李 蕊

(濟南大學(xué) 法學(xué)院，山東濟南250022)

黨的十八大報告指出:“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。”在這種情勢下，制約權(quán)力、加強權(quán)力監(jiān)督，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，防止腐敗、防止利益沖突、穩(wěn)定社會，是促進社會和諧不可缺少的重要內(nèi)容和目標。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其特有方式監(jiān)督、制約權(quán)力，成為一種新興監(jiān)督媒體。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督營造了一種開放的信息傳播平臺，且隨著時間的推移，對于社會的作用和影響日益凸顯。近年來，許多腐敗分子和不法人員在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中紛紛落馬被追究責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無疑對防止腐敗，促進建設(shè)民主政府、責(zé)任政府發(fā)揮了不可忽視的作用。但綜觀當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的探討，在理論上仍認識不一，內(nèi)涵界定不清。理論上的欠缺不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵進行深入探討。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

(一)當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的界定

何謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?對此，學(xué)者們有不同的闡釋。

1．當(dāng)前主流觀念。人們比較普遍地認為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)時代的一種新興的公民監(jiān)督模式。如研究者劉金娥認為:“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是公民通過網(wǎng)絡(luò)這一媒介，參與和管理政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其運作沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為?！保?］陳黨認為:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)對黨和國家機關(guān)及其工作人員實施的檢查、評價和督促。［2］研究者孔川、方世南認為:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是民眾監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸和拓展，是新媒體時代監(jiān)督的一種創(chuàng)新形式。［3］以上定義雖然表述各不相同，但都將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督定義為是網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下的社會監(jiān)督，突出了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會性。從該觀點出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是民眾，包括公民、法人和其他組織，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是一種民間活動，是社會監(jiān)督模式在網(wǎng)絡(luò)上的拓展，是網(wǎng)絡(luò)時代新興監(jiān)督模式。

2．非主流的觀點。當(dāng)然，有研究者并不同意網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是公民利用網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)督的新模式的觀點，并提出不同見解。如張燮、張潤澤認為:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是指網(wǎng)絡(luò)政治人利用網(wǎng)絡(luò)媒介特有的政治信息傳播和溝通功能，對國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力腐敗、濫用和不作為等問題所展開的揭露、批評和督促活動。［4］網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督包括網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)社團監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)監(jiān)控。孫天航認為將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督看作是社會監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)上一種新型監(jiān)督模式的觀點是不正確的，并針對在該定義下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督監(jiān)管失問題、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式與否等問題提出了質(zhì)疑。［5］

3．對不同觀點進行分析。第一，對主流觀念的評析，即認同網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)上拓展的新興監(jiān)督模式的觀點。從該觀點出發(fā)，可將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督定位在我國整個行政監(jiān)督體系中的社會監(jiān)督中，如圖所示:

我國傳統(tǒng)的行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系劃分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可將外部監(jiān)督劃分為:人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)不同，可分為權(quán)力性監(jiān)督與權(quán)利性監(jiān)督。顯然根據(jù)主流觀點，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于我國行政監(jiān)督體系中外部監(jiān)督的權(quán)利性監(jiān)督即社會監(jiān)督，僅是社會監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)的延伸。其他外部監(jiān)督模式不含有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，國家機關(guān)、黨政部門等權(quán)力部門被排除在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之外，而實際是，傳統(tǒng)體制內(nèi)的國家機關(guān)和監(jiān)督部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的作用不可或缺。

第二，針對前文所述的當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的非主流觀點進行分析。研究者張燮、張潤澤從政治學(xué)角度闡釋，認為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體是網(wǎng)絡(luò)政治人(包括具體的政治公民和官員)及其群體——網(wǎng)絡(luò)社團或組織。以監(jiān)督外在形式和監(jiān)督參與者的情況為標準，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督分為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)社團監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)監(jiān)控。［4］該觀點擴大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的范疇，也給研究者開辟了新的視野，但是這種觀點和闡釋具有一定局限性，即忽略了國家機關(guān)、黨政部門等利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督體制中的監(jiān)督權(quán)，將體制內(nèi)的傳統(tǒng)機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督定位于為應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)新聞和網(wǎng)絡(luò)社團監(jiān)督的外部壓力而進行的網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)監(jiān)控，機構(gòu)監(jiān)控的主要對象則是網(wǎng)民行為，偏移了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是針對權(quán)力機關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為監(jiān)督的宗旨和目標，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵不清晰。研究者孫天航對當(dāng)前普遍認同的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督概念的定位進行了系列分析，清晰地揭示了主流觀念中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督定義的缺陷所在，但其最終沒有對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行明確而完整的界定。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重新界定

要厘清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，須明確以下幾個問題。

首先，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對象或者目標。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起源于:一方面，傳統(tǒng)的監(jiān)督體制對權(quán)力濫用與腐敗制約不力、懲治不到位;另一方面，民眾的社會治理、民主參與、反腐敗等意識已蘇醒。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)時代到來時，網(wǎng)絡(luò)便成為人們迅速、便捷、低風(fēng)險、小成本的監(jiān)督途徑和方式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所指向的目標、對象仍與我國傳統(tǒng)體制內(nèi)的監(jiān)督對象相一致，都是對國家機關(guān)及其工作人員行為的監(jiān)督。任何脫離了將國家機關(guān)及其工作人員的行為作為監(jiān)督對象和目標的網(wǎng)絡(luò)行為都不應(yīng)當(dāng)稱為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，如網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)監(jiān)控行為，只是有關(guān)國家機關(guān)和部門對民眾網(wǎng)絡(luò)輿論的掌控，并非對國家機關(guān)及其工作人員行為的監(jiān)督約束。

其次，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體。在當(dāng)前的主流網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督觀念中，認為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是民眾，并將其等同于社會監(jiān)督的主體，該觀點有失偏頗。實質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一個動態(tài)的過程。隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，全方位把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵，還須從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流程，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運行過程進行考察。生活中，一個典型有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一般要經(jīng)歷:第一，民眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出檢舉或投訴;第二，傳統(tǒng)體制內(nèi)有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)介入受理;第三，受理監(jiān)督的國家機關(guān)進行查證、處理，并反饋查處結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程表明，傳統(tǒng)體制中有相應(yīng)監(jiān)督職能的國家機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，不可缺位。負有監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)和發(fā)起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的民眾，其行為目標共同指向的是國家機關(guān)及其工作人員的違法職權(quán)行為，即都將違法職權(quán)行為作為監(jiān)督檢查的對象。因此，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體不僅包括公民、法人和其他社會組織等社會監(jiān)督主體，還包括通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受、收集監(jiān)督信息，受理監(jiān)督事項的在傳統(tǒng)監(jiān)督體制中的專門監(jiān)督機關(guān)、其他國家機關(guān)、黨政機關(guān)等運行國家實體權(quán)力的組織，可統(tǒng)稱之為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的國家監(jiān)督主體。另外，隨著我國政府電子政務(wù)的開展，傳統(tǒng)體制內(nèi)具有監(jiān)督職能的國家機關(guān)及其他組織必將其監(jiān)督范圍擴展到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的監(jiān)督主體。

最后，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)的媒介性。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)只是一種快捷的信息傳遞工具，如果沒有傳統(tǒng)行政監(jiān)督體制的存在和發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)自身根本不會發(fā)揮監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)的媒介性或者說工具性促進了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的效能，從而也說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的依附性，其本身不是一種獨立監(jiān)督模式。當(dāng)前，人們普遍從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)起人的民眾性出發(fā)，錯誤地認為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是專屬于民眾的監(jiān)督權(quán)利和途徑，是一種新興的民眾監(jiān)督模式，而忽視立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)及政黨利用網(wǎng)絡(luò)手段履行體制內(nèi)監(jiān)督職能的可能性及其意義。實質(zhì)上，由于網(wǎng)絡(luò)的媒介性、工具性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只不過是傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。

綜上所述，我們在通過對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的目標、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督各環(huán)節(jié)的考察，以及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)的媒介性即工具性的分析的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)界定為:是民眾對國家機關(guān)及其工作人員的行為通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出投訴或舉報信息，國家相關(guān)機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)渠道介入、查證、處理、予以信息反饋，并對違紀、違法行為查處、糾正和追究責(zé)任的活動。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的分類

把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵，還須進一步考察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的分類。對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行分類，可以從不同視角深入把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，進而為不同種類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)制規(guī)范保障提供理論思路和依據(jù)。根據(jù)不同的標準，可以對我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行不同的分類。

(一)以民眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目的為依據(jù)的分類

以民眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目的為依據(jù)可以劃分為訴求監(jiān)督、問政追理監(jiān)督、評議考核監(jiān)督、檢舉究責(zé)監(jiān)督。訴求監(jiān)督是因民眾通過網(wǎng)絡(luò)向特定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機關(guān)提起，以實現(xiàn)維護其權(quán)益為目的請求而引起的監(jiān)督。問政追理監(jiān)督是民政通過網(wǎng)絡(luò)對國家機關(guān)及其工作人員的行為發(fā)表意見，要求政府予以回應(yīng)做出答復(fù)的監(jiān)督。評議考核監(jiān)督是民眾通過網(wǎng)絡(luò)對國家機關(guān)及其工作人員的行為及政績進行民主評議和考核的監(jiān)督。檢舉究責(zé)監(jiān)督是民眾通過網(wǎng)絡(luò)直接以檢舉違法、違紀行為為目的的監(jiān)督。

(二)以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是否公開為依據(jù)的分類

以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式為依據(jù)可以劃分為公開監(jiān)督和非公開監(jiān)督。公開監(jiān)督是民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開具以實名曝光形式的監(jiān)督，即監(jiān)督信息內(nèi)容及監(jiān)督人的姓名全部公開。除此以外則屬于非公開監(jiān)督，非公開監(jiān)督包括在網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督內(nèi)容可見、但監(jiān)督人匿名的監(jiān)督和在國家機關(guān)的投訴網(wǎng)絡(luò)平臺的實名專線監(jiān)督。

(三)以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道為依據(jù)的分類

以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道為依據(jù)可分為官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和非官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是民眾通過國家專門監(jiān)督機關(guān)和一般國家機關(guān)以及相關(guān)媒體建立的網(wǎng)絡(luò)平臺提起的監(jiān)督。非官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體一方的民眾通過民間網(wǎng)、私人博客、微博、微信等非官方網(wǎng)絡(luò)空間、平臺發(fā)起的監(jiān)督。

(四)以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力(利)為依據(jù)的分類

以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力(利)為依據(jù)可分為權(quán)力性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和非權(quán)力性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。權(quán)力性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是國家行政監(jiān)督體制內(nèi)的擁有國家監(jiān)督權(quán)力的國家機關(guān)和部門，運用網(wǎng)絡(luò)工具對國家機關(guān)及工作人員的行為進行監(jiān)督。它既可以對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)進行監(jiān)督檢查，又可通過網(wǎng)絡(luò)主動掌控國家機關(guān)及工作人員的公務(wù)動向，發(fā)現(xiàn)問題，主動立案監(jiān)督、及時糾錯。當(dāng)然，此類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前我國很欠缺，且沒有引起我們的高度重視。非權(quán)力性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即權(quán)利網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是指民眾利用網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)起的社會監(jiān)督，也是傳統(tǒng)體制的社會監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)空間的運行。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)系梳理

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)系是指由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運行而引發(fā)的內(nèi)外關(guān)系。主要包括兩種:一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系;二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運行過程中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之間的關(guān)系。前者可稱為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的外部關(guān)系，后者為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)部關(guān)系。

(一)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系

1．依附與被依附關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，其對體制內(nèi)的社會監(jiān)督功能的拓展是比較突出的，然而網(wǎng)絡(luò)的傳媒性和工具性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并不能脫離傳統(tǒng)的體制監(jiān)督。離開了傳統(tǒng)的體制監(jiān)督，如前所述，網(wǎng)絡(luò)僅是信息的傳送，而無監(jiān)督實質(zhì)。只有完善的行政監(jiān)督體制的存在，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能發(fā)揮功效，才能真正拓展社會監(jiān)督的功能。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督之間的關(guān)系表現(xiàn)為依附與被依附關(guān)系。

2．互融的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運行是將體制內(nèi)的監(jiān)督權(quán)利義務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中再現(xiàn)，這種再現(xiàn)表明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督的互融關(guān)系。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是二者在社會監(jiān)督中的監(jiān)督模式和監(jiān)督進程的相融。傳統(tǒng)體制內(nèi)的社會監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督作用一般是公民、社會團體和其他社會組織通過控告、舉報和輿論等方式發(fā)起監(jiān)督，相應(yīng)的國家監(jiān)督機關(guān)介入查處，從而完成監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無非將傳統(tǒng)體制內(nèi)的社會監(jiān)督通過網(wǎng)絡(luò)渠道實現(xiàn)，其發(fā)起方式、模式和進程必須與體制內(nèi)監(jiān)督相對接一致，才能實現(xiàn)監(jiān)督的效力，此時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是形式，而體制內(nèi)的監(jiān)督是實質(zhì)。二是二者在權(quán)力性監(jiān)督(包括行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨政監(jiān)督)中亦有重疊。傳統(tǒng)體制內(nèi)的國家權(quán)力監(jiān)督，表現(xiàn)為從上到下的層級監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，并不排除可將這種體制內(nèi)的層級監(jiān)督通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，如政府部門開展網(wǎng)絡(luò)行政即電子政務(wù)，各國家監(jiān)督機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)行政的監(jiān)督檢查。隨著高科技的發(fā)展和信息時代的到來，電子政務(wù)的開展，各國家監(jiān)督部門借助網(wǎng)絡(luò)工具的實現(xiàn)體制內(nèi)的層級監(jiān)督有著一定存在和發(fā)展空間。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之間的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體包括民眾和國家機關(guān)。民眾和國家機關(guān)之間在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中所發(fā)生的相互關(guān)系就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之間的關(guān)系。主要有:

1．監(jiān)督合作關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運行過程中，作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體雙方的民眾和國家機關(guān)，其行為目標共同指向國家機關(guān)及其工作人員的違法、不當(dāng)行為。民眾是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)起一方，而國家機關(guān)則是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的受理、查處一方，二者目標一致，共同努力，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督各環(huán)節(jié)順利進展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果。如果沒有二者在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中的相互配合與協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督或流于形式或出現(xiàn)不和諧的社會聲音。因此，二者只有通力合作，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能有實效。

2．監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的民眾和國家機關(guān)，二者之間的關(guān)系并非恒定不變。由于在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)督的工具或形式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督體制在網(wǎng)絡(luò)上的再體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對體制監(jiān)督的依附關(guān)系決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督跳不出傳統(tǒng)監(jiān)督體系的框架。在我國民主監(jiān)督體系中，民眾是國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督者，即監(jiān)督主體，國家機關(guān)及工作人員則是監(jiān)督對象，后者不能取代前者地位，二者的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系是確定的。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?jīng)]有具體運行時，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督處于靜態(tài)時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體民眾與國家機關(guān)之間還必然存在著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

另外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運行過程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體國家機關(guān)與民眾之間還存在著監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。這種監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系在屬性上并非網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的開放性和快捷性使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為更加自由，也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨窘境。自網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論瓦解了傳統(tǒng)體制下統(tǒng)一的輿論而導(dǎo)致信息發(fā)布的權(quán)威消解后，網(wǎng)絡(luò)空間信息往往真假難辨或被謠言壟斷。法治、民主制度下民眾的權(quán)力代理人(受委托者)有責(zé)任、義務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有序、正常運行。因此，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，作為監(jiān)督主體的民眾在行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的同時，應(yīng)接受國家機關(guān)對其監(jiān)督行為的規(guī)范與管理。但國家機關(guān)與民眾在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，這種監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系并非因?qū)⒙殭?quán)行為作為監(jiān)督對象所引起的監(jiān)督關(guān)系，僅僅是對職權(quán)行為進行監(jiān)督時相伴生的、且為社會秩序管理需要的關(guān)系。因此，本質(zhì)上并非監(jiān)督關(guān)系，而是與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)系有著密切聯(lián)系的國家機關(guān)對民眾的管理關(guān)系。該管理關(guān)系的存在對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是否正確有效運行至關(guān)重要。

總之，在網(wǎng)絡(luò)時代，只有清晰、全面地把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵，才能真正適應(yīng)社會民主與法治的需求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督作用，才能有效將網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會有機結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速、便捷、低成本的監(jiān)督優(yōu)勢，促進民主與法治建設(shè)。

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