余斌

摘要：在西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般只提社會(huì)保障而不提公共保障，或者將后者與前者混為一談。我們將公共保障定義為：社會(huì)所采取的維護(hù)社會(huì)再生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的各種措施、制度和事業(yè)的總稱。相應(yīng)地，社會(huì)保障的定義是：社會(huì)所采取的維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的各種措施、制度和事業(yè)的總稱。物資儲(chǔ)備在確保社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行上起著非常重要的作用。對(duì)于國家和社會(huì)來說，更是少不得必要的公共儲(chǔ)備。西方國家的資本家逐漸意識(shí)到，以國家的名義對(duì)勞動(dòng)者提供一定的社會(huì)保障，維持失業(yè)人口的生存，對(duì)他們是十分有利的。然而，市場在資源配置中的決定性作用，使得政府調(diào)節(jié)收入分配的努力達(dá)不到什么效果。社會(huì)保障制度的改革必須落實(shí)公共保障的四項(xiàng)基本原則即普遍、足額、平等和法治的原則。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展覆蓋全體勞動(dòng)者的工會(huì)組織和農(nóng)會(huì)組織，并在這些組織中建立黨團(tuán)，以黨的十八屆四中全會(huì)所指出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一來促進(jìn)和保障公共保障。

關(guān)鍵詞：公共保障；社會(huì)保障；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共儲(chǔ)備；平等；法制；西方國家；資本家

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2015）03-0001-05

一、相關(guān)概念

公共保障是公共支出的重要內(nèi)容，也是公共支出必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般只提社會(huì)保障而不提公共保障或者將后者與前者混為一談。這是因?yàn)?，公共保障意識(shí)會(huì)影響西方發(fā)達(dá)國家對(duì)世界人民的掠奪，這個(gè)話題能避則避，盡管在國家安全問題尤其是國家經(jīng)濟(jì)安全問題的討論中，我們其實(shí)也能接觸到這一話題。相比之下，社會(huì)保障已經(jīng)是西方發(fā)達(dá)國家政府財(cái)政上的重大問題，不能不加以討論。

從范圍上看，公共保障涵蓋社會(huì)保障，社會(huì)保障只是公共保障的一部分內(nèi)容，盡管是最重要的一部分內(nèi)容。根據(jù)國際勞工組織的定義，“社會(huì)保障基本上可以看做是：社會(huì)為防止由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護(hù)；提供醫(yī)療；為有子女的家庭提供補(bǔ)貼?！雹儆纱丝梢?，從生產(chǎn)過程來看，社會(huì)保障只涉及其中的勞動(dòng)者。相比之下，公共保障則涉及生產(chǎn)的全過程，不僅要涉及勞動(dòng)者，還要涉及生產(chǎn)過程所需要的生產(chǎn)資料和生活資料，涉及包括商業(yè)和金融在內(nèi)的再生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)，以及對(duì)生產(chǎn)過程的保護(hù)如國防，等等，而且在勞動(dòng)者方面，不僅涉及勞動(dòng)者的生存生活，也涉及勞動(dòng)者的教育。

2009年9月至2010年3月，中國西南地區(qū)的云南、貴州、廣西、重慶、四川等?。▍^(qū)、市）都遭遇大范圍持續(xù)干旱，數(shù)萬座20世紀(jì)50～70年代修建的小山塘、小水庫年久失修，在干旱面前無法發(fā)揮作用。②這次西南大旱暴露出，近些年來對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)村地區(qū)生活用水的公共保障不如20世紀(jì)50～70年代重視。這也表明，公共保障不能僅僅只是西方國家的社會(huì)保障那些內(nèi)容。

事實(shí)上，我國改革開放之初即1978—1984年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以有較快的發(fā)展，除了黨的十一屆三中全來以來黨和政府提出了一系列適合生產(chǎn)力發(fā)展的政策外，還與一系列公共保障措施有關(guān)。20世紀(jì)70年代雜交水稻和棉花新品種培育成功到80年代大面積推廣；此前30年的農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了前提條件，增強(qiáng)了農(nóng)田灌溉和防澇抗旱能力，為農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收提供了保證，也為80年代農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的家庭經(jīng)營方式抗御旱澇災(zāi)害的侵襲，提供了重要的保證；此前20多年建設(shè)的化肥廠，特別是70年代引進(jìn)13套大化肥生產(chǎn)線，當(dāng)時(shí)也已經(jīng)投產(chǎn)見效，等等。③

因此，我們將公共保障定義為：社會(huì)所采取的維護(hù)社會(huì)再生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的各種措施、制度和事業(yè)的總稱。相應(yīng)地，社會(huì)保障的定義是：社會(huì)所采取的維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的各種措施、制度和事業(yè)的總稱。

需要指出的是，西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)保障，主要是指政府提供財(cái)政資金支持。但是，有錢買不到東西，也是可能的。顯然，講保障，除了談錢，還得講物資和人力。因此，我們所說的公共保障，不僅包括使勞動(dòng)力再生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)保障，還包括維持勞動(dòng)力生存的糧食的保障即糧食安全、保障再生產(chǎn)順利進(jìn)行的糧食和大宗生產(chǎn)資料等物資儲(chǔ)備、環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)和資源保障、公共水利設(shè)施、金融系統(tǒng)可持續(xù)健康發(fā)展的金融安全、國內(nèi)市場的保護(hù)和國際市場的開拓、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍以及國防。

二、公共儲(chǔ)備

物資儲(chǔ)備在確保社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行上起著非常重要的作用。美國南北戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國棉紡織工業(yè)生產(chǎn)所需原料棉花的供應(yīng)受到威脅，幸好戰(zhàn)爭爆發(fā)前的儲(chǔ)備也比以往任何時(shí)候都多。英國企業(yè)靠它度過了1861年甚至1862年，而棉花的價(jià)格在1863年才達(dá)到了最高水平。④

對(duì)于國家和社會(huì)來說，更是少不得必要的公共儲(chǔ)備。例如，毛澤東同志在長岡鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告中提到一個(gè)倉庫保管委員會(huì)，有三個(gè)人?！肮芄珎燃凹t軍公田谷之保存。備荒倉亦歸它管，將沒收的三十六擔(dān)田的谷拿來備荒，共十多擔(dān)。”⑤這里所謂的備荒，其實(shí)就是提供農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的公共保障。

再例如，印度曾經(jīng)保存著“大量儲(chǔ)存豐年很賤的谷物的習(xí)慣”。美國南北戰(zhàn)爭所引起的對(duì)棉花、黃麻等的需求的突然增大，使印度許多地方稻田的面積大大縮小，改種棉花、黃麻等，致使米價(jià)上漲，這時(shí)印度的生產(chǎn)者紛紛出售過去的存米。加上1864年到1866年稻米向澳大利亞、馬達(dá)加斯加等地的空前輸出。因此，就產(chǎn)生了1866年的大饑荒。這次饑荒單是在印度奧里薩省就奪去一百萬人的生命。而過去的存米外流是造成饑荒的一個(gè)重要原因。⑥如今，資源緊缺的日本更是大量儲(chǔ)備從中國進(jìn)口的煤炭和稀土。而稀土資源大量廉價(jià)地流失到國外，則對(duì)中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)構(gòu)成了威脅。

隨著世界進(jìn)入以白條（紙幣）輸出為特征的新帝國主義時(shí)代，國家經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全的形勢惡化，公共保障的壓力增大了。美元紙幣在布雷頓森林體系崩盤前的1971年，還能用35美元兌換到1盎司黃金，僅僅過了39年，到2010年，美元紙幣的貶值竟使得1盎司黃金的市場價(jià)達(dá)到了1 200美元以上。2013年，中國的外匯儲(chǔ)備超過3萬億美元。照此計(jì)算，中國要使自己的黃金儲(chǔ)備占外匯儲(chǔ)備比重達(dá)到遠(yuǎn)低于歐美國家的印度的水平，即便按每盎司1500美元計(jì)算，中國也至少要增儲(chǔ)3 000噸黃金。另外，中國還是銅、原油、鐵礦石等再生產(chǎn)所必需的大宗商品的進(jìn)口國，且不說美元紙幣未來仍然存在持續(xù)巨量貶值的風(fēng)險(xiǎn)，以及美國國債的利率遠(yuǎn)低于市場利率，單是從保障我國再生產(chǎn)和人民幣信用的作用來看，也應(yīng)當(dāng)更多地儲(chǔ)備這些大宗商品和黃金，而不是像現(xiàn)在這樣大量儲(chǔ)備美元紙幣和美國國債甚至美國企業(yè)不良債券這樣的白條。更何況，在我國儲(chǔ)備貶值的美元和美國國債的同時(shí)，美國政府和美國企業(yè)卻在持有大量高收益的中國資產(chǎn)。中國雖然是美國的債權(quán)國，卻要向美國支付收益。

現(xiàn)在，新帝國主義已經(jīng)將魔爪伸向傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企圖用壟斷的轉(zhuǎn)基因種子消滅傳統(tǒng)的農(nóng)作物種子，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去自給自足的特性，成為不得不依附于新帝國主義跨國公司的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，使全世界農(nóng)民不得不任憑新帝國主義宰割，并以此控制全世界人民的生存和他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國農(nóng)業(yè)部就是在這種情況下，在沒有任何科學(xué)依據(jù)的情況下，用西方企業(yè)的廣告來證明進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的安全性，并批準(zhǔn)進(jìn)口⑦。作為一種新型的技術(shù)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行研究，不能讓外企獨(dú)占轉(zhuǎn)基因作物的市場。但是，只有在經(jīng)過長期的科學(xué)研究和符合統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律的驗(yàn)證表明，其比傳統(tǒng)農(nóng)作物利多弊少，且對(duì)人體沒有副作用的情況下，才能夠在國內(nèi)適當(dāng)推廣，同時(shí)，天然的、綠色的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物也必須給以保障，其種子要妥善地加以儲(chǔ)備。

三、社會(huì)保障的緣由與歸宿

在前資本主義社會(huì)里，由于生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)生產(chǎn)對(duì)人力的依賴程度較高，而那時(shí)的醫(yī)療水平不高，人口平均壽命較低，死亡率偏高。這就提高了對(duì)外掠奪勞動(dòng)力和對(duì)內(nèi)保障勞動(dòng)力的必要性。因此，在16世紀(jì)宗教改革之前，英國法律保證貧苦農(nóng)民得以享有一部分教會(huì)什一稅的保障。

在16世紀(jì)，宗教改革和隨之而來的對(duì)教會(huì)地產(chǎn)的大規(guī)模的盜竊，在完成資本的原始積累的同時(shí)，使暴力剝奪人民群眾的過程得到新的驚人的推動(dòng)?！胺杀ＷC貧苦農(nóng)民對(duì)一部分教會(huì)什一稅的所有權(quán)，也被暗中取消了?！雹?/p>

由于“現(xiàn)代的工人只有當(dāng)他們找到工作的時(shí)候才能生存，而且只有當(dāng)他們的勞動(dòng)增殖資本的時(shí)候才能找到工作?！雹嵊谑?，工人變成赤貧者，貧困比人口和財(cái)富增長得還要快。資產(chǎn)階級(jí)“甚至不能保證自己的奴隸維持奴隸的生活，因?yàn)樗坏貌蛔屪约旱呐`落到不能養(yǎng)活它反而要它來養(yǎng)活的地步?！雹?/p>

西方國家的資本家逐漸意識(shí)到，以國家的名義對(duì)勞動(dòng)者提供一定的社會(huì)保障，維持失業(yè)人口的生存，對(duì)他們是十分有利的。這樣，一來可以壓低就業(yè)工人的工資水平，限制就業(yè)工人的反抗；二來可以方便他們隨時(shí)找到充足的人手來擴(kuò)大自己的生意；三來，他們還可以設(shè)法將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到其他人頭上。另一方面，資產(chǎn)階級(jí)還意識(shí)到，一個(gè)貧困盛行的社會(huì)滋生著不滿和革命，具有引起大的混亂和暴力的潛在可能性。收入較高的群體通過貨幣對(duì)窮人進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移支付以保證社會(huì)穩(wěn)定，從而降低暴力革命的可能性。{11}

不過，雖然西方國家實(shí)行了社會(huì)保障制度，但這種社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)，在最好的情況下，也不過是在資本家同意補(bǔ)償足額或接近足額的工人勞動(dòng)力價(jià)值的同時(shí)，將工人未來的生活資料價(jià)值與當(dāng)期養(yǎng)活其自身所需的生活資料價(jià)值相分離而實(shí)行的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。工人并不會(huì)因此得到更多的收入。例如，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)，從1947年到1995年，盡管援助窮人的支出急劇增加，但他們的收入份額并沒有大的增加。他們對(duì)此的一個(gè)解釋是，轉(zhuǎn)移支付的增加伴隨著貧困人口的增多。{12}但是，根據(jù)表1中所顯示的該經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供的每1/5美國家庭包括現(xiàn)金支付在內(nèi)的貨幣總收入的情況，我們發(fā)現(xiàn)，不是什么窮人的收入份額沒有大的增加，而是大大下降了。其中，收入最低的1/5美國家庭的貨幣總收入份額的下降幅度達(dá)到26%。只有收入最高的1/5美國家庭的貨幣總收入份額才談得上增加，而且是較大幅度的增加，增加幅度為13%。

這表明，市場在資源配置中的決定性作用，使得政府調(diào)節(jié)收入分配的努力達(dá)不到什么效果。所謂初次分配講效率，再分配講公平，在資本主義制度下，是根本行不通的自欺欺人之談。即便有最低工資法的配合，由于市場上的工資率是由再生產(chǎn)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用所決定的，在這種生產(chǎn)費(fèi)用本身沒有普遍提高的情況下，很難由法律來規(guī)定一個(gè)較高的名義工資率來切實(shí)提高工人們的工資水平。這是因?yàn)椋Y產(chǎn)階級(jí)可以通過通貨膨脹，將實(shí)際工資率降低到這種生產(chǎn)費(fèi)用的水平上。這樣一來，政府對(duì)工人的補(bǔ)貼的實(shí)際受益人即這種補(bǔ)貼的歸宿只能是工人們的老板——資本家。如果政府減稅，富豪們也不會(huì)增加他們的工人的工資，提高工人們的收入，正如他們并不肯為此而稍稍降低一下他們?cè)诟缓腊裆系呐琶粯印?/p>

四、公共保障的原則

公共保障的四項(xiàng)基本原則，分別是普遍、足額、平等和法治。

所謂普遍的原則，是指公共保障應(yīng)當(dāng)是涉及所有人群的，事關(guān)衣食住行醫(yī)和就業(yè)的全方位保障，而不僅僅是最低收入方面的保障。

新中國建國后，“一五”計(jì)劃的五年中，全國城鎮(zhèn)安置了1 300多萬失業(yè)者，1957年全國職工達(dá)到3 101萬人，比1952年的1 603萬人增長93.5%。1956年，全國進(jìn)行第一次工資制度改革。1957年，全民所有制職工年平均工資達(dá)到637元，比1952年增長42.8%。五年內(nèi)，國家投資新建職工住宅9 454萬平方米，其中1957年竣工2 816萬平方米，這一年竣工的住宅面積比經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期三年合計(jì)的1 462萬平方米還多1 354萬平方米。此外，五年內(nèi)國家還拿出103億元的資金用于職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)藥費(fèi)、福利費(fèi)等。{13}

在農(nóng)村，由私人開業(yè)組織起來的農(nóng)村聯(lián)合診所，到1958年，大部分轉(zhuǎn)為公社醫(yī)院。此外還有其他類型的農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的保健站。在當(dāng)時(shí)，保健站比聯(lián)合診所更富有生命力，因?yàn)楸＝≌疽皇前厌t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的福利事業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較可靠；二是把醫(yī)務(wù)人員變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作人員，改變了醫(yī)生依靠賺病人錢維持生活的局面。這樣就為擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)施，培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人才，加強(qiáng)預(yù)防保健工作創(chuàng)造了條件。{14}

我們看到，在這一時(shí)期，從提供就業(yè)到提高工資、再到建設(shè)住宅、支付勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)藥費(fèi)、福利費(fèi)、擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)施、培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人才，等等，對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人而言的社會(huì)保障的各個(gè)方面，其實(shí)都已經(jīng)覆蓋到了。

然而，在改革開放過程中，舊的一套已經(jīng)被打破，新的一套卻沒有有效地建立起來。目前，社會(huì)保障的覆蓋面仍然過于狹窄，存在碎片化問題，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂，農(nóng)民（工）的社會(huì)保障水平偏低，城鎮(zhèn)社會(huì)保障的個(gè)人賬戶遠(yuǎn)未做實(shí)，欠賬嚴(yán)重。除了在社會(huì)保障方面存在較大欠缺外，在公共保障的其他方面也有很大的欠缺，前面提到的西南地區(qū)水庫失修就是一個(gè)例子。國民教育也缺乏公共保障。

所謂足額的原則，是指公共保障不僅要在數(shù)量上足夠滿足人們的需要，而且在質(zhì)量上也要保證能夠滿足人們的需求，不得向被保障的人民群眾提供低質(zhì)的和有潛在危害的（如未經(jīng)嚴(yán)格安全性檢驗(yàn)的轉(zhuǎn)基因食品）產(chǎn)品。由于國家經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到一些干擾，在改革開放前，我國的生產(chǎn)力水平和規(guī)模不足以向全體民眾提供足夠的社會(huì)保障，但是在改革開放取得巨大成績的情況下，我們已經(jīng)無法回避公共保障的足額原則，否則改革開放成績何在？

所謂平等的原則，是指在公共保障上不搞特權(quán)。如果官員們能夠單獨(dú)享受高品質(zhì)的安全食品，他們是不會(huì)在乎市場上的普通食品是否安全的；如果官員們可以低價(jià)買房，他們就會(huì)容忍甚至縱容市場上的高房價(jià)。所以，嚴(yán)格實(shí)行平等的原則，才能促進(jìn)公共保障的普遍和足額原則的落實(shí)。

所謂法治的原則，一是要從法治上為解決公共保障問題提供制度化方案，二是要嚴(yán)格執(zhí)行涉及公共保障的法律。當(dāng)前，《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》就是涉及勞動(dòng)者公共保障的兩部最重要的法律，但這兩部法律的執(zhí)行情況卻不容樂觀，勞動(dòng)者權(quán)益沒能得到有效保障。黨的十八屆四中全會(huì)的決定強(qiáng)調(diào)依法治國，為落實(shí)公共保障的法治原則打下了很好的基礎(chǔ)。

五、社會(huì)保障制度的改革構(gòu)想

社會(huì)保障制度的改革必須落實(shí)公共保障的四項(xiàng)基本原則。社會(huì)保障作為公共保障應(yīng)當(dāng)是人人平等享有的權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)給全國所有人口建立社會(huì)保障個(gè)人賬戶，賬戶號(hào)可以與身份證號(hào)綁定。除開設(shè)個(gè)人賬戶外，社會(huì)保障也開設(shè)統(tǒng)籌賬戶。

社會(huì)保障的資金來源分個(gè)人繳納、社保資金運(yùn)營收益和公共收入繳納三種，無須企事業(yè)單位繳納，這些單位只要相應(yīng)地提高員工的工資水平就行。

個(gè)人賬戶的資金來源于個(gè)人繳納的部分。個(gè)人繳納采用社會(huì)保障稅的形式，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與個(gè)人所得稅同時(shí)征收，減輕征收成本。城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記后，其社會(huì)保障稅，由地方政府財(cái)政部門代交。這樣有助于強(qiáng)化失業(yè)人員登記，促進(jìn)政府部門解決就業(yè)問題。農(nóng)民的社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民相同，各省級(jí)行政部門，可以規(guī)定本地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)完成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，對(duì)于完成任務(wù)的農(nóng)民或僅僅是因遭受自然災(zāi)害而沒能完成任務(wù)的農(nóng)民，由省級(jí)財(cái)政部門代交社會(huì)保障稅，因其他原因沒有完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)民，需要自行繳納社會(huì)保障稅。

統(tǒng)籌賬戶的資金來源于社保資金運(yùn)營收益和公共收入。社保資金的運(yùn)營要強(qiáng)調(diào)安全性和收益性，除購買公債外，還可以用于可以持續(xù)盈利的公用事業(yè)。公用事業(yè)建設(shè)在招投標(biāo)的過程中，在同等條件下，優(yōu)先照顧有社保基金參與的投標(biāo)人。

在公共收入方面，要開征奢侈稅，不僅在奢侈品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，而且在奢侈品的流通環(huán)節(jié)也要征收，包括個(gè)人攜帶境外購得的奢侈品入境時(shí)也要征收。其收入應(yīng)納入社會(huì)保障的統(tǒng)籌賬戶。

統(tǒng)籌賬戶的公共收入的最主要來源是土地的收入。1984年中英會(huì)談，鄧小平提出，港英政府可以批出1997年后50年內(nèi)的土地契約，“可以動(dòng)用這種賣地收入，但希望用于香港的基本建設(shè)和土地開發(fā)，而不是用作行政開支”。{15}這表明，政府不是地主，不能亂動(dòng)賣地收入。據(jù)報(bào)道，全國土地出讓價(jià)款從2001年的1 296億元，到2013年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元。{16}這還是土地出讓價(jià)格偏低的結(jié)果，否則中國也不會(huì)出現(xiàn)那么多房地產(chǎn)富豪了。從中國憲法的規(guī)定來看，全體中國人民是中國國有土地的地主，國有土地出讓金和國有的礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等土地相關(guān)收入，應(yīng)當(dāng)歸全體中國人民所有，而不能歸政府所有。政府只有權(quán)對(duì)這筆收入征收相應(yīng)的稅收。即便按50%的稅率來看，歸全體中國人民所有的土地收入仍然有將近10萬億元，足以彌補(bǔ)此前留下的社會(huì)保障個(gè)人賬戶的歷史欠賬，完全不必要?dú)㈦u取卵地把變賣國有企業(yè)來充實(shí)社會(huì)保障基金。要知道，國有企業(yè)本身就是安排就業(yè)、提高工資水平和維持國家經(jīng)濟(jì)安全等公共保障的重要力量。

除此之外，據(jù)報(bào)道，2014年1-10月，全國財(cái)政支出大約11.4萬億元，完成預(yù)算74.2%，全國財(cái)政預(yù)算還有4萬億元沒有花完。有人認(rèn)為，能花完2萬億元就不錯(cuò)了{(lán)17}?？磥?，2014年的財(cái)政預(yù)算會(huì)有節(jié)余。事實(shí)上，只要不出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)事件，在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況下，就會(huì)有一定的財(cái)政預(yù)算節(jié)余。這些節(jié)余也可以并且應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于包括社會(huì)保障在內(nèi)的公共保障。

六、公共保障的保障

近些年來，我國在公共保障方面存在很大的欠缺。要把這些欠缺之處全部補(bǔ)上，需要大量資金，但是最需要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把民生問題放在心上，而不只是掛在嘴上。陜西省神木縣推行全民免費(fèi)醫(yī)療，居然遭到質(zhì)疑和謠言破壞，這表明一些人對(duì)于實(shí)行公共保障存在強(qiáng)烈的抵觸情緒。

因此，實(shí)行公共保障的全覆蓋，需要強(qiáng)化民眾的力量。馬克思曾經(jīng)提到，工聯(lián)是工人本身為了避免工資低于勞動(dòng)能力的價(jià)值而建立起來的保險(xiǎn)團(tuán)體。{18}由于就業(yè)和適當(dāng)?shù)墓べY水平是最根本的社會(huì)保障，而且這些保障本身又依賴于工人力量和公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，因此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展覆蓋全體勞動(dòng)者的工會(huì)組織和農(nóng)會(huì)組織，并在這些組織中建立黨團(tuán)，以黨的十八屆四中全會(huì)所指出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一來促進(jìn)和保障公共保障。

最后，還要提高公共保障的技術(shù)水平，降低公共保障的成本。例如，利用傳統(tǒng)中醫(yī)的優(yōu)勢，開發(fā)和推廣低成本的醫(yī)療技術(shù)，降低醫(yī)療保障的支出。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自黃恒學(xué)主編：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版），北京大學(xué)出版社，2009年版，第361-362頁。

②《西南罕見極端干旱暴露水利設(shè)施積弊》，http：//news.sohu.com/20100318/n270905887.shtml，2014年10月17日。

③{15}《中華人民共和國史稿》（第4卷），人民出版社、當(dāng)代中國出版社，2012年版，第143-145頁、第323頁。

④《馬克思恩格斯全集》（第32卷），人民出版社，1974年版，第211頁。

⑤《毛澤東文集》（第1卷），人民出版社，1993年版，第289頁。

⑥《資本論》（第2卷），人民出版社，2004年版，第158頁腳注。

⑦《農(nóng)業(yè)部被指用廣告證明進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆安全》，http：//news.qq.com/a/20120526/000517.htm，2014年10月3日。

⑧《資本論》（第1卷），人民出版社，2004年版，第828頁。

⑨⑩《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社，2009年版，第38頁、第43頁。

{11}{12}【美】大衛(wèi)·N·海曼著，章彤譯：《公共財(cái)政：現(xiàn)代理論在政策中的應(yīng)用》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年版，第233頁、第265-266頁。

{13}《中華人民共和國史稿》（第1卷），人民出版社、當(dāng)代中國出版社，2012年版，第187頁。

{14}《中華人民共和國史稿》（第2卷），人民出版社、當(dāng)代中國出版社，2012年版，第280頁。

{16}《土地出讓金存四大亂象 20萬億去哪兒了引關(guān)注》，http：//news.xinhuanet.com/house/dl/2014-08-28/c_1112257646.htm，2014年11月24日。

{17}《今年財(cái)政預(yù)算還有4萬億 年末突擊花錢難再現(xiàn)》，http：//news.china.com/zh_cn/finance/11155042/20141119/18980

118.html，2014年11月24日。

{18}《馬克思恩格斯全集》（第49卷），人民出版社，1982年版，第131頁。

責(zé)任編輯、校對(duì)：杜 瑩