革開放的外部推動力?！吨袣W2020合作戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)劃了深化中歐合作的藍(lán)圖，而2014年中歐經(jīng)貿(mào)的發(fā)展也可以說在一定程度上迎來了走向2020年的良好開端。

一、中國對歐盟貿(mào)易增長速度加快

2014年，中歐雙邊貿(mào)易克服了國際金融危機(jī)以來波動的不利局面，實現(xiàn)顯著增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，當(dāng)年中國與歐盟進(jìn)出口貿(mào)易總額6151.4億美元，同比增長9.9%，其中中方對歐出口3708.8億美元、自歐進(jìn)口2442.5億美元，分別同比增長9.4%和10.7%，德國、英國、荷蘭、法國、意大利和西班牙自然是中國在歐盟的六大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴。2014年，中國與上述六國貿(mào)易額達(dá)到4644.6億美元，占中歐貿(mào)易總額的75.5%。

2014年中歐貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)如下主要特點：

第一，貿(mào)易增速居中國與發(fā)達(dá)市場貿(mào)易之首。2009-2013年的5年間，中歐貿(mào)易經(jīng)歷了兩次衰退。金融危機(jī)發(fā)生前的5年（2004-2008年）間，中歐貿(mào)易平均增速高達(dá)25.6%；而國際金融危機(jī)發(fā)生后的5年（2009-2013年）間僅為6.4%，但從2014年的情況看，中歐貿(mào)易已成功走出困境。當(dāng)年中歐貿(mào)易增長速度為9.9%，不僅快于全國對外貿(mào)易整體增速（3.4%），且快于中國與美國（6.6%）、與日本（0.0%）等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增速。

第二，歐盟占中國外貿(mào)出口市場的份額回升。2009年-2013年，受到歐盟經(jīng)濟(jì)二次衰退影響，歐盟在中國主要出口市場中的比重一路下滑，從高位時的19.7%跌至15.3%，降幅在發(fā)達(dá)市場中居第一位，退居中國第二大出口市場。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，以及中歐在多個層次合作的不斷深化，中國對歐盟出口呈現(xiàn)回暖的態(tài)勢。2014年，對歐盟出口在中國對外出口中所占比重回升至15.8%。

第三，中國與中東歐國家貿(mào)易往來持續(xù)加快。國際金融危機(jī)以來，中國與中東歐國家貿(mào)易成為中歐貿(mào)易的新增長點，2014年，中國與中東歐國家進(jìn)出口貿(mào)易額為602.3億美元，較2009年（323.9億美元）增長85.9%%，占中歐貿(mào)易總額的比重從2009年的8.9%上升至9.9%。其中，中國對中東歐國家出口額從263.5億美元增至437.1億美元，增長65.9%；從中東歐國家進(jìn)口額從60.5億美元增至165.2億美元，增長173.0%，增速均快于同期中國與歐盟雙邊貿(mào)易的增長速度（69.0%、57.0%和91.2%）。

第四，中國對歐盟機(jī)電產(chǎn)品出口出現(xiàn)普漲。2014年，包括核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具與電機(jī)、電氣、音像設(shè)備在內(nèi)的8大類機(jī)電產(chǎn)品對歐盟出口金額合計1797.2億美元，占同期中國對歐盟出口的比重達(dá)到48.5%。其中賤金屬器具、賤金屬雜項制品、航空器類、船舶類產(chǎn)品實現(xiàn)兩位數(shù)增長；在上述8大類機(jī)電產(chǎn)品中，設(shè)備類機(jī)電產(chǎn)品占比達(dá)到96.4%。

二、中國對歐盟投資創(chuàng)近年來新高

國際金融危機(jī)發(fā)生后，中國企業(yè)對歐盟投資加速增長，其目的主要是為了滿足中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要——從中低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，中國企業(yè)投資歐盟主要是為了獲取更大市場，以及學(xué)習(xí)歐盟企業(yè)的管理經(jīng)驗、技術(shù)創(chuàng)新和品牌經(jīng)營。2014年，中國企業(yè)對歐盟投資呈現(xiàn)如下特點：

一是投資增速創(chuàng)近年新高。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年，中國對歐盟投資額約為122億美元，同比增加1.7倍，增幅僅次于2009年（當(dāng)年中國對歐盟投資同比增長5倍）。截至2013年底，中國企業(yè)在歐盟投資存量達(dá)到401億美元，比2010年底的125.1億美元擴(kuò)大了2.2倍。歐盟居香港之后，已成為中國企業(yè)投資海外的重要市場。

二是投資的地域較為集中。中國企業(yè)對歐盟投資主要集中在英國、盧森堡、法國、德國、荷蘭5國。截至2013年底，中國企業(yè)對上述5國投資存量合計占中國對歐盟投資存量的84%。但是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，除了上述核心國家，西班牙、葡萄牙、希臘以及意大利也成為中企前往歐盟投資的重要戰(zhàn)略選擇。

三是英國和意大利是重點國別。綜合媒體報道，中國對英國投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域，2014年投資額合計約35億美元，主要項目包括中國投資公司收購倫敦西部奇斯威克園區(qū)，以及中廣核收購法國電力旗下位于英國約克、紐卡斯?fàn)柡捅说貌盏娜L(fēng)力發(fā)電場等；對意大利投資集中于能源、電力領(lǐng)域，投資額合計近70億美元，包括中國國家外匯管理局入股意大利國有能源集團(tuán)埃尼（Eni）和國家電力公司（Enel）、中國國家電網(wǎng)收購意大利存貸款公司能源網(wǎng)資產(chǎn)等。

三、“一帶一路”建設(shè)合作穩(wěn)步推進(jìn)

（一）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的承接點，中國與中東歐國家積極開展經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)合作。雙方初步確定在羅馬尼亞、匈牙利和塞爾維亞建立三個“經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，將過去羅馬尼亞和匈牙利以批發(fā)貿(mào)易為主的“中國商城”塑造成新型商貿(mào)物流園區(qū)。根據(jù)計劃，相關(guān)商貿(mào)物流園的定位是服務(wù)于中歐中小企業(yè)進(jìn)軍各自市場的海外平臺，旨在通過引進(jìn)物流企業(yè)和現(xiàn)代物流理念，打造全供應(yīng)鏈服務(wù)，實現(xiàn)商貿(mào)帶動物流、物流服務(wù)于商貿(mào)的目標(biāo)。先期擬由中資企業(yè)牽頭在當(dāng)?shù)卣猩?，吸引中國與中東歐國家企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前在匈牙利，兩國投資者已經(jīng)初步建立起一區(qū)四園的商貿(mào)物流園區(qū)，把物流、倉儲、保稅、報關(guān)與品牌展示聯(lián)合起來，未來將通過完善電子商務(wù)平臺和引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大“境外商貿(mào)合作區(qū)”，帶動中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易與投資的不斷發(fā)展。

（二）中歐快速貨物班列逐步走入正軌

2014年，中歐間集裝箱快速貨物班列（也稱中歐班列）利用效率和水平明顯提高。隨著惠普（HP）、寶馬（BMW）和梅賽德斯-奔馳（Mercedes-Benz）等企業(yè)貨物加入鐵路運(yùn)輸，“渝新歐”和“鄭新歐”班列實現(xiàn)回程貨源零的突破，以中歐班列構(gòu)建的中歐間國際物流大通道的影響力逐步增強(qiáng)。中歐班列運(yùn)力的提升不僅進(jìn)一步便利了中國與歐盟內(nèi)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國的經(jīng)貿(mào)往來，而且隨著中東歐國家中轉(zhuǎn)站和終點站的逐漸增多，中國與相關(guān)國家商品生產(chǎn)與雙向流動合作有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)。中國鐵路總公司的數(shù)據(jù)顯示，2014年中歐班列從9對增加到21對，共開行308列，發(fā)送集裝箱26070標(biāo)準(zhǔn)箱，較2013年增加228列，增長285%；全年貨運(yùn)量同比增加近3倍，中方通過中歐班列出口歐盟的商品金額達(dá)到約140億美元。

（三）雙邊互聯(lián)互通合作項目進(jìn)展順利

分別于2013年11月和2014年12月召開的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會議先后通過的《中國-中東歐合作布加勒斯特綱要》和《中國-中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》，將中國與中東歐互聯(lián)互通合作提升到新的高度。以此為契機(jī)，中國與中東歐，尤其在塞爾維亞、阿爾巴尼亞和馬其頓等巴爾干半島的中東歐國家，雙方有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與能源的項目合作不斷取得突破，塞爾維亞科斯托拉茨（Kostolac）煤電廠升級改造、摩拉瓦運(yùn)河水電站及多瑙河米海洛·卜平大橋建設(shè)和波黑斯坦那里火電站項目都進(jìn)展順利。

值得關(guān)注的是，2014年第三次中國-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會議，就建設(shè)“中歐陸?？炀€”達(dá)成一致。根據(jù)該計劃，2015-2017年，雙方將完成匈塞鐵路（塞爾維亞貝爾格萊德至匈牙利布達(dá)佩斯）建設(shè)，為“中歐陸?？炀€”（希臘比雷埃夫斯港—馬其頓斯科普里—塞爾維亞貝爾格萊德—匈牙利布達(dá)佩斯）的貫通創(chuàng)造條件。屆時，陸海聯(lián)運(yùn)將成為中國與中東歐貿(mào)易貨物運(yùn)輸?shù)牧硪环N方式，與目前正在大力發(fā)展的中歐班列運(yùn)輸相互配合，將進(jìn)一步增加鐵路運(yùn)輸在中歐貨物運(yùn)輸中的比重，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸時間最短（比海運(yùn)節(jié)省約一半時間）、成本適中（低于空運(yùn)、高于海運(yùn)1倍）及承運(yùn)商品附加值較高的優(yōu)勢，一定程度上改善中國與歐盟貨物貿(mào)易西重東輕的格局。

四、中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自2013年底以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入一個全新的發(fā)展周期。十八屆三中全會確定了全面深化改革開放的方針；歐盟完成了《里斯本條約》生效后的首次歐洲議會選舉并任命新的歐盟委員會主席。中國和歐盟政治經(jīng)濟(jì)層面的新變化給未來5年中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展增添了新的動力。而歐盟經(jīng)濟(jì)增長勢頭趨向鞏固、中國與歐盟高層政治互信不斷增強(qiáng)、中歐2020年合作框架得到確立，合作共贏成為中歐關(guān)系主流。這意味著中歐經(jīng)貿(mào)合作將面臨比過去5年（2009-2013年）有利的形勢。但另一方面，從戰(zhàn)略來看，中歐經(jīng)貿(mào)合作也面臨一些前所未有的挑戰(zhàn)：

一是國際貨幣政策錯配給人民幣國際化帶來挑戰(zhàn)。2013年，中國人民銀行先后與英國央行和歐洲央行簽署貨幣互換協(xié)議；2014年，英國倫敦、德國法蘭克福、法國巴黎、盧森堡相繼設(shè)立人民幣清算行，中歐開展人民幣貿(mào)易結(jié)算和跨境支付日趨便利，標(biāo)志著人民幣國際化在歐洲取得積極進(jìn)展。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（Swift）數(shù)據(jù)顯示，2014年12月，全球2.17%的支付以人民幣結(jié)算，人民幣成為僅次于美元、歐元、英鎊和日元的全球第五大支付貨幣。但2015年1月歐洲央行啟動總額超過1.1萬億歐元的擴(kuò)大資產(chǎn)購買計劃，給正在加速國際化的人民幣帶來了挑戰(zhàn)。在量化寬松的刺激下，作為國際儲備貨幣的歐元將在較長時期內(nèi)承受貶值壓力，同時另一主要儲備貨幣美元卻因退出量化寬松政策而日益走強(qiáng)。歐元與美元走勢的南轅北轍使人民幣匯率承受較大風(fēng)險，從而使人民幣下一階段從國際支付貨幣向投資貨幣、進(jìn)而發(fā)展到儲備貨幣面臨障礙。

二是在中歐雙邊領(lǐng)域的投資協(xié)定談判有待政策突破。國際金融危機(jī)以來，中國對歐盟投資大幅增長，歐盟成為中國企業(yè)海外并購的最重要市場。但實際上，中國海外投資70%集中于亞洲，對歐盟的投資存量占比不到7%；同期歐盟企業(yè)對美國投資規(guī)模是對華投資規(guī)模的20倍。2014年，中歐投資協(xié)定談判正式啟動并進(jìn)行了三輪談判，雙方就投資概念性問題及各自關(guān)心的核心問題，如市場準(zhǔn)入、投資保護(hù)和適用法律等問題進(jìn)行了深入磋商。2015年1月舉行的第4輪談判進(jìn)入實質(zhì)性文本階段。未來中歐投資協(xié)定談判需加快談判進(jìn)程，借助國際上通行的“負(fù)面清單”管理模式，集中精力推動國內(nèi)行政審批管理改革，以釋放體制機(jī)制方面的創(chuàng)新活力。

三是在中國與歐盟、美國等多邊合作領(lǐng)域力促形成相關(guān)談判的早期收獲。在多邊層面，歐盟是中國倚重的重要戰(zhàn)略合作伙伴。國際金融危機(jī)后，世界貿(mào)易增長放緩成為世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的原因之一。為了挖掘全球貿(mào)易增長點，進(jìn)一步增強(qiáng)對世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制信心，中國與歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作，加快推動世界貿(mào)易組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議（EGA）談判，使全球共享因關(guān)稅降低而帶來福利。截至2014年底，《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間取得共識；環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議談判吸引了占全球綠色產(chǎn)品貿(mào)易86%左右的13個經(jīng)濟(jì)體加入。中國與歐盟是信息技術(shù)和環(huán)境產(chǎn)品主要生產(chǎn)和貿(mào)易方，雙方有責(zé)任和義務(wù)促進(jìn)上述兩項多邊領(lǐng)域的談判盡早完成，并形成早期收獲成果。這樣，不僅有利于為雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，也將有利于促進(jìn)帶動世界貿(mào)易的新一輪增長。

四是在國際貿(mào)易新規(guī)則協(xié)商方面存在的分歧需要加快統(tǒng)一認(rèn)識。作為全球最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中歐在確立國際貿(mào)易新規(guī)則方面承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，但因為發(fā)展水平的差距，在相關(guān)規(guī)則的協(xié)商方面存在分歧，如政府采購協(xié)定談判、出口融資問題和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判。其中最大的問題，在于中國目前的出價尚無法達(dá)到包括歐盟在內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放市場要求。同時，發(fā)展中國家基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮制訂的優(yōu)惠政策，客觀上造成國際市場上一定程度的競爭扭曲，這些方面需要隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高以及國內(nèi)立法水平與國際的接軌逐步消除。在上述領(lǐng)域，中國與歐盟合作已持續(xù)多年，但多邊場合的推進(jìn)仍存在較大困難。未來中歐需緊緊抓住目前正在進(jìn)行的雙邊談判或者已有的雙邊合作機(jī)制，力促在雙邊層面首先達(dá)成共識，待時機(jī)成熟時上升到多邊層面。