■邱書欽 武漢科技大學城市學院

自從1923年世界上第一個境內(nèi)關(guān)外型自貿(mào)區(qū)FTZ(Free Trade Zone)——烏拉圭自貿(mào)區(qū)成立以來，全世界已建立自貿(mào)區(qū)一千多個?？紤]到對外貿(mào)易和聯(lián)系的便利性，大多數(shù)國家都把自貿(mào)區(qū)設(shè)置在工業(yè)基礎(chǔ)好、交通便利的沿海城市，然而成立于1967年的巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)卻設(shè)置在遠離沿海，地處西北部內(nèi)陸的亞馬遜腹地。瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)通過實行特殊的政策，吸引外資、引進技術(shù)，目前該自貿(mào)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為巴西北部經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，并且是拉美地區(qū)最大、最成功的自貿(mào)區(qū)之一。

一、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展

瑪瑙斯市位于巴西亞馬遜河平原的中部，人口有二千多萬，距離亞馬遜河出?？诩s1700公里，是巴西北部重要的河港。作為亞馬遜州首府，瑪瑙斯市既是巴西的大城市之一，又是一個工業(yè)城市。十九世紀末到第一次世界大戰(zhàn)之前，亞馬遜地區(qū)盛產(chǎn)橡膠，瑪瑙斯市作為橡膠集散地，曾經(jīng)有著“黑金之都”的美稱，是盛極一時的世界性大城市，并在長達70年的時間里壟斷了全世界的橡膠市場。1920年以后，隨著東南亞橡膠種植業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)量的增加，該地區(qū)橡膠業(yè)的國際競爭力急劇下降，由于失去了經(jīng)濟來源，瑪瑙斯市的經(jīng)濟逐步走向落后、衰敗?，旇故须m然自然資源豐富，具有進一步發(fā)展的資源基礎(chǔ)，但是由于缺乏強有力的工業(yè)支撐，尤其是其位于西部內(nèi)陸的亞馬遜熱帶雨林的中心，不具備比較貿(mào)易的區(qū)域優(yōu)勢，因此必須找到一條符合瑪瑙斯實際的內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展模式。

巴西國土范圍廣闊，區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會發(fā)展失衡嚴重，為了保持領(lǐng)土的完整性，平衡全國發(fā)展，促進北部落后地區(qū)尤其是亞馬遜地區(qū)的發(fā)展，巴西政府決定在這一區(qū)域?qū)嵭刑厥獾慕?jīng)濟政策。1957年6月，巴西政府首次提出在瑪瑙斯設(shè)立自貿(mào)區(qū)，并且給予進出口商品關(guān)稅優(yōu)惠等措施，以克服該地區(qū)正在遭受的嚴重經(jīng)濟危機，然而由于此時瑪瑙斯市人口只有二十多萬，因此優(yōu)惠的進出口措施并沒有取得太大的實際進展。1967年2月，巴西政府頒布了第288號法令，通過立法的形式正式批準建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)（Free Economic Zone of Manaus）設(shè)置了直屬中央的自貿(mào)區(qū)管委會，并且制定了相關(guān)的計劃。由于瑪瑙斯距離圣保羅、里約熱內(nèi)盧等中心城市距離較遠，因此政府決定自貿(mào)區(qū)定位于兩頭在外、兼顧國內(nèi)市場，發(fā)展對外貿(mào)易。1968年8月，政府頒布新的法令，將瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的一切優(yōu)惠政策適用于整個西亞馬遜地區(qū)，包括亞馬遜、帕拉、郎多尼亞等州，整個區(qū)域面積占巴西國土面積的四分之一，成為世界上面積最大的自貿(mào)區(qū)。 瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的建立，成為巴西的“進出口走廊”，為巴西開辟了一個迅速引進外資和技術(shù)的通道，直接推動了二十世紀70年代巴西經(jīng)濟高速增長的奇跡。

1968年開始，自貿(mào)區(qū)就有跨國公司入駐，日立，夏普、松下、飛利浦、通用電器等公司陸續(xù)在此設(shè)立工廠。80年代，很多日資企業(yè)大量入駐，成為自貿(mào)區(qū)居于主導地位的外資企業(yè)。90年代以后，韓國三星把顯像管生產(chǎn)基地也遷移到這里，與LG共同合作生產(chǎn)。進入新世紀，西門子、吉列 、湯姆遜、諾基亞、百事可樂等企業(yè)也紛紛入駐該自貿(mào)區(qū)。目前入駐自貿(mào)區(qū)的跨國企業(yè)母國位于前三位的是日本、韓國和美國。1983年華西木材公司入駐自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)園，成為入駐該區(qū)最早的中國企業(yè)。近年來隨著中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施，包括格力、嘉陵等企業(yè)在自貿(mào)區(qū)工業(yè)園開始大規(guī)模投資，建立主要的海外生產(chǎn)基地，但是總體來看入駐的中資企業(yè)比例還是很低。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，作為巴西唯一的經(jīng)濟特區(qū)，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)從初期的1萬平方公里范圍逐步輻射到整個西亞馬遜區(qū)域，總面積達到220萬平方公里，入駐園區(qū)的跨國企業(yè)也已達到600多個。依靠入駐的外資企業(yè)，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，連續(xù)多年人均收入增速位居巴西各州第一，使得這一地區(qū)徹底擺脫了長期依賴聯(lián)邦政府補貼的落后局面。目前，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)已經(jīng)躍升為全球2000多個自貿(mào)區(qū)中最為成功的前五名，成為南美區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為成功的地區(qū)。2007年2月28日，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)舉行了40周年慶典，2008年自貿(mào)區(qū)的年銷售額達到230多億美元，共創(chuàng)造10萬個就業(yè)機會?，旇挂矎囊蛔〕亲兂闪藫碛?00萬人口的大城市。如今的瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為一個特色鮮明、規(guī)模宏大、效益顯著的自由貿(mào)易區(qū)，成為巴西的第三大的經(jīng)濟區(qū)，不僅是拉美最大的自由貿(mào)易區(qū)之一，也是巴西參與經(jīng)濟全球化的主要渠道之一。

二、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的成功做法

（一）實行優(yōu)惠的稅收政策

由于巴西各項稅負繁多，企業(yè)的成本支出有一大半都花費在這上面，因此自貿(mào)區(qū)出臺的所有政策核心，都是圍繞免稅或者是減稅。首先，是減免進口關(guān)稅：凡是進入自貿(mào)區(qū)的外國商品，包括在區(qū)內(nèi)消費、為轉(zhuǎn)口轉(zhuǎn)港儲運的商品，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工制造而使用的原材料、零部件、機械設(shè)備等都不需要進口許可證，全部免除進口關(guān)稅；同時對于區(qū)內(nèi)出口的商品，除了征收營業(yè)稅，不征收其他稅，但是自貿(mào)區(qū)內(nèi)儲存的來自國外的商品若是進入巴西其他地區(qū)銷售時，就需要補繳關(guān)稅，而巴西其他地區(qū)的產(chǎn)品運入自貿(mào)區(qū)，則免繳流通稅。其次是工業(yè)產(chǎn)品稅全免：為鼓勵區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)，在自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品不管是在區(qū)內(nèi)消費還是銷往巴西其他地區(qū)，都免繳工業(yè)產(chǎn)品稅；如果銷售到其他地區(qū)，只對產(chǎn)品中使用的原料和零部件繳納進口關(guān)稅，但可以減免其中的88%。再次是對于州流通稅的退稅：根據(jù)產(chǎn)品的不同，退稅比率從55%到100%不等。最后是減免法人所得稅：法人所得稅是巴西很重的一種稅，稅率高達75%，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，從開始盈利年度10年之內(nèi)100%減免法人所得稅。瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)減免稅的措施是有期限的，1967年設(shè)立的時候有效期至少為20年，1986年政府頒布法令，將有效期延長到2007年，2003政府又通過憲法修正，將期限延長至2023年。

（二）強化自治管理的職能

為了領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、管理自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，巴西政府于1967年頒布法令，決定設(shè)立管理委員會。管委會直屬聯(lián)邦政府領(lǐng)導，該機構(gòu)不僅向自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)惠的政策，而且要合理利用分配資源、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進整個西亞馬遜地區(qū)的發(fā)展。管委會的職能主要是：制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃的落實；對于區(qū)內(nèi)企業(yè)進行技術(shù)援助；同中央和地方部門溝通協(xié)調(diào)，建議相關(guān)部門為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供必要政策；制定自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)法令。因此自貿(mào)區(qū)管理委員會既不完全等同于政府部門，也不同于一般的企業(yè)，是政府和企業(yè)的結(jié)合體，具有相當大的自主權(quán)，是個跨州性的自治機構(gòu)。

（三）加快發(fā)展經(jīng)濟，堅持環(huán)保先行

在發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護二者之間，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)把環(huán)境保護放在了企業(yè)生產(chǎn)活動的前面。進入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)全部嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行操作，凡是造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的企業(yè)和項目全部禁止進入，批準投資建設(shè)的項目首先應(yīng)確保不能破壞生態(tài)環(huán)境。自貿(mào)區(qū)提倡所有企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)的發(fā)展模式，企業(yè)生產(chǎn)運輸和銷售等相應(yīng)環(huán)節(jié)都必須遵從可持續(xù)的原則，否則就會受到相應(yīng)的懲罰。進入園區(qū)的企業(yè)雖然可以享受到優(yōu)惠的稅收政策，但這并不是“免費的餡餅”，這是因為所有進入園區(qū)的企業(yè)必須同時申請環(huán)保建設(shè)許可證和環(huán)保運營許可證，并且每年還要在環(huán)保部門進行登記、更新證書才能夠享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策，否則就會就會受到相應(yīng)懲罰，甚至吊銷入駐資格。通過自貿(mào)區(qū)管理委員會和園區(qū)企業(yè)的共同努力，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中不僅推動了巴西落后地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤為重要的是，還成為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的典范。經(jīng)歷了將近半個世紀，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)周邊的熱帶雨林仍然生生不息。

（四）推進工農(nóng)商綜合發(fā)展、共同繁榮

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)是亞馬遜地區(qū)工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)牧業(yè)全面發(fā)展的中心，由三部分組成：工業(yè)區(qū)、免稅商業(yè)區(qū)和農(nóng)牧區(qū)。工業(yè)區(qū)入駐的企業(yè)通過引進的技術(shù)和資金，已經(jīng)形成了30多個產(chǎn)業(yè)部門，形成了具有國際競爭力的四大主導產(chǎn)業(yè)，包括電子工業(yè)、兩輪工業(yè)、鐘表工業(yè)、眼鏡工業(yè)，其中電子工業(yè)是整個拉美洲最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，世界上幾乎所有知名電視機廠商都在這里設(shè)有大型生產(chǎn)基地。另外，作為重要的河港，美歐輸往巴西國內(nèi)以及鄰近國家的貨物，多以瑪瑙斯為集散地，貨物轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)運、倉儲物流、包裝分裝業(yè)等也得到蓬勃發(fā)展，這為自貿(mào)區(qū)商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有力的條件，1975年建立了免稅商業(yè)區(qū)。由于亞馬遜地區(qū)自然資源豐富，隨著工商業(yè)的發(fā)展，當?shù)氐霓r(nóng)牧漁業(yè)也得到較快發(fā)展，為此自貿(mào)區(qū)在距離瑪瑙斯市50公里的地方成立了規(guī)模較大的農(nóng)牧業(yè)區(qū)，面積達60多萬公頃，建設(shè)了170多個農(nóng)場，從事農(nóng)牧業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)的就業(yè)人員達到3萬多人。

（五）把自貿(mào)區(qū)的設(shè)置與落后區(qū)域的開發(fā)結(jié)合起來

為了促進巴西北部地區(qū)尤其是亞馬遜地區(qū)的發(fā)展，巴西政府決定通過設(shè)置瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)來帶動亞馬遜河流域的開放，以促進毗鄰落后地區(qū)經(jīng)濟社會共同發(fā)展，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)所有的特殊優(yōu)惠政策、自貿(mào)區(qū)的法令均適用于整個亞馬遜地區(qū)，這樣就形成了以瑪瑙斯市為中心，整個西亞馬遜內(nèi)陸地區(qū)為腹地的兩個開放層次，瑪瑙斯吸引的資金、引進的技術(shù)也逐步向整個西亞馬遜地區(qū)擴展，同時這些地區(qū)也可以利用自貿(mào)區(qū)免稅進口原材料和先進機械設(shè)備?，旇棺再Q(mào)區(qū)每年都會相應(yīng)的向鄰近的州和地區(qū)提供無償?shù)呢斦С?，同時還資助相關(guān)機構(gòu)調(diào)研這些地區(qū)的資源開發(fā)，進而帶動巴西北部、西北部內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，縮小發(fā)展差距?？梢哉f，通過一個城市的開放而帶動整個內(nèi)陸落后區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展是巴西政府相當高瞻遠矚的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)實踐對我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的借鑒價值

第一、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的內(nèi)向功能也就是輻射帶動功能，對于我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有普遍的示范意義。輻射帶動作用就是依靠瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠稅收政策，促進毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，并將其經(jīng)濟效果進一步擴散到內(nèi)陸更遠的區(qū)域。由于瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的帶動，巴西曾經(jīng)最為落后的西亞馬遜地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛，不僅甩掉了長期財政補貼的窮帽子，而且還成為巴西北方各州中唯一向中央國庫納稅的州。作為正在角逐我國首批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的中心城市武漢、重慶、西安等，城市周圍也都分布著很多貧困縣區(qū)，有的甚至是國家級貧困地區(qū)，因而如何在城市本身快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)周邊落后地區(qū)的共同發(fā)展，就是一個亟待破解的難題。我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必須在進一步加大改革力度的同時，借鑒瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的做法，獲得國家更多的政策支持，尤其是包括關(guān)稅在內(nèi)的稅收減免優(yōu)惠政策，才能通過一個點的開放，帶動城鄉(xiāng)一體化的協(xié)同發(fā)展。

第二、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的外向功能對于武漢和重慶的借鑒意義較為明顯。由于亞馬遜河流域擁有最佳內(nèi)陸河航運優(yōu)勢，所以雖然地處內(nèi)陸，遠離沿海的瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)卻依然具備發(fā)展加工制造、貿(mào)易轉(zhuǎn)運的便捷條件。我國長江的航運條件雖說沒有亞馬遜河優(yōu)越，但是長江同樣具有強大的水運功能、完善的航運設(shè)施，以及縱深的流域內(nèi)資源優(yōu)勢。因此，長江的這些優(yōu)勢也可以使得武漢、重慶將自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位在建成兩頭在外的更高檔的加工制造基地。當然對于其他地處內(nèi)陸的城市，也可以利用陸路交通樞紐的優(yōu)勢達到同樣目的，甚至可以利用發(fā)展航空樞紐的優(yōu)勢來實現(xiàn)上述目的。為了實現(xiàn)外向功能，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)劃定了包括工業(yè)區(qū)、免稅商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)非常大的區(qū)域。但是從我國國情出發(fā)，我國土地資源短缺，不適合在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)搞一般的農(nóng)業(yè)開發(fā)，但先進的工業(yè)制造區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、以及貿(mào)易商業(yè)區(qū)依然會占用較多的土地資源，所以進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)陸城市，必須有較大的空間回旋余地，才能保證進駐自貿(mào)區(qū)的各種跨國公司能夠有充足的發(fā)展空間。

第三、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)既有加工貿(mào)易的特征，又有自由貿(mào)易的特征，但其定位是以發(fā)展加工制造業(yè)為主，而不是服務(wù)業(yè)，免稅商業(yè)區(qū)也是為促進加工制造產(chǎn)品的貿(mào)易而設(shè)置的。上海、廣東、福建、天津自由貿(mào)易實驗區(qū)的設(shè)置主要圍繞負面清單管理、貿(mào)易便利化、外國投資的自由化、金融服務(wù)業(yè)的全面對外開放進行的深化改革，因此這四個沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點是以服務(wù)業(yè)為主，尤其是金融、航運、保險等服務(wù)部門。我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)在這方面不能與沿海自貿(mào)區(qū)完全一致，只能在吸收和借鑒沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)成功經(jīng)驗和做法的同時，發(fā)揮內(nèi)陸工業(yè)城市的優(yōu)勢，通過更加靈活的優(yōu)惠稅收措施促進先進加工制造業(yè)與貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，并帶動周邊城鄉(xiāng)地區(qū)的同步發(fā)展?！?/p>