尾巴

目 前中國(guó)港口遠(yuǎn)洋船舶主要采用重油為燃料，其含硫率為2.8%～3.5%，部分高達(dá)4.5%，加之缺乏嚴(yán)格的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致船舶污染排放影響日益凸顯。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（環(huán)保部）機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心測(cè)算，2013年在中國(guó)港口靠泊的船舶共排放二氧化硫58.8萬(wàn)噸，約占全國(guó)排放總量的8.4%;港口船舶氮氧化物排放量27.8萬(wàn)噸，約占全國(guó)排放總量的11.3%。中國(guó)登記在冊(cè)的18萬(wàn)艘船舶和港口龍門(mén)吊等機(jī)械、集卡排放的廢氣中所含的柴油顆粒物、氮氧化物、硫氧化物、船舶所使用的消耗臭氧物質(zhì)以及船上所載貨物產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康。環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰指出，其直觀感覺(jué)船舶對(duì)港口城市的直接污染應(yīng)該在20%左右。深圳市市長(zhǎng)許勤說(shuō)：“港口船舶污染排放已成為繼機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染、工業(yè)企業(yè)排放之后第三大大氣污染來(lái)源。加大港口船舶污染排放治理刻不容緩。”

環(huán)保部和交通運(yùn)輸部認(rèn)為，防治船舶污染主要應(yīng)從直接減少大氣污染物的排放量和減少能源消耗量?jī)煞N手段來(lái)達(dá)到。然而，中國(guó)尚缺乏船用燃料油和船舶排放國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，船舶大氣污染物排放清單等技術(shù)性措施尚未建立，主管部門(mén)權(quán)責(zé)交叉監(jiān)管不力，以及排放控制區(qū)設(shè)立處于空白，這些都成為中國(guó)摸清船舶污染家底、厘清權(quán)責(zé)界限、廓清船舶污染限值和控排區(qū)域的實(shí)質(zhì)性困難。

標(biāo)準(zhǔn)欠缺

在標(biāo)準(zhǔn)層面，目前針對(duì)船舶污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)較少，已有的船用燃料油排放標(biāo)準(zhǔn)大多屬于推薦標(biāo)準(zhǔn)，主要包括《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅰ、Ⅱ階段）》等?！洞拔廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)》僅對(duì)生活污水及含油污水的排放物作出規(guī)定;《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅰ、Ⅱ階段）》適用于小于37kW的船舶柴油機(jī)，對(duì)于功率更大的船用柴油機(jī)（37kW以上），尚無(wú)排放控制要求。去年6月，由環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂更新的《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)III、IV階段）》仍只涵蓋了37kW以下的小型船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，且IV階段在全國(guó)范圍的實(shí)施時(shí)間另行規(guī)定，只鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前實(shí)施（見(jiàn)表1、2）。

此外國(guó)家質(zhì)檢總局還發(fā)布了2項(xiàng)測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)排氣煙度限值標(biāo)準(zhǔn)，但均未強(qiáng)制實(shí)施;中國(guó)船級(jí)社發(fā)布了1項(xiàng)《船用柴油機(jī)氮氧化物排放試驗(yàn)及檢驗(yàn)指南》。

目前中國(guó)針對(duì)船舶的環(huán)保法規(guī)文件包括《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，在《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等綜合性的環(huán)保法規(guī)中也有規(guī)定涉及，但針對(duì)近年來(lái)越來(lái)越受到關(guān)注的大氣污染問(wèn)題卻缺乏國(guó)家層面的法規(guī)。

技術(shù)落后

在技術(shù)層面，目前防治船舶污染大氣的技術(shù)主要包括建立船舶大氣污染物排放清單、船舶主機(jī)的排放控制技術(shù)、船舶能效管理計(jì)劃和船舶利用LNG燃料技術(shù)等。據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員、副總工程師彭傳圣介紹，目前，中國(guó)環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有將船舶大氣污染納入監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)范疇，因此也就更沒(méi)有全國(guó)范圍內(nèi)船舶排放大氣污染物的數(shù)據(jù)和全國(guó)性的船舶排放清單，已發(fā)布港口空氣污染排放清單的內(nèi)地城市僅有上海市。據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師伏晴艷介紹，1997年上海研究氮氧化物的環(huán)境容量時(shí)就納入了船舶排放的影響。2003年上海制作了第一份包括氮氧化物、二氧化硫、顆粒物的排放清單。2013年的最新結(jié)果是：船舶排放產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%和5.6%。伏晴艷認(rèn)為，作為全球最大的港口，上海市的排放清單還需要更細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)在的調(diào)查樣本不到經(jīng)停上海港船舶的2%。更重要的是，目前國(guó)際上多數(shù)研究還局限于外港的大噸位船舶，數(shù)量大且品類(lèi)繁多的內(nèi)河船是“中國(guó)特色”，并沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照。中國(guó)學(xué)者只能自己研究?jī)?nèi)河船排放系數(shù)，該系數(shù)是制作內(nèi)河船排放清單的最重要部分。

管理滯后

在政策層面，中國(guó)對(duì)于船舶污染管理是“剪不斷理還亂”?！罢麄€(gè)行業(yè)過(guò)去強(qiáng)調(diào)發(fā)展，從沒(méi)關(guān)注過(guò)污染排放?！迸韨魇ソ榻B說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)船舶大氣污染管理‘偏軟，主要以有限的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)淘汰老舊船舶或獎(jiǎng)勵(lì)高效能船舶，缺乏強(qiáng)制性措施，因此，效果欠佳?！蹦壳爸饕罁?jù)的法規(guī)是2009年頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，該條例主要是對(duì)船舶污水、固體排放物的管理規(guī)定，對(duì)船舶廢氣排放少有涉及。在2012年年底頒布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中，雖然提到遠(yuǎn)洋船舶的油品配套升級(jí)，但被交通運(yùn)輸部門(mén)人士批為“表述不當(dāng)”，在內(nèi)部公開(kāi)撰文糾正。

在歐美國(guó)家，環(huán)保部門(mén)是作為環(huán)保執(zhí)法的主要責(zé)任主體而存在的，但在中國(guó)該部門(mén)的地位很是尷尬。“環(huán)保部門(mén)沒(méi)有任何執(zhí)法的依據(jù)。第一沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn);第二沒(méi)有管轄權(quán)力，需要執(zhí)法時(shí)須與中國(guó)海事局一起合作。”伏晴艷說(shuō)，船舶大氣污染管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，環(huán)保部門(mén)對(duì)船舶廢氣污染的管理較為陌生，缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，與其他部門(mén)交叉管理領(lǐng)域復(fù)雜，致使船舶廢氣污染管理缺位。與機(jī)動(dòng)車(chē)相比，船舶的年檢職責(zé)不在環(huán)保部門(mén)，規(guī)定也較為模糊。根據(jù)大氣污染防治法，船舶排氣污染的年檢是由“交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)委托已取得有關(guān)主管部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)船舶年檢的單位”檢測(cè)。環(huán)保部污防司人士透露，去年6月5日內(nèi)部送審的《大氣污染防治法》修訂草案中規(guī)定，海事部門(mén)負(fù)責(zé)船舶的注冊(cè)、批準(zhǔn)、登記和營(yíng)運(yùn)，船舶排放達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估職能劃歸環(huán)保部門(mén)。

標(biāo)準(zhǔn)缺失，管理混亂，給船東以空子可鉆。船舶流動(dòng)性強(qiáng)，難以通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，尤其是流動(dòng)性極強(qiáng)的內(nèi)河船，污染排放程度更讓人揪心。而交通運(yùn)輸部門(mén)涉及“綠色港口”的相關(guān)計(jì)劃主要只針對(duì)節(jié)能和溫室氣體減排。環(huán)保部和交通運(yùn)輸部在2013年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)船舶和港口空氣污染防治概況》中表示，中國(guó)船舶90%屬內(nèi)河船，散貨船比例高，集裝箱船比例偏低。不受海事組織管理的內(nèi)河船，油的使用更為混亂，有的來(lái)自私人煉廠，硫含量甚至高于3.5%。美國(guó)能源基金會(huì)交通項(xiàng)目主管龔慧明說(shuō)：“道路上的加油站都是固定的，但船舶的加油較靈活隱蔽。”“既然沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰措施，出于降低成本的考慮，部分內(nèi)河船舶船東自然選擇小煉油廠生產(chǎn)的廉價(jià)油。這也是在內(nèi)河上經(jīng)?？梢钥吹矫爸跓熯\(yùn)營(yíng)的小型船舶的重要原因之一?！?彭傳圣說(shuō)。

控排區(qū)空白

船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺失，主管部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，加之受成本壓力逼迫，大量船舶偏好使用劣質(zhì)燃油。江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總工程師胡可一表示，船舶與汽車(chē)不一樣，船舶使用年限較長(zhǎng)，目前，不少船舶船齡都達(dá)到了30年。這種老舊船舶主機(jī)等設(shè)備的環(huán)保性能更差，如果再使用低質(zhì)燃油，其廢氣污染的嚴(yán)重程度可想而知。遠(yuǎn)洋船舶受到國(guó)際海事組織《防止船舶污染國(guó)際公約》的約束，燃油含硫量最高不超過(guò)3.5%，但這已是《國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》柴油含硫量的700倍。為此，國(guó)際海事組織在全球范圍內(nèi)批準(zhǔn)了四個(gè)排放控制區(qū)（ECA），行駛至ECA的船舶需換成含硫量不超過(guò)0.1%的清潔油。這四個(gè)ECA均在歐美，中國(guó)并未設(shè)立。目前，有能力使用低硫油的船舶到達(dá)中國(guó)水域后，依然燃燒高硫油。即使香港、深圳、上海等發(fā)達(dá)港口率先劃定控排區(qū)，但由于航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果鄰近地區(qū)的港口不能共同推行減排措施，船舶有可能轉(zhuǎn)向監(jiān)管力度寬松的港口，勢(shì)必削弱已實(shí)施防治措施港口的治理意愿和減排效果。endprint