王慶祥

摘要： 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國(guó)高等教育深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是世界上許多國(guó)家高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。高等教育原有的發(fā)展模式和人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化需求。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育是高等教育大眾化條件下在機(jī)制體制、辦學(xué)模式和服務(wù)方向上的創(chuàng)新，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高等教育的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系；創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)升級(jí)版； 高等教育大眾化

十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)了中國(guó)全方位的深化改革。在高等教育界，近來(lái)最熱的話題就是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是高等教育在大眾化條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所產(chǎn)生的多樣化人才需求的積極回應(yīng)，不僅是對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育格局的突破，也是對(duì)現(xiàn)有高等教育格局的突破和創(chuàng)新。這一體系的提出和構(gòu)建，不論是對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育的拓展升級(jí)，還是對(duì)改變現(xiàn)有高等教育的機(jī)制體制、管理模式和服務(wù)意識(shí)都具有創(chuàng)新意義。

一、機(jī)制體制創(chuàng)新：從“斷頭路”到“立交橋”

從2013年開(kāi)始，在高等教育界，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的呼聲漸高。從黨的十四大提出教育優(yōu)先發(fā)展，以后歷次黨代會(huì)，都強(qiáng)調(diào)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。在十八大報(bào)告中，仍然強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”，但與以往不同的是，在談到職業(yè)教育時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”（十七大關(guān)于職業(yè)教育的表述為“大力發(fā)展職業(yè)教育”）。 “現(xiàn)代職業(yè)教育”與傳統(tǒng)的職業(yè)教育有什么不同，2014年2月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。其中最引人注目的一點(diǎn)就是提出要“創(chuàng)新職業(yè)教育模式”。體制方面創(chuàng)新的一點(diǎn)就是 “建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ馈?，這一機(jī)制和體制的創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)職業(yè)教育在?？啤皵囝^”“終結(jié)”的現(xiàn)狀，把職業(yè)教育延伸到本科和研究生，構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，使職業(yè)教育培養(yǎng)更多高級(jí)技術(shù)技能人才，與產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和升級(jí)相適應(yīng)，發(fā)揮高等教育的最大效益，釋放更大的人口紅利。

以提供人才的方式為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)最原始、最本質(zhì)的聯(lián)系。高等教育是人才供給的“出口”， 高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的人才，形式上是直接對(duì)接的，出校門即入職場(chǎng)。但決定這種對(duì)接有效性的，是人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)程度。高等教育的人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)規(guī)格是相對(duì)穩(wěn)定的，欲與變化迅速的產(chǎn)業(yè)需求達(dá)到高度一致，是一件非常困難、復(fù)雜的過(guò)程。好在它們有著一個(gè)共同的參照基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)就是不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在社會(huì)生產(chǎn)中的應(yīng)用、創(chuàng)新和積累，推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而對(duì)教育的人才供給不斷提出新的要求；同時(shí)，不斷發(fā)展科學(xué)技術(shù)的，既是教育的內(nèi)容，也是教育的手段和保證。從哲學(xué)意義上說(shuō)，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、創(chuàng)新和積累，使得生產(chǎn)力不斷發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的邏輯起點(diǎn)；從教育發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下的進(jìn)步和變化，對(duì)負(fù)責(zé)人才供給的教育行業(yè)提出新的要求，教育必須對(duì)這種要求作出回應(yīng)，同時(shí)這種要求也成為教育機(jī)制體制創(chuàng)新、教學(xué)內(nèi)容更新和人才培養(yǎng)規(guī)格提升的邏輯起點(diǎn)。所以，在科技發(fā)展迅猛，并被廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐的今天，高等教育尤其是與社會(huì)生產(chǎn)近距離對(duì)接的職業(yè)技術(shù)教育，在機(jī)制體制上進(jìn)行創(chuàng)新，回應(yīng)社會(huì)的要求，不但是情理之中，而且勢(shì)在必行。

隨著國(guó)家工業(yè)化程度的不斷加深，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在為科技密集型產(chǎn)業(yè)所替代，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)、技術(shù)水平提出新的更高的要求。十八大之后，政府致力于發(fā)揮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的這一變化，帶來(lái)了對(duì)多樣化人才的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)和倒逼作為人才培養(yǎng)“總成車間”和人才供給終端的高等教育進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、有一定技術(shù)水平的勞動(dòng)者和工程師。這一創(chuàng)新的具體體現(xiàn)就是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

所以，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，決不是簡(jiǎn)單地提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，而是高等教育更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)調(diào)整，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的人才需求的積極回應(yīng)，是高等教育機(jī)制體制的重大創(chuàng)新。

二、管理模式創(chuàng)新：從統(tǒng)一模式到多樣化取向

高等教育從精英化到大眾化，最常見(jiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是受高等教育的人口在同齡人口中的比例。國(guó)際上認(rèn)可的比例是受高等教育的人口達(dá)到同齡人口的15%，就已經(jīng)進(jìn)入到高等教育大眾化階段。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在2002年就已經(jīng)進(jìn)入到高等教育的大眾化階段。高等教育的大眾化從根本上說(shuō)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)和需求的結(jié)果，但如何把高等教育從精英化到大眾化產(chǎn)生的資源增量，導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的切實(shí)需要，這是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才大量的、多樣化的需求催生了高等教育的大眾化，但高等教育在培養(yǎng)人才的“數(shù)量”（且不談質(zhì)量）達(dá)到了大眾化的標(biāo)準(zhǔn)，不等于在“多樣化”上滿足了社會(huì)的切實(shí)需求。原有的高校的辦學(xué)模式在大眾化過(guò)程中沒(méi)有改變，在大眾化過(guò)程中乘勢(shì)而上的一些新建本科院校，多數(shù)復(fù)制原來(lái)高等教育的辦學(xué)模式，培養(yǎng)的人才同質(zhì)化嚴(yán)重，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求錯(cuò)位，這就需要高等教育管理部門出臺(tái)辦法利用“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行規(guī)范和管理。

這里所說(shuō)的“看得見(jiàn)的手”是指高等教育管理部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)高等教育的布局、發(fā)展模式進(jìn)行合理的引導(dǎo)和調(diào)控。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高等教育培養(yǎng)的人才的要求有著不同層次，不同類型，具有多樣性。模式單一、定位雷同的高等教育的人才供給，很難或者說(shuō)不可能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多樣化人才需求自然對(duì)接，需要管理部門根據(jù)社會(huì)分工、人才需求對(duì)高等教育進(jìn)行分類，以高等教育發(fā)育的多樣化來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是高等教育多樣化的體現(xiàn)，是對(duì)高等教育原有模式的突破和創(chuàng)新。

2014年2月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)， “現(xiàn)代職業(yè)教育”的“現(xiàn)代”之處就在于突破原來(lái)職業(yè)教育在?？啤皵囝^”的現(xiàn)狀，把職業(yè)教育延伸到本科和研究生，而完成這一延伸使命的，不是原有的職業(yè)教育體系，而是“一批普通本科院校”。這里所說(shuō)的“一批普通本科院校”就是指1999年以后升格為本科六百多所地方本科院校。這一點(diǎn)， 2014年3月22日教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上演講時(shí)，就明確指出：“中國(guó)現(xiàn)有2 500多所高等院校，改革完成以后，將有1 600～1 700所學(xué)校轉(zhuǎn)向以職業(yè)技術(shù)教育為核心。調(diào)整的重點(diǎn)是，1999年大學(xué)擴(kuò)招后專升本的六百多所地方本科院校。這些地方高校，將逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育?！?

政府層面對(duì)高等教育實(shí)行分類管理，明確服務(wù)方向，引導(dǎo)部分地方本科院校加入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使高等教育大眾化產(chǎn)生的教育資源增量的效益最大化，這是中國(guó)高等教育管理模式的創(chuàng)新，是高等教育一次深刻的變革。這種創(chuàng)新和變革，可以破解高等教育的結(jié)構(gòu)之困，也可以破解部分地方本科院校的發(fā)展之困。

我國(guó)的高等教育雖然實(shí)現(xiàn)了大眾化，但因?yàn)槠浣Y(jié)構(gòu)單一，尚不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。過(guò)去對(duì)高等教育的研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型的分類，培養(yǎng)出來(lái)的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)大同小異，以人才類型的同一性來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的多樣性，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都表明，高等教育要多層次發(fā)展才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。梯隊(duì)中要有面向?qū)W術(shù)和科研的研究型大學(xué)，更要有面向就業(yè)市場(chǎng)的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，不同類別的高等教育要有不同的評(píng)價(jià)體系和人才培養(yǎng)目標(biāo)。現(xiàn)代職業(yè)教育就是以就業(yè)為導(dǎo)向、面向市場(chǎng)的高等教育，它將作為高等教育一個(gè)重要力量，以自己的存在，突破高等教育原有的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中國(guó)高等教育的新格局。

1999年擴(kuò)招以來(lái)，新建地方本科院校承擔(dān)了絕大多數(shù)的本科教育的任務(wù)，中國(guó)高等教育大眾化，是通過(guò)這些院校來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但這些院校也面臨著發(fā)展之困。新建地方本科院校大多由?？圃盒Ｉ径鴣?lái)，它們?cè)緫?yīng)該為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，但因?yàn)槎ㄎ荒：?，同質(zhì)化嚴(yán)重，只能慣性地復(fù)制精英教育階段的辦學(xué)、發(fā)展模式，但卻因種種教育資源的限制，發(fā)展遇到瓶頸。有些覺(jué)悟較早的院校提出了“地方性”“應(yīng)用型”的發(fā)展目標(biāo)，但因?yàn)槿狈σI(lǐng)和制度性保障，進(jìn)展緩慢。把這些院校引導(dǎo)入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，因?yàn)楝F(xiàn)代職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的原則，可以使這些院校精準(zhǔn)定位，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需要和企業(yè)需求量身打造，提供他們最需要的人才，使這些院校走出困境，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

三、服務(wù)創(chuàng)新：從“面對(duì)面”到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”

如果把社會(huì)對(duì)人才的需要看作是需求面，高等教育是人才的供給面，則未經(jīng)分類的高等教育，就是用大致相同的辦學(xué)模式培養(yǎng)出知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能大同小異的人才，來(lái)應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的社會(huì)需求，我們不妨把這種對(duì)應(yīng)關(guān)系稱為“面對(duì)面”。這種“面對(duì)面”的對(duì)應(yīng)是模糊的、不準(zhǔn)確的，造成了教育資源和人才的浪費(fèi)。近幾年，每到畢業(yè)季，媒體都在提“最難畢業(yè)季”“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，用最直白的話來(lái)說(shuō)，就是一方面大量的高校畢業(yè)生找不到工作，一方面企業(yè)大量的工作崗位找不到合適的人才。這說(shuō)明我們的高等教育沒(méi)有面向市場(chǎng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，培養(yǎng)人才沒(méi)有針對(duì)性。就好像一個(gè)服裝制造商，不管需求人群的高矮胖瘦，只出產(chǎn)一個(gè)型號(hào)、尺寸的衣服。生產(chǎn)的衣服很多，但人們卻沒(méi)有可體的衣服穿。所以，這種不看對(duì)象，只要數(shù)量的“面對(duì)面”式的供應(yīng)方式必須改變。從某種意義上說(shuō)，高等教育也是一種服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)培養(yǎng)的人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同的需求單元服務(wù)，現(xiàn)代職業(yè)教育是面向市場(chǎng)、以就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育。既然面向市場(chǎng)，就要遵循市場(chǎng)規(guī)律，變“千人一服”為“量體裁衣”，利用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，將高等教育多樣化對(duì)應(yīng)人才需求多樣化的效益最大化。

在高等教育領(lǐng)域，市場(chǎng)的作用并不簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為畢業(yè)生的求職與企業(yè)的需求的對(duì)應(yīng)，這只是市場(chǎng)最末端的表現(xiàn)。這只“看不見(jiàn)的手”更重要的作用在于影響和決定學(xué)校的定位。這也就是我們常說(shuō)的管理部門管分類，學(xué)校自己管定位，分類解決的是“面對(duì)面”的問(wèn)題，定位解決的是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的問(wèn)題。將被納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的六百多所地方本科院校大都設(shè)在地級(jí)市，這些院校的使命是立足區(qū)域和地方，面向行業(yè)和企業(yè)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合。我們所說(shuō)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”是指學(xué)校為一個(gè)點(diǎn)，學(xué)校所在的區(qū)域、它服務(wù)面向的行業(yè)甚至企業(yè)為一個(gè)點(diǎn)，學(xué)校做到“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程”三對(duì)接。一些已經(jīng)先行一步轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的地方本科院校，嘗試運(yùn)用這種“三對(duì)接”式的人才培養(yǎng)模式，對(duì)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)人才需求進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)所需人才應(yīng)具備的能力技術(shù)進(jìn)行細(xì)化，甚至精確到統(tǒng)計(jì)出某一條生產(chǎn)線的某一個(gè)崗位需要多少項(xiàng)核心能力，需要多少項(xiàng)子能力，在此基礎(chǔ)上制訂人才培養(yǎng)方案，設(shè)置教學(xué)模塊，培養(yǎng)所需的能力和技能。如此精確的對(duì)接，培養(yǎng)出的人才當(dāng)然是地方和企業(yè)最需要的。

由此可見(jiàn)，高等教育由統(tǒng)一模式走向分類發(fā)展，并不是多樣化的終結(jié)。真正的多樣化，是要求高校創(chuàng)新服務(wù)模式和途徑，融入地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的服務(wù)，使自己的科技服務(wù)和人才供給，成為地方、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施中不可或缺的一環(huán)，成為其發(fā)展的保障和支撐。高等教育分類和部分本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，解決的是“面對(duì)面”的問(wèn)題；“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解決的是現(xiàn)代職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各單元輸送人才的具體方式。點(diǎn)面結(jié)合，才能達(dá)成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)人材”的目標(biāo)。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是高等教育大眾化前提下的機(jī)制體制、管理模式和服務(wù)創(chuàng)新，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的保證和支撐，是高等教育改革突破性進(jìn)展。從這一意義上說(shuō)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是國(guó)家深化改革的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是高等教育自身完善和建設(shè)的需要。

編輯∕岳 鳳