李顯惠

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350108)

基于生態(tài)城市理念的旅游度假區(qū)規(guī)劃淺析
——以《貴安溫泉旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》為例

李顯惠

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350108)

簡(jiǎn)要回顧了生態(tài)城市理念的研究與實(shí)踐進(jìn)展，概括了公共政策支持、規(guī)劃布局引導(dǎo)和控制導(dǎo)則把控等三個(gè)層面的生態(tài)城市規(guī)劃思路；并在貴安溫泉旅游度假區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)踐中，探索基于生態(tài)城市理念的旅游區(qū)規(guī)劃方法。

生態(tài)城市；生態(tài)優(yōu)先；規(guī)劃方法；旅游區(qū)；貴安

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引 言

生態(tài)城市一詞是在1971年聯(lián)合國教科文組織的“人與生物圈計(jì)劃”研究報(bào)告中首先提出的，主要表現(xiàn)為對(duì)“人與自然和諧”和“生活質(zhì)量提高”的追求。生態(tài)城市的概念自1971年提出，便受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，生態(tài)城市的理論與實(shí)踐亦得到了極大發(fā)展；目前，國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)城市的相關(guān)研究成果已經(jīng)非常豐富。整理和總結(jié)國內(nèi)外的相關(guān)研究和規(guī)劃實(shí)踐，可以看出：在理論方面，國外強(qiáng)調(diào)回歸自然，主張資源利用、經(jīng)濟(jì)增速、城市擴(kuò)展等的適度性；國內(nèi)則強(qiáng)調(diào)人—自然—社會(huì)的復(fù)合發(fā)展，追求資源的高效利用維持。國外注重技術(shù)特征，多針對(duì)各城市的現(xiàn)實(shí)問題，具有較強(qiáng)的可操作性和本土特征；國內(nèi)則強(qiáng)調(diào)融入中國傳統(tǒng)特色，注重從整體性、系統(tǒng)性把握生態(tài)城市建設(shè)方向，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，已有的理論和實(shí)踐對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃的影響有限[1]。在實(shí)踐方面，國外生態(tài)城市建設(shè)依靠強(qiáng)大的政策、科技力量和資金支撐，已形成了較為成熟的城市運(yùn)營模式，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制性強(qiáng)；國內(nèi)則強(qiáng)調(diào)技術(shù)、體制、行為的結(jié)合，缺乏足夠的市場(chǎng)支撐，理論與實(shí)際稍有脫節(jié)，資金投入的生態(tài)實(shí)效不強(qiáng)。本文將在總結(jié)生態(tài)城市規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上，以“貴安溫泉旅游度假區(qū)總體規(guī)劃”為例，探討基于生態(tài)城市理念的旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)踐。

1 生態(tài)城市規(guī)劃思路概括

生態(tài)城市規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，關(guān)注自然生態(tài)，包括原生態(tài)、自然格局體系、自然景觀風(fēng)貌、生物多樣性等；其次，關(guān)注城市生態(tài)，強(qiáng)調(diào)混合用地、城市安全、可持續(xù)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境、低碳、可再生能源等；再者，關(guān)注人的需求，提倡城市的宜居性、高品質(zhì)的社區(qū)建設(shè)及綠色出行等。

在生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)踐方面，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行：

1.1 宏觀層面：公共政策支持

1.2 中觀層面：規(guī)劃布局引導(dǎo)

在規(guī)劃布局引導(dǎo)方面，不同項(xiàng)目類型、不同區(qū)域，其規(guī)劃思路有所不同，但主要涉及以下幾點(diǎn)：

(1)注重區(qū)域自然生態(tài)格局。進(jìn)行區(qū)域性的生態(tài)分析，評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)敏感性，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的作用，以此為依據(jù)，優(yōu)化用地布局，利用水體、洲地、山體、森林及鄉(xiāng)村田園景觀等綠色優(yōu)勢(shì)，控制生態(tài)廊道，塑造重要核心節(jié)點(diǎn)。

(2)水資源的保護(hù)與利用。保護(hù)山體自然楔入水體的綠色生態(tài)廊道，并加強(qiáng)河流水系的綜合治理，通過水生態(tài)修復(fù)與重建，營造自然優(yōu)美的濱水空間；通過多水源聯(lián)網(wǎng)供水，建立供水安全保障體系；提倡中水利用，達(dá)到對(duì)水資源的充分利用。

(3)綠色交通引導(dǎo)。具體包括三個(gè)方面，即公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、慢行系統(tǒng)規(guī)劃與職住平衡。首先，提升公共交通運(yùn)行能力，以片區(qū)內(nèi)部便捷、快速可達(dá)性為基本原則，通過各類交通方式對(duì)接、站點(diǎn)布局、線路規(guī)劃達(dá)到最優(yōu)化，并建立城市對(duì)外的快速服務(wù)；其次，慢行系統(tǒng)規(guī)劃以“以人為本、空間和諧、特色凸顯、交通寧靜化”為核心理念，主要包括步行系統(tǒng)、非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)及其相關(guān)配套的軟硬件設(shè)施；此外，職住平衡的實(shí)質(zhì)是在一定的地域范圍內(nèi)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃用地布局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的數(shù)量和就業(yè)崗位的數(shù)量大致平衡，通勤交通可采用步行、自行車或者其他的非機(jī)動(dòng)車方式。

(4)能源利用。主要內(nèi)容包括：制定有效的能源專項(xiàng)規(guī)劃，確定低碳生態(tài)城市的能源結(jié)構(gòu)、供應(yīng)體系和使用途徑；開發(fā)新興能源，提高可再生能源利用比例，包括太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋惶岣吣茉蠢寐?，削減能源耗費(fèi)數(shù)量。

在安全要求等級(jí)較高的應(yīng)用系統(tǒng)中，用戶的權(quán)限會(huì)被嚴(yán)格劃分，并且按照最小需求權(quán)限進(jìn)行分配可操作資源，并且系統(tǒng)一般會(huì)禁用或者不存在最高權(quán)限的用戶。例如，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求下的三員設(shè)置，存在系統(tǒng)管理員，安全保密管理員以及安全審計(jì)員等標(biāo)準(zhǔn)角色，各個(gè)角色的不能互相訪問其對(duì)應(yīng)的資源。將JWT 應(yīng)用于RESTful API 權(quán)限進(jìn)行驗(yàn)證，需要對(duì)資源對(duì)象的訪問規(guī)則進(jìn)行定制以及對(duì)JWT 進(jìn)行內(nèi)容和加密方式改進(jìn)。

1.3 微觀層面：控制導(dǎo)則把控

控制導(dǎo)則是詳細(xì)的技術(shù)層面內(nèi)容，是對(duì)政策規(guī)定、規(guī)劃布局方案的具體落實(shí)，即通過控制導(dǎo)則的形式對(duì)下一步詳細(xì)規(guī)劃和建筑、市政工程設(shè)計(jì)等提出要求。具體內(nèi)容涵蓋景觀設(shè)計(jì)、道路斷面設(shè)計(jì)、新型交通工具、綠色建筑、供水工程、雨污水處理、能源循環(huán)利用、新技術(shù)運(yùn)用等。

目前，上述方法在不同層級(jí)的規(guī)劃實(shí)踐中得到了應(yīng)用，即在宏觀政策支持下，規(guī)劃布局進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)與管控，并通過微觀層面的控制導(dǎo)則得以具體落實(shí)。而在規(guī)劃布局層面，常采用“先底后圖”的做法，即先根據(jù)生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性和用地適宜性對(duì)基地環(huán)境進(jìn)行分析，確定城市建設(shè)的限制因素，再進(jìn)行空間布局規(guī)劃[3]。本文以“貴安溫泉旅游度假區(qū)總體規(guī)劃”為例，在總體規(guī)劃布局層面進(jìn)行生態(tài)城市的規(guī)劃實(shí)踐[4]。

2 實(shí)例研究

貴安位于福州市北面，地處連江縣潘渡鄉(xiāng)，福建省六大河系之一的敖江上游。距省會(huì)福州28km，處于福銀高速與沈海高速連接線的中心點(diǎn)，受福州主城的輻射及繞城高速的影響，周邊交通便利。規(guī)劃以潘溪兩岸臨溪主山體的分水嶺及相對(duì)完整的行政界限為依據(jù)，面積111.31km2。

2.1 發(fā)展定位

在生態(tài)優(yōu)先、旅游優(yōu)先及環(huán)境增量建設(shè)理念的指導(dǎo)下，遵循主題化打造、可持續(xù)發(fā)展的思路，依據(jù)項(xiàng)目的地理特征、文化脈絡(luò)、主要功能和市場(chǎng)前景，將本項(xiàng)目的主題確定為——“千年驛道，古鎮(zhèn)金湯，極品溫泉，盡享貴安”。發(fā)展定位為：以良好的溫泉資源、深厚的文化資源、便利的區(qū)位條件、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托，將貴安發(fā)展成為以溫泉休閑養(yǎng)生為基礎(chǔ)，集旅游度假、會(huì)議展覽、生態(tài)觀光于一體的，具有國際品質(zhì)的溫泉度假區(qū)。

2.2 項(xiàng)目策劃

圖1 項(xiàng)目策劃

圖2 用地適宜性評(píng)價(jià)

以尊重自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械牡匦蔚孛才c文化背景特殊，根據(jù)資源的不同及項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目策劃見(圖1)。

2.3 基地分析

以規(guī)劃范圍內(nèi)的數(shù)字地形圖為數(shù)據(jù)源，以ARCGIS軟件作為技術(shù)支撐，選取高程、坡度、坡向及水系、基本農(nóng)田、地震烈度分布等因子對(duì)基地環(huán)境與生態(tài)環(huán)境敏感性進(jìn)行疊加分析與評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)分析結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合河道和廊道寬度限制要求劃分禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，確定可建設(shè)用地邊界見(圖2、圖3)。

圖3 空間管制規(guī)劃

2.4 空間結(jié)構(gòu)

按照自然生態(tài)環(huán)境、旅游資源條件和用地條件等綜合因素，以功能鮮明、聯(lián)動(dòng)有利為規(guī)劃原則，形成“一帶”、“三區(qū)”、“多園”的總體空間結(jié)構(gòu)見(圖4、圖5)。

圖4 空間結(jié)構(gòu)

圖5 用地規(guī)劃

其中，“一帶”是指沿潘溪并貫穿其沿岸集中建設(shè)區(qū)的濱水景觀帶，同時(shí)也是度假區(qū)的主要生態(tài)廊道和發(fā)展主軸線。

“三區(qū)”是指沿潘溪分布的三個(gè)集中建設(shè)片區(qū)，分別指中間的貴安片區(qū)、西部的仁山片區(qū)和東部的潘渡片區(qū)。中部貴安片區(qū)是度假區(qū)的旅游服務(wù)、溫泉度假、溫泉養(yǎng)生、商務(wù)酒店的集中區(qū)域；西部仁山片區(qū)以旅游地產(chǎn)為主，兼有文化創(chuàng)意、度假游樂功能；東部潘渡片區(qū)依托兩所高校，延伸溫泉上下游產(chǎn)業(yè)，形成集鎮(zhèn)服務(wù)、教育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游功能于一體的溫泉?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。

“五園”是指外部的五個(gè)景園，分別是老窩壇景區(qū)、畬鄉(xiāng)風(fēng)情區(qū)、古驛道實(shí)景體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)和西溪森林公園。

其他地域?yàn)樯直Ｓ齾^(qū)，是貴安度假區(qū)的生態(tài)基底。

2.5 用地布局

在用地布局方面，把握生態(tài)、旅游的基本定位，提出生態(tài)優(yōu)先、旅游優(yōu)先的原則，其生態(tài)化的用地布局措施包括：

(1)在坡度、地質(zhì)災(zāi)害、景觀影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以尊重自然環(huán)境為原則，提出度假區(qū)建設(shè)用地邊界，規(guī)劃用地嚴(yán)格布局于適建區(qū)內(nèi)，禁止布局于禁建區(qū)，將超出邊界的已出讓未建設(shè)用地調(diào)整到劃定的建設(shè)用地內(nèi)。(2)所有的建設(shè)尊重自然山水格局，嚴(yán)格保護(hù)敖江以及羅漢溪、西溪、牛溪等原有岸線；濱水道路與河流之間控制為濱水綠地，保障濱水空間的公共屬性；對(duì)周邊山體的利用以不破壞整體環(huán)境景觀和綜合防災(zāi)為原則，以坡度小于25%為控制基準(zhǔn)，注重對(duì)周邊山體屏障的保護(hù)。(3)保護(hù)河流、洲地等生態(tài)用地，結(jié)合片區(qū)、組團(tuán)劃分，控制生態(tài)廊道；提出建設(shè)強(qiáng)度控制，避免對(duì)山水格局和景觀風(fēng)貌造成大的影響。(4)旅游類用地優(yōu)先布置在區(qū)位、環(huán)境最好的地段；為保護(hù)貴安核心區(qū)的旅游氛圍，貴安核心區(qū)不再新增地產(chǎn)類項(xiàng)目；將寶貴的溫泉資源僅用于旅游類項(xiàng)目，地產(chǎn)項(xiàng)目不引入溫泉，具體用地布局(圖5)。

2.6 綠色交通

道路交通規(guī)劃遵循因勢(shì)就地、生態(tài)優(yōu)先、等級(jí)有序、有機(jī)暢通的原則，結(jié)合地形地貌，打通各組團(tuán)間的聯(lián)系，形成方便快捷的路網(wǎng)體系。其生態(tài)化的交通措施包括：(1)在滿足交通需求的同時(shí)，合理確定道路的規(guī)模與布局，減少對(duì)原有地形、生態(tài)景觀的影響，發(fā)揮道路的生態(tài)廊道功能。(2)組織科學(xué)合理的旅游線路，重點(diǎn)打造3條旅游線路，即山水風(fēng)光休閑游線、貴安溫泉精華游線、驛道文化體驗(yàn)游線。(3)結(jié)合用地布局，各分區(qū)中心位置集中配套服務(wù)功能用地，減少機(jī)動(dòng)車出行量，同時(shí)合理布局各類交通設(shè)施，建立完善的供給體系，實(shí)現(xiàn)步行便捷、可達(dá)性強(qiáng)。

2.7 資源保護(hù)

堅(jiān)持“保護(hù)為主、合理利用”的原則，針對(duì)現(xiàn)狀溫泉利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、缺少監(jiān)管、缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、缺乏環(huán)境保護(hù)等不足，規(guī)劃劃定了分級(jí)保護(hù)區(qū)并提出相應(yīng)保護(hù)措施，并提出建立統(tǒng)一的溫泉開采制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等保護(hù)利用措施。

3 結(jié)語

在“建設(shè)生態(tài)文明”的大背景下，貴安溫泉旅游度假區(qū)總體規(guī)劃以生態(tài)理念為指導(dǎo)，它所倡導(dǎo)的是一種規(guī)劃意識(shí)，是生態(tài)規(guī)劃方法上的積極嘗試，即一方面大力保護(hù)周邊的自然山體環(huán)境，通過預(yù)留足夠的生態(tài)空間和綠色廊道建構(gòu)大尺度的自然空間與中微觀環(huán)境相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)框架，另一方面在不超越適宜自然生態(tài)自我修復(fù)的開發(fā)容量內(nèi)，協(xié)調(diào)區(qū)域建設(shè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)的共融共生共長。

[1]劉哲，馬俊杰.生態(tài)城市建設(shè)理論與實(shí)踐研究綜述[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，2：159-164.

[2]張丹華.生態(tài)城市建設(shè)與管理的政策設(shè)計(jì)[D].上海：同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,2007.

[3]楊保軍，董珂.生態(tài)城市規(guī)劃的理念與實(shí)踐——以中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃，2008，32(8)：10-15.

[4]福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 貴安溫泉旅游度假區(qū)總體規(guī)劃(2011-2030)[Z].福州：2013.8.

Analysis of Urban Planning in Resort Based on the Eco-City Concept——Taking《Gui'an Hot Springs Resort Master Plan 》as An Example

LIXianhui

(Fuzhou Planning & Design Research Institute, Fuzhou 350108)

This paper briefly reviews the Eco-City concept, research and practice advances in urban planning, and outlines Eco-City planning ideas from three different levels of the public policy support, land use planning and layout guidance and regulatory. And then the paper puts into practice in Gui'an hot springs resort master plan, in order to search methods of resort plan under the guidance of the Eco-City concept.

Eco-City；Ecological priority； Methods of plan；Resort；Gui'an

李顯惠(1983.12- )，女，高級(jí)工程師、注冊(cè)城市規(guī)劃師。

2015-04-27

TU984

A

1004-6135(2015)06-0028-03