白勇 閆虹庚 呂寒菲 季永祺

為了更好地解決教育不公，優(yōu)化人力資源配置，國家從戰(zhàn)略高度出發(fā)，自2007年開始，在教育部直屬的6所師范大學(xué)試點(diǎn)招收免費(fèi)師范生。迄今為止，已有4批免費(fèi)師范生畢業(yè)并開始走向工作崗位。國家政策規(guī)定各免費(fèi)師范生培養(yǎng)生源省要切實(shí)解決每一位免費(fèi)師范生編制及工作待遇，所以免費(fèi)師范生并不存在不能就業(yè)的問題。由于后續(xù)政策跟進(jìn)不到位、全國各地實(shí)際情況存在差異、部分畢業(yè)生就業(yè)力不足及個(gè)人就業(yè)觀念有偏差等問題，導(dǎo)致免費(fèi)師范生的就業(yè)質(zhì)量問題日益凸顯。本研究期待通過加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)師范生群體的職業(yè)指導(dǎo)，提升免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。

一、北京師范大學(xué)近四年免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

免費(fèi)師范生，特指根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）的通知》（國辦發(fā)﹝2007﹞34號(hào)）文件規(guī)定，在入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上，在教育部直屬的6所師范大學(xué)攻讀師范本科專業(yè)的大學(xué)生[1]。

1.近四年免費(fèi)師范畢業(yè)生離校前簽約情況

高校畢業(yè)生離校時(shí)間一般為每年的6月30日，此時(shí)高校會(huì)對(duì)全體簽約畢業(yè)生進(jìn)行一次集中派遣。根據(jù)免費(fèi)師范生相關(guān)管理政策的規(guī)定，對(duì)于未簽約的免費(fèi)師范畢業(yè)生，戶口和檔案應(yīng)派遣回省一級(jí)教育管理部門，由生源地教育管理部門統(tǒng)一安排工作。從近四年北京師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生（2011—2014屆畢業(yè)生）離校前簽約情況來看（圖1），從2011年至2013年，未簽約的畢業(yè)生數(shù)量在逐年上升，2014年略有回落。其中2011年畢業(yè)生離校前簽約率89.98%，2012年為88.83%，2013年為87.20%，2014年為88.99%。研究結(jié)果表明，近四年免費(fèi)師范畢業(yè)生的離校前簽約率總體處于下行趨勢(shì)，是否會(huì)以2014年為拐點(diǎn)出現(xiàn)上揚(yáng)的趨勢(shì)目前并不明朗。

2.近四年免費(fèi)師范畢業(yè)生工作地域

國家規(guī)定免費(fèi)師范畢業(yè)生需要回生源地從教十年，同時(shí)規(guī)定在城鎮(zhèn)任教的畢業(yè)生需要到農(nóng)村支教兩年，但政策并未規(guī)定免費(fèi)師范畢業(yè)生的從教具體學(xué)校，所以免費(fèi)師范生具有區(qū)域定向工作的特點(diǎn)。

在生源地范圍內(nèi)，免費(fèi)師范畢業(yè)生可以與用人單位進(jìn)行雙向選擇。從近四年北京師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生（2011—2014屆畢業(yè)生）的工作單位地點(diǎn)選擇來看（圖2），選擇工作地域均傾向于省會(huì)城市。2011年，共計(jì)有422名免費(fèi)師范畢業(yè)生于離校前簽約用人單位，其中231人簽約省會(huì)城市中小學(xué)，占54.74%;2012年，共計(jì)779名免費(fèi)師范畢業(yè)生于離校前簽約，其中420人簽約省會(huì)城市中小學(xué)，占53.92%;2013年共計(jì)681名免費(fèi)師范畢業(yè)生于離校前簽約，其中412人簽約省會(huì)城市中小學(xué)，占60.50%;2014年共計(jì)736名免費(fèi)師范畢業(yè)生于離校前簽約，其中373人簽約省會(huì)城市中小學(xué)，占50.68%。

由此可見，免費(fèi)師范畢業(yè)生簽約時(shí)，傾向于選擇位于省會(huì)城市的工作單位，且在2013年達(dá)到歷史最高。

3.近四年免費(fèi)師范畢業(yè)生跨省就業(yè)情況

為了進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策，國家又出臺(tái)配套政策，允許存在父母戶籍地變遷、志愿到西部就業(yè)和到配偶戶籍所在地工作三種情況的免費(fèi)師范生跨省就業(yè)。

跨省就業(yè)政策在執(zhí)行過程中，各個(gè)地方也略有不同。因?yàn)槊赓M(fèi)師范生歸其生源省管理和使用，如果生源省確實(shí)存在因編制不足而無法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生工作等情況，也會(huì)允許部分免費(fèi)師范畢業(yè)生在不滿足上述三條政策的情況下跨至其他省就業(yè)。從近四年北京師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生（2011—2014屆畢業(yè)生）跨省就業(yè)情況看（圖3），免費(fèi)師范畢業(yè)生從經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)跨入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差地區(qū)和從經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差地區(qū)跨入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的情況均存在，但是從經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)跨入經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)的學(xué)生要遠(yuǎn)少于相反情況跨省就業(yè)的學(xué)生。申請(qǐng)跨省就業(yè)的學(xué)生在2014年達(dá)到32名。

二、免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的影響因素

“就業(yè)質(zhì)量”的雛形最早出現(xiàn)在國際勞工組織（ILO）的“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”中，并被表述為“體面勞動(dòng)”，其定義為：“促進(jìn)人們?cè)诠?、自由、安全和具備人格尊?yán)的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)?！蔽覈鴮W(xué)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量內(nèi)涵的理解比較一致，大部分學(xué)者是從體面勞動(dòng)和就業(yè)質(zhì)量的淵源角度來理解就業(yè)質(zhì)量的。有研究指出，就業(yè)質(zhì)量是反映整個(gè)就業(yè)過程中勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并取得收入的具體情況的優(yōu)劣程度的綜合性范疇。內(nèi)容主要包括聘用條件、工作性質(zhì)、工作環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障五個(gè)方面[2]。本文所說的“就業(yè)質(zhì)量”與我國學(xué)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量的定義和理解保持一致。

因此，免費(fèi)師范生就業(yè)質(zhì)量可以界定為：反映整個(gè)就業(yè)過程中，免費(fèi)師范畢業(yè)生通過參與教書育人工作并取得收入的具體情況的優(yōu)劣程度的綜合性范疇。高質(zhì)量的免費(fèi)師范生就業(yè)應(yīng)該是兼顧免費(fèi)師范生本人、學(xué)校促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略三個(gè)視角的就業(yè)。

那么，免費(fèi)師范生的就業(yè)質(zhì)量受哪些因素的影響呢？

1.地域選擇傾向影響免費(fèi)師范生就業(yè)質(zhì)量

從就業(yè)結(jié)果數(shù)據(jù)倒推可以看出，免費(fèi)師范生的就業(yè)具有較強(qiáng)的地域傾向，大部分畢業(yè)生愿意到經(jīng)濟(jì)條件較好的省會(huì)城市就業(yè)。這種傾向反映在擇業(yè)上，就會(huì)出現(xiàn)一種結(jié)果，即“有人無業(yè)就，有業(yè)無人就”。圖1所呈現(xiàn)出的近四年免費(fèi)師范畢業(yè)生離校前簽約率的變化就是最直觀的說明。省會(huì)城市的優(yōu)良工作環(huán)境和更多發(fā)展機(jī)會(huì)確實(shí)符合高質(zhì)量就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但非省會(huì)城市不去的就業(yè)傾向，會(huì)對(duì)免費(fèi)師范生的就業(yè)質(zhì)量造成更加嚴(yán)重的影響。與此同時(shí)，一些非省會(huì)城市的省市重點(diǎn)學(xué)校，相較于省會(huì)城市的非重點(diǎn)學(xué)校，具有更好的工資待遇、工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)等，免費(fèi)師范生由于缺少對(duì)這些因素的綜合分析能力導(dǎo)致無法簽約的情況通過有效的職業(yè)指導(dǎo)是可以避免的。

2.職業(yè)認(rèn)同感遲滯，影響專業(yè)技能提升

國家以行政命令出臺(tái)的“免學(xué)費(fèi)+包分配”的免費(fèi)師范生政策，目的在于緩解長期存在的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量薄弱的問題，這項(xiàng)政策的確吸引了一批優(yōu)秀的高中畢業(yè)生，讓廣大的低收入家庭學(xué)生免去了高等教育求學(xué)的后顧之憂。但這種“上學(xué)即就業(yè)”的盲目樂觀心態(tài)，導(dǎo)致免費(fèi)師范生群體中普遍存在職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)和學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致部分免費(fèi)師范生荒廢了大好的學(xué)習(xí)時(shí)光，渾渾噩噩地度過大學(xué)四年，在教師職業(yè)技能方面沒有得到切實(shí)的提高，甚至部分免費(fèi)師范生不能通過教師資格認(rèn)定[3]。在畢業(yè)擇業(yè)的時(shí)候，這類免費(fèi)師范生由于自身素質(zhì)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力差，無法簽約高質(zhì)量的用人

單位。

三、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，幫助免費(fèi)師范生提高就業(yè)質(zhì)量

“職業(yè)指導(dǎo)”一詞最早源自于西方，是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。美國職業(yè)指導(dǎo)專家帕森斯于1908年第一次提出了“職業(yè)指導(dǎo)”的概念，但到目前為止，界定尚未統(tǒng)一。通過對(duì)于已有研究的梳理，職業(yè)指導(dǎo)的概念可分為四類：（1）職業(yè)指導(dǎo)選擇論，認(rèn)為職業(yè)指導(dǎo)就是對(duì)個(gè)人選擇職業(yè)的指導(dǎo)，這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有自己獨(dú)特的人格特征與能力特點(diǎn)，并與社會(huì)上的某種職業(yè)相對(duì)應(yīng);（2）職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)論，認(rèn)為職業(yè)指導(dǎo)是一種為求職者提供幫助的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，包括預(yù)測(cè)和分析人才需求動(dòng)態(tài)、匯集傳遞就業(yè)信息、組織人才交流，以及各種與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的綜合性社會(huì)資訊服務(wù)活動(dòng);（3）職業(yè)指導(dǎo)過程論，認(rèn)為職業(yè)指導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的教育過程，主張有意識(shí)地發(fā)展學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)能力，使學(xué)生確定升學(xué)就業(yè)方向，并在畢業(yè)前做好準(zhǔn)備;（4）職業(yè)指導(dǎo)發(fā)展論，認(rèn)為職業(yè)指導(dǎo)是階段性的。主張職業(yè)指導(dǎo)是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的工程，并貫穿于人生的各個(gè)階段[4]。

我們認(rèn)為，職業(yè)指導(dǎo)是為學(xué)生提供服務(wù)，幫助其提高個(gè)人選擇職業(yè)能力的綜合性的動(dòng)態(tài)教育過程。

1.加強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感指導(dǎo)

部分學(xué)生由于存在“上學(xué)即就業(yè)”的功利主義心態(tài)選擇報(bào)考免費(fèi)師范生，自身缺少對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)識(shí)，也沒有做好終身從教的準(zhǔn)備，這直接導(dǎo)致學(xué)生大學(xué)期間學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，以致專業(yè)技能不能得到很好地提升，影響了最終的就業(yè)質(zhì)量。部分學(xué)生由于報(bào)考前缺少對(duì)于免費(fèi)師范生政策的了解，不明確免費(fèi)師范生“從教十年”的政策規(guī)定，導(dǎo)致入學(xué)后抵觸心理很大，成為問題學(xué)生，最終錯(cuò)過了學(xué)習(xí)的最好時(shí)機(jī)。

針對(duì)這樣的問題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)師范生職業(yè)榮譽(yù)感的指導(dǎo)，通過宣傳優(yōu)秀教師事跡、營造尊師重教的良好氛圍、廣泛開展社會(huì)實(shí)習(xí)實(shí)踐等方式，加強(qiáng)免費(fèi)師范生對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

2.加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)服務(wù)

免費(fèi)師范生的就業(yè)具有職業(yè)定向和區(qū)域定向的特點(diǎn)，有很強(qiáng)的規(guī)律性。通過對(duì)往屆免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)情況的梳理，應(yīng)加強(qiáng)與各生源省的聯(lián)系，提前獲取即將畢業(yè)免費(fèi)師范生的就業(yè)意向，幫助免費(fèi)師范畢業(yè)生樹立良好的心理預(yù)期，及時(shí)糾正定位錯(cuò)誤的免費(fèi)師范畢業(yè)生。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)，能夠給免費(fèi)師范畢業(yè)生提供有效的職業(yè)指導(dǎo)，防止“高能低就，低能不就”的誤判因素導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量降低的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.前移和后延職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

免費(fèi)師范生政策是國家從戰(zhàn)略高度著眼而制定的，免費(fèi)師范生的就業(yè)質(zhì)量不能單純地從其個(gè)人角度和學(xué)校角度出發(fā)來思考質(zhì)量的高低，而更應(yīng)該站在國家全局的角度來思考免費(fèi)師范生的就業(yè)質(zhì)量。

找到一份好工作，這只是免費(fèi)師范生就業(yè)質(zhì)量所關(guān)注的第一步，就業(yè)質(zhì)量還應(yīng)包括免費(fèi)師范生能否以一種敬業(yè)精神來完成這份工作。

免費(fèi)師范生的職業(yè)指導(dǎo)工作，不應(yīng)該僅僅局限于畢業(yè)當(dāng)年的終結(jié)性指導(dǎo)，應(yīng)該是貫穿于其大學(xué)生涯四年的全程性指導(dǎo)，更應(yīng)該延長至其開始工作后的前幾年。一方面，免費(fèi)師范生是一個(gè)新生群體，當(dāng)科學(xué)有效的職業(yè)指導(dǎo)工作體系尚未建立，通過拉長對(duì)免費(fèi)師范畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)戰(zhàn)線，積極總結(jié)規(guī)律，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，開展科學(xué)有效的職業(yè)指導(dǎo)，提升免費(fèi)師范生的就業(yè)能力就顯得尤為重要。另一方面，前移職業(yè)指導(dǎo)，讓免費(fèi)師范生在入學(xué)之初就能樹立正確的職業(yè)觀、明確職業(yè)能力提升方向;后延職業(yè)指導(dǎo)，通過加強(qiáng)人文關(guān)懷和幫助解決棘手問題的方式，進(jìn)一步堅(jiān)定免費(fèi)師范畢業(yè)生終身從教的職業(yè)信念，提升免費(fèi)師范生作為教師的服務(wù)質(zhì)量。

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（作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心）

（責(zé)任編輯：任媛媛）