文 關(guān) 平

作者系北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)石油與天然氣研究中心首席科學(xué)家

當(dāng)下，自費(fèi)留學(xué)生已經(jīng)成為留學(xué)生大軍的絕對(duì)主流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為41.39 萬人，其中國(guó)家公派1.63萬人，單位公派1.33 萬人，自費(fèi)留學(xué)38.43 萬人，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員所占比重接近92%，是目前我國(guó)出國(guó)求學(xué)學(xué)生的主流。

十多年來，我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)過初期的無序、不規(guī)范的情況，通過一系列整頓、自律之后，逐步規(guī)范并步入健康發(fā)展的軌道。但是，目前仍然存在自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)仍良莠不齊，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)與學(xué)生和家長(zhǎng)出現(xiàn)紛爭(zhēng)不斷的狀況。

三點(diǎn)問題

一是留學(xué)中介機(jī)構(gòu)許可證認(rèn)證制度需進(jìn)一步完善。過去一段時(shí)間內(nèi)，許可證認(rèn)證制度為規(guī)范無序發(fā)展的自費(fèi)留學(xué)市場(chǎng)起到了較好的監(jiān)管作用。但是，隨著時(shí)間的推移以及我國(guó)對(duì)外開放程度的擴(kuò)大，這種行政管理色彩較濃的管理方式逐漸不能適應(yīng)新的形勢(shì)。許可證認(rèn)證對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)制干預(yù)的結(jié)果，導(dǎo)致一些不滿足條件而不能入圍的企業(yè)采取各種變通的方式往圈內(nèi)擠，使得留學(xué)中介掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了競(jìng)爭(zhēng)者待遇和機(jī)遇的不平等。如一些有資質(zhì)的中介成為了非法中介的靠山，而自己則在做著“坐地收錢”的無本買賣，從中收取管理費(fèi)和承包費(fèi)；承包商利用租借來的許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。此外，當(dāng)前留學(xué)中介的從業(yè)人員尚未建立職業(yè)資格認(rèn)證體系，由于從業(yè)人員的水平參差不齊，人員的流動(dòng)性比較大，客觀上中介機(jī)構(gòu)對(duì)其從業(yè)人員的管理相當(dāng)困難。

二是留學(xué)中介機(jī)構(gòu)普遍缺乏全過程服務(wù)。很多中介機(jī)構(gòu)沒有提供出國(guó)前、后的心理培訓(xùn)和輔導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)生許多意想不到的后果。這其中學(xué)校的實(shí)際狀況與中介咨詢的人員的宣傳出入很大已經(jīng)是司空見慣的情況。實(shí)際情況是大多數(shù)留學(xué)中介將自己的服務(wù)功能簡(jiǎn)單定位在“簽證公司”的層面，而不是能夠根據(jù)申請(qǐng)人的情況，綜合考慮各方面情況，為其規(guī)劃學(xué)習(xí)方向。

三是留學(xué)中介缺乏廣泛的社會(huì)監(jiān)督。由于留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)，沒有這方面需求的人很少問津，社會(huì)輿論的關(guān)注也相對(duì)比較少。往往是出現(xiàn)問題后反映到有關(guān)部門才給予曝光，所造成的后果很難彌補(bǔ)。

加強(qiáng)監(jiān)管與考核

據(jù)了解，北京市教委正在根據(jù)北京自費(fèi)出國(guó)留學(xué)市場(chǎng)的發(fā)展變化研究新的管理制度，擬在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定從業(yè)人員職業(yè)資格的考核標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)相應(yīng)政策。下面就有關(guān)問題提出建議。

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。據(jù)了解，北京市教委擬對(duì)自費(fèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的管理制度和方法進(jìn)行積極的修改和調(diào)整。但新的管理制度仍然從提高經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入和中介機(jī)構(gòu)辦公條件的門檻的角度進(jìn)行規(guī)范，即提出保證金上漲、辦公場(chǎng)地面積增加的硬性要求。這會(huì)提高中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致中介費(fèi)用上漲和承包經(jīng)營(yíng)的情況增加，可能會(huì)致使服務(wù)質(zhì)量不升反降。這樣的管理模式會(huì)造成一些中介機(jī)構(gòu)中因不堪保證金增長(zhǎng)帶來的負(fù)擔(dān)而選擇退出市場(chǎng)。如果他們選擇繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，就會(huì)成為新的“非法中介”，從而進(jìn)一步削弱“規(guī)范管理”的力度，背離“加強(qiáng)管理”的初衷。

小規(guī)模機(jī)構(gòu)會(huì)注重學(xué)生在海外學(xué)習(xí)的效果和學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，以保障他們自己的市場(chǎng)生存空間

建議主管部門能夠在政策出臺(tái)前多聽取行業(yè)內(nèi)的意見，制定符合實(shí)際的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)行為的常態(tài)化監(jiān)督。在留學(xué)中介交由屬地管理后，能夠做到動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)向社會(huì)公示區(qū)縣教委監(jiān)督投訴電話，杜絕以往投訴時(shí)間長(zhǎng)、反饋慢的現(xiàn)象。

出臺(tái)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和考核制度。對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)理和咨詢顧問實(shí)行專業(yè)證書培訓(xùn)，使咨詢?nèi)藛T持證上崗，證書編號(hào)在主管部門統(tǒng)一備案，并實(shí)行必要的考核制度。參加培訓(xùn)人員須具備基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)過培訓(xùn)后熟悉有關(guān)留學(xué)項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)，避免一直以來的咨詢顧問“萬金油”的現(xiàn)象，使主管部門的監(jiān)管更加具體化、專業(yè)化、人性化。如果產(chǎn)生投訴，也可以具體到責(zé)任人，做到責(zé)任清晰。

中介公司的決策層也希望有關(guān)主管部門能夠出臺(tái)一套標(biāo)準(zhǔn)明確、制度規(guī)范的從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣既有利于對(duì)從事這一特殊行業(yè)的人員的考評(píng)，也有利于整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展，更有利于增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任心和緊迫感，增強(qiáng)學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)咨詢顧問的信任度。

放開小微國(guó)際教育咨詢機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)。目前，小微國(guó)際教育咨詢機(jī)構(gòu)主要是以針對(duì)學(xué)生個(gè)體提供課程設(shè)計(jì)、學(xué)校申請(qǐng)、在校期間實(shí)習(xí)和未來就業(yè)指導(dǎo)等過細(xì)的、延續(xù)性較長(zhǎng)的咨詢和協(xié)助作為服務(wù)內(nèi)容，其本質(zhì)大大區(qū)別于中介機(jī)構(gòu)以獲取錄取通知書、簽證、送上飛機(jī)為主的“中介”性質(zhì)。小規(guī)模機(jī)構(gòu)會(huì)注重學(xué)生在海外學(xué)習(xí)的效果和學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，以保障他們自己的市場(chǎng)生存空間。往往國(guó)外院校與這樣的機(jī)構(gòu)溝通更有針對(duì)性，更順暢。因此，小微國(guó)際教育咨詢機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)北京國(guó)際化城市建設(shè)和發(fā)展趨勢(shì)，是為學(xué)生提供個(gè)性化國(guó)際教育咨詢服務(wù)的必要組成部分。其提供的服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量在很大程度上比中介機(jī)構(gòu)更加豐富、更具個(gè)性化和更大的延展性。

建議主管部門考慮逐步開放市場(chǎng)，允許小微國(guó)際教育咨詢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。對(duì)于這類機(jī)構(gòu)的管理，可以針對(duì)從業(yè)人員出臺(tái)更加嚴(yán)格、專業(yè)程度更高的職業(yè)資格考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年度核查制度，使其成為更加專業(yè)，更具個(gè)性化的國(guó)際教育交流咨詢機(jī)構(gòu)，作為目前留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，給學(xué)生們更多的選擇空間。