羅安才

摘要：財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審，是指社會中介機(jī)構(gòu)受財政部門投資評審機(jī)構(gòu)的委托，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對相關(guān)單位申報的財政支出項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評審，行使財政監(jiān)督職能。對財政項(xiàng)目支出預(yù)算的內(nèi)涵、財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審基本程序、財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審的內(nèi)容及作用、財政項(xiàng)目支出預(yù)算編制中存在的問題及對策展開研究。

關(guān)鍵詞：財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審；程序及內(nèi)容；問題和對策

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）06-0176-02

受財政部門的委托，本公司參與了數(shù)百家預(yù)算單位申報的年度財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審工作，取得了很好的效果，受到了相關(guān)財政部門的好評。筆者作為預(yù)算評審的主持人和參與者，對這項(xiàng)工作感受頗深?，F(xiàn)對財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審進(jìn)行綜合論述。

1財政項(xiàng)目支出預(yù)算的內(nèi)涵

財政項(xiàng)目支出預(yù)算是指行政單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算?？畎才诺闹С?。該項(xiàng)目支出預(yù)算為各級政府相關(guān)部門和單位為完成其特定的行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，具體包括基本建設(shè)項(xiàng)目、會議項(xiàng)目、大型購置項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、上繳上級支出、附屬單位補(bǔ)助支出、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出、非稅收入征收成本支出、其它項(xiàng)目支出等等。

基本支出預(yù)算的編制，一般實(shí)行定員定額編制原則。即各級財政部門在對行政事業(yè)單位進(jìn)行分類分檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年財政收支情況和保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，測算制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，并按照此標(biāo)準(zhǔn)核定相關(guān)單位的基本支出預(yù)算。

財政項(xiàng)目支出預(yù)算的申報，一般應(yīng)具備以下條件。一是項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)方針政策；二是項(xiàng)目應(yīng)符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；三是屬于本部門履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要安排的項(xiàng)目；四是有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過可行性論證；五是項(xiàng)目計(jì)劃必須按照財政部門的要求填報項(xiàng)目申請書并附有相關(guān)材料。項(xiàng)目申報材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

欲知各單位所申報的財政項(xiàng)目支出預(yù)算資料是否客觀真實(shí)，是否符合上述要求，就必須對其進(jìn)行客觀、科學(xué)的評審論證。

2財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審的程序和作用

2.1財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審的程序

（1）受財政部門委托的會計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評估公司選派政治素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力精湛的參評人員，并組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策和制度，了解被評審單位的基本情況，根據(jù)評審工作量組成精干的評審團(tuán)隊(duì)。

（2）評審團(tuán)隊(duì)收集被評審單位申報項(xiàng)目支出的預(yù)算資料，熟悉被評審單位情況，制定評審實(shí)施方案。

（3）評審團(tuán)隊(duì)逐戶上門聽取被評審單位申報項(xiàng)目支出預(yù)算情況介紹，并對各項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)及項(xiàng)目可行性進(jìn)行審核論證。在評審中，對延續(xù)老項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行核實(shí)，以便財政部門對新的年度預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)整。對新增項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目的可行性、預(yù)算執(zhí)行期限、財政預(yù)算資金承受能力等方面進(jìn)行審核論證。在此基礎(chǔ)上，評審團(tuán)隊(duì)根據(jù)入戶評審情況，形成初步評審意見和評審報告。

（4）財政部門的投資評審機(jī)構(gòu)組織相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對會計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評估公司的初步評審報告進(jìn)行評議，形成評審意見。評審團(tuán)隊(duì)根據(jù)投資評審機(jī)構(gòu)所形成的評審意見，對其初步評審報告進(jìn)行修改形成評審報告二稿，征求被評審單位意見。評審團(tuán)隊(duì)根據(jù)被評審單位的反饋意見，并征求財政部門相關(guān)人員的意見后，形成項(xiàng)目投資預(yù)算評審的最終評審報告，并將評審情況匯總，出具評審匯總報告。

2.2財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審的內(nèi)容

（1）被評審單位上年或評審年度內(nèi)至評審期的財務(wù)收支情況。

（2）被評審單位上年預(yù)算執(zhí)行情況：包括批復(fù)項(xiàng)目及金額，執(zhí)行中追加的項(xiàng)目及金額，項(xiàng)目支出預(yù)算專賬核算情況，截至評審期實(shí)際執(zhí)行情況，對核算及實(shí)際情況評價。

（3）被評審單位申報預(yù)算情況。一是立項(xiàng)依據(jù)。是否有立項(xiàng)相關(guān)文件依據(jù)，特殊項(xiàng)目是否有相關(guān)部門出具的可行性研究意見。二是項(xiàng)目實(shí)施周期。是年度內(nèi)一次性實(shí)施項(xiàng)目、跨年度實(shí)施項(xiàng)目還是常態(tài)性項(xiàng)目。三是新申報項(xiàng)目與原實(shí)施的老項(xiàng)目及其它新申報項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)情況。四是實(shí)施項(xiàng)目的資金來源情況，如涉及財政預(yù)算資金，要對預(yù)算承受能力進(jìn)行分析評估，屬于其它資金要對其資金來源進(jìn)行核實(shí)。五是其它相關(guān)情況。

（4）分項(xiàng)目出具評審意見。包括肯定性意見或否定性意見的具體陳述。在此基礎(chǔ)上出具評審報告。

2.3財政項(xiàng)目支出預(yù)算評審的作用

一是通過評審為項(xiàng)目支出預(yù)算的編制提供科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

二是通過評審確保財政資金安全運(yùn)行、有效使用，使財政得以充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

三是通過評審節(jié)約財政預(yù)算資金，降低行政成本。

四是通過評審有利于發(fā)揮項(xiàng)目主管部門的積極性。

3財政項(xiàng)目支出預(yù)算編制中存在的問題及對策

3.1財政項(xiàng)目支出預(yù)算編制中存在的問題

從評審中，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算申報單位的申報資料存在著諸多問題。

（1）有些預(yù)算單位對編制預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了預(yù)算的編制質(zhì)量。有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事情，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實(shí)際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費(fèi)用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。

（2）有些預(yù)算單位的項(xiàng)目支出預(yù)算質(zhì)量不高。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實(shí)無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。

（3）預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟(jì)等各種不可測因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支政策和規(guī)定，測算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。

（4）虛報項(xiàng)目和資金。有些單位存在著過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時，一些單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發(fā)揮更大社會效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數(shù)上有所增長，因此存在著隨意申報、以小報大、虛立虛報等問題。

3.2對財政項(xiàng)目支出預(yù)算編制及評審的建議

（1）加強(qiáng)對財政項(xiàng)目支出預(yù)算編制的宣傳。各級財政部門應(yīng)該通過印發(fā)文件、召開會議、新聞媒體、網(wǎng)站等多種形式，大力宣傳《預(yù)算法》及財政項(xiàng)目支出預(yù)算編制的政策、制度和辦法，要求財政項(xiàng)目支出預(yù)算編制相關(guān)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法辦事，顧全大局，嚴(yán)肅認(rèn)真，精打細(xì)算，扎扎實(shí)實(shí)做好預(yù)算支出編制工作。

部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財政資金效率和實(shí)現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。

（2）規(guī)范財政項(xiàng)目支出預(yù)算申報。各預(yù)算單位在項(xiàng)目申報階段，應(yīng)該嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目、大型會議項(xiàng)目、大型購置項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目、以及專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目等各類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，避免隨意立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)和將公用經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)。

（3）實(shí)行專賬核算。財政部門將項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后，各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行專賬核算，便于預(yù)算單位加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理和財政部門對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督。財政部門應(yīng)該對各個預(yù)算單位是否將項(xiàng)目資金納入專賬核算進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保項(xiàng)目資金真正用于項(xiàng)目支出。

（4）實(shí)行全口徑項(xiàng)目評審。財政部門要將非稅收入來源安排項(xiàng)目支出預(yù)算、上級財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排項(xiàng)目資金、財政對預(yù)算安排項(xiàng)目追加全口徑納入評審和檢查考核，以確保項(xiàng)目追加專款專用，促進(jìn)預(yù)算單位管好用好財政資金。

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