文 尹德挺

作者系北京行政學(xué)院社會學(xué)教研部副主任、北京市人口研究所副所長

京津冀經(jīng)濟(jì)重心和人口重心進(jìn)一步向北京聚集，首都人口和功能向外疏解迫在眉睫。結(jié)合東京都市圈和多倫多大都市區(qū)人口空間模式的歷史演變，在不同的發(fā)展階段下，城市人口空間結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷由“單峰型”向“雙峰型”曲線轉(zhuǎn)變的過程，30 公里圈對于衛(wèi)星城建設(shè)至關(guān)重要，50 年城市人口空間演變周期的規(guī)律特征不容忽視，“全局式”城市群規(guī)劃對改善區(qū)域核心城市的人口空間結(jié)構(gòu)意義重大。

通過對國際發(fā)達(dá)城市的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行比對發(fā)現(xiàn)，我國首都的人口規(guī)模疏解問題可以在區(qū)域人口空間分布重塑的視野下尋找突破口，其中，人口分布的三大圈層特征亟待關(guān)注：

首都圈視角：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口重心聚集

運(yùn)用“區(qū)域重心法”對2000-2014 年數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)：第一，京津冀經(jīng)濟(jì)重心經(jīng)歷了向北、向東“鋸齒狀”轉(zhuǎn)移過程，即由“霸州”向“廊坊”方向移動，持續(xù)向北京逼近；第二，京津冀人口重心正經(jīng)歷“快速向北、持續(xù)向東”的轉(zhuǎn)移過程，即由“任丘”向“霸州”方向移動，持續(xù)向北京聚集；第三，人口重心與經(jīng)濟(jì)重心高度相關(guān)，但人口重心滯后于經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)重心對人口重心的移動具有顯著的引領(lǐng)作用。因此，盡早提高北京周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動北京部分產(chǎn)業(yè)外遷，對于引導(dǎo)北京人口向外疏解意義重大。

北京視角：城市人口圈層分布特征明顯

基于2010 年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：北京常住人口分布不均衡程度進(jìn)一步加深，常住人口區(qū)域集中度進(jìn)一步加劇，更多的人口集中于更少的街道。與此同時，各街道常住人口存在顯著的空間正相關(guān)關(guān)系，各街道常住人口在空間上更多地表現(xiàn)出“高-高”類型（即人口規(guī)模大的街道被相似街道所包圍）、“低-低”類型（即人口規(guī)模小的街道被相似街道所包圍）的聚集分布。從全市上來看，北京常住人口空間聚集圈層已經(jīng)由城市核心區(qū)擴(kuò)散至距離城市中心（以天安門為原點(diǎn)）的20 公里處（約五環(huán)左右），城市發(fā)展新區(qū)的人口疏解功能開始得到部分實(shí)現(xiàn)。

流動人口的局部空間相關(guān)分析結(jié)果還顯示：強(qiáng)聚集圈層向外擴(kuò)散（至西北五環(huán)和東南五環(huán)處）：“高-高”類型區(qū)域（即人口規(guī)模大的街道被相似街道所包圍）開始向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，但僅涉及小部分地區(qū)。擴(kuò)散主要集中在西北和東南方向，西南和東北方向擴(kuò)散不足。具體來講，西北擴(kuò)散至沙河、西北旺等區(qū)域，東南擴(kuò)散至亦莊、臺湖和青云店等區(qū)域，西南方向擴(kuò)散至黃村地區(qū)，東北方向擴(kuò)散至東小口、北七家和高麗營等區(qū)域。

弱聚集圈層縮小：城市遠(yuǎn)郊區(qū)對流動人口仍缺乏相應(yīng)的吸納能力，顯著的“低-低”類型區(qū)域（即人口規(guī)模小的街道被相似街道所包圍）主要集中在外圈層的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。值得注意的是，房山區(qū)作為城市發(fā)展新區(qū)之一，其大部分地區(qū)也呈現(xiàn)出人口聚集不足的特征，未能充分有效承接人口疏解的功能。

中間過渡圈層擴(kuò)大：遠(yuǎn)郊區(qū)縣與市區(qū)的結(jié)合部圈層流動人口空間分布相對獨(dú)立且進(jìn)一步擴(kuò)散。在該區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大的同時，房山、大興、通州與河北鄰近地區(qū)的“低-低”類型區(qū)域有所減少，這說明首都外圍區(qū)域人口吸納空間有所增加，為中心城區(qū)人口疏解提供了一定空間。

國際比較視野：“一型一圈一周期”的人口分布

北京、東京和多倫多分別是京津冀經(jīng)濟(jì)圈、東京都市圈和多倫多大都市區(qū)的中心。同時，北京與東京圈的區(qū)域面積、北京與多倫多的城市規(guī)劃垂直管理模式具有相似性，因此，對三都市50 公里圈層以內(nèi)的人口分布演變規(guī)律進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，大城市經(jīng)歷了由“極化”、“擴(kuò)散”到多城市協(xié)同發(fā)展的過程。

“一型”：成熟城市“雙峰型”人口空間分布特征。處于城市發(fā)展高級階段的東京和多倫多，其人口空間分布呈現(xiàn)穩(wěn)定的“雙峰型”特征，即第一個人口聚集高峰是在10-20 公里圈層，兩市此圈層人口占比約為28%；第二個人口聚集高峰圈層是在距城市中心30 公里以外，此圈層人口占比東京為37.4%，多倫多為29.1%。北京仍處于城市發(fā)展中期階段，其人口空間分布呈現(xiàn)“單峰型”特征，即10-20 公里圈層（約四環(huán)至五環(huán)之間）人口占比最高，為40.7%。

與國際相對成熟的城市相比，北京的人口空間分布具有兩點(diǎn)明顯差異，值得格外關(guān)注：第一，北京0-10 公里圈層（約四環(huán)以內(nèi)）人口占比明顯高于東京和多倫多，北京為31.3%，東京為11.1%，多倫多為15.4%；第二，北京30 公里（約六環(huán)外圍附近）以外圈層人口占比顯著的低于東京和多倫多，北京為12.9%，東京為37.4%，多倫多為29.1%。可見，北京30 公里圈層附近需要增設(shè)綠化隔離帶，并在此基礎(chǔ)之上著力推進(jìn)30公里圈層以外衛(wèi)星城的建設(shè)。

“一圈”：國際大城市人口空間聚集特征穩(wěn)定，半徑30 公里圈層是重要分界線。比較發(fā)現(xiàn)，東京、多倫多通過規(guī)劃、改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多種手段，提升衛(wèi)星城或新城的人口吸引力，并將30 公里圈層以內(nèi)人口比例控制在60-70%的水平（東京63%、多倫多70%），而2010 年北京30 公里圈層（約六環(huán)外圍）以內(nèi)人口比例依然高達(dá)87%，甚至比2000 年還提高了2.8個百分點(diǎn)，這表明北京亟須提升城區(qū)外圍及衛(wèi)星城的人口吸引力。

北京常住人口空間聚集圈層已經(jīng)由城市核心區(qū)擴(kuò)散至距離城市中心（以天安門為原點(diǎn)）的20 公里處（約五環(huán)左右）

“一周期”：城市人口空間演變周期約為50 年，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。人口空間分布從劇烈變動到趨于穩(wěn)定，東京都市圈和多倫多大都市區(qū)基本都經(jīng)歷了50 年左右的時間。東京和多倫多基本都從1950 年開始，至2000 年前后開始趨于穩(wěn)定（日本1999 年 人 均GDP 為35025 美 元、加拿大2005 年人均GDP 為36116 美元），而2000 年我國人均GDP 為949美元，與1965 年時日本相近，當(dāng)時的北京還處于演變周期的早期階段，預(yù)計(jì)北京人口空間分布模式可能在2035年左右趨于穩(wěn)定，短期干預(yù)可以縮短周期，但難以完全改變階段性特征。

全局式：“單一城市”規(guī)劃向“全局式”城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，有助于改善城市人口空間結(jié)構(gòu)。多倫多大都市區(qū)通過成立金色委員會的方式消除區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)部沖突，執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本建設(shè)規(guī)劃，最終在多倫多大都市圈內(nèi)，多倫多市人口占比由1991 年的53.7%下降至2011 年的43.2%，其經(jīng)驗(yàn)值得我國京津冀地區(qū)借鑒，即京津冀地區(qū)“全局式”城市群協(xié)同規(guī)劃對于北京人口疏解及京津冀城市群的孵化具有重要意義。