“必須問責(zé)到人，打到痛處，采取有效措施，不護(hù)短不遮丑?！崩羁藦?qiáng)說，下一步，國(guó)務(wù)院督查結(jié)果要和“干部能上能下”的機(jī)制相銜接?！斑@個(gè)‘能下，不是指貪污犯罪，說白了就是不作為、不會(huì)作為的，就不要占這個(gè)位子，耽誤黨和國(guó)家的事業(yè)。要讓會(huì)作為的上來?！?/p>

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取對(duì)今年國(guó)務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問責(zé)情況的匯報(bào)。李克強(qiáng)正通過“督查上下聯(lián)動(dòng)”、“閑置資源回收”、“調(diào)整庸碌干部”這“三招”來提升懶政“緊箍咒”的力度。

不作為的干部要“挪位子”

“不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé)，該‘挪位子的要‘挪位子?！崩羁藦?qiáng)總理在9月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說。

當(dāng)天會(huì)議聽取了對(duì)今年國(guó)務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問責(zé)情況的匯報(bào)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加大督查力度，堅(jiān)決整肅懶政怠政等不作為行為，推動(dòng)爭(zhēng)相干事、有作為，是狠抓政策落實(shí)促發(fā)展的重要舉措?！跋乱徊?，國(guó)務(wù)院督查結(jié)果要和‘干部能上能下的機(jī)制相銜接?！?/p>

總理表示：“必須問責(zé)到人，打到痛處。不作為、不會(huì)作為的，就不要占這個(gè)位子。”

針對(duì)核查問責(zé)不作為情況的匯報(bào)，李克強(qiáng)指出，不干事、不作為、不擔(dān)當(dāng)，多一事不如少一事的現(xiàn)象如果形成蔓延的風(fēng)氣，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，也會(huì)嚴(yán)重破壞黨和政府的形象。

“干部干部就是要干事，為官一任造福一方，這是傳承千年的古訓(xùn)。”李克強(qiáng)說，“平平安安就可以占位子，舒舒服服就可以領(lǐng)票子，庸庸碌碌就可以混日子，該負(fù)責(zé)不負(fù)責(zé)、該干事不干事，這是千古以來都沒有的道理?！?/p>

總理用“匪夷所思”形容督察組發(fā)現(xiàn)的一些不作為問題：“幾大項(xiàng)：一個(gè)是資金，本來財(cái)政收支矛盾較大，有困難，結(jié)果一些地方和部的財(cái)政資金大量沉淀;一個(gè)是土地，土地資源本來就緊缺，卻大量閑置;還有項(xiàng)目，一些民生項(xiàng)目，資金、土地、審批都到位了，就是不開工。”

總理舉了兩個(gè)突出的事例。某省一項(xiàng)水利工程，兩年前資金就到位了，但至今還有3個(gè)項(xiàng)目沒有開工;另一省的河水整治項(xiàng)目，規(guī)劃了十幾年，預(yù)算內(nèi)資金早已下達(dá)，原本應(yīng)該今年完工，結(jié)果到現(xiàn)在還沒有開工。

“這些事情怎么能夠發(fā)生？問責(zé)一定要細(xì)化到每個(gè)崗位，標(biāo)清每個(gè)崗位的權(quán)屬。不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé)，該‘挪位子的要‘挪位子?！彼f。

在前期第一批已有7個(gè)省對(duì)59名干部問責(zé)的基礎(chǔ)上，近期還有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）將依法依規(guī)對(duì)包括廳局級(jí)在內(nèi)的200多名干部問責(zé)處理。

“第二批核查問責(zé)取得了明顯成效。下一步，國(guó)務(wù)院還要組織第三批。”李克強(qiáng)在會(huì)上明確提出。

“必須問責(zé)到人，打到痛處，采取有效措施，不護(hù)短不遮丑?！崩羁藦?qiáng)說，下一步，國(guó)務(wù)院督查結(jié)果要和“干部能上能下”的機(jī)制相銜接?！斑@個(gè)‘能下，不是指貪污犯罪，說白了就是不作為、不會(huì)作為的，就不要占這個(gè)位子，耽誤黨和國(guó)家的事業(yè)。要讓會(huì)作為的上來。”

李克強(qiáng)指出，地方換屆在即，考核干部有沒有問題、能不能用，“我們心中要有數(shù)，對(duì)干部要有數(shù)。如果不作為，那就不應(yīng)該‘能上?！?/p>

獎(jiǎng)懲要分明，要有硬辦法

根據(jù)匯報(bào)，針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖期、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題，截至8月底，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝。

“要有硬辦法，不好好干就收回來，給愿意干的地方?！崩羁藦?qiáng)指出，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不僅出現(xiàn)了行業(yè)分化，不同省份也有分化，要把收回的資金要調(diào)向主動(dòng)作為的地方，投向發(fā)展和民生急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。

會(huì)議決定，年底前，對(duì)各?。▍^(qū)、市）尚未處置完畢的閑置土地，按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

“獎(jiǎng)懲要分明，就是要獎(jiǎng)優(yōu)罰懶！”李克強(qiáng)說。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于問責(zé)不作為，要制定督查方法，完善督查機(jī)制。

“要研究制定一個(gè)督查辦法，做到層層督查，還要有對(duì)督查的督查。國(guó)務(wù)院已經(jīng)做了示范，下面也要?jiǎng)??！崩羁藦?qiáng)說，“首先鼓勵(lì)自查，如果自查解決不了，就要去督查，直接處分，或者挪個(gè)位子，讓能干的去干。”

對(duì)于督查機(jī)制的設(shè)計(jì)，總理特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“公開性”。他說：“要把查出的問題和整改進(jìn)展明確向社會(huì)公布，讓老百姓來監(jiān)督政策落實(shí)，讓不作為的官員如坐針氈?！?/p>

李克強(qiáng)說，對(duì)“不作為”決不能手軟，伸出的拳頭不能打在棉花上，各地區(qū)、各部門要把落實(shí)政策措施作為“軍令狀”和鐵的紀(jì)律，主動(dòng)破解改革和發(fā)展難題，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

人們從這些話中，至少可以多期待兩件事：財(cái)政資金的使用效率將更加明確地用制度予以提升;干部任用機(jī)制也將有進(jìn)一步的完善。這些處理得好，顯然更將起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

懲懶治庸不是目的，只是手段

一段時(shí)間以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。社會(huì)上對(duì)這種局面有三種原因分析：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)和“三期疊加”讓增速很自然地放緩;二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，外需走弱及競(jìng)爭(zhēng)增多讓國(guó)內(nèi)出口導(dǎo)向的企業(yè)開工不足，擴(kuò)大內(nèi)需也不輕松;三是相當(dāng)一批政府官員知難而退、不肯作為，懶政惰政讓發(fā)展的機(jī)會(huì)和資源白白浪費(fèi)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，從年初來的情況看，積極財(cái)政政策的作用沒有市場(chǎng)預(yù)想那么大，一個(gè)重要原因就是一些地方官員“保證不出事”心態(tài)下的庸政懶政。高層已意識(shí)到政策傳導(dǎo)的問題，所以專門對(duì)官員的作為提出要求。

中國(guó)社科院此前發(fā)布的一份報(bào)告也指出，“有錢不花”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大的懶政和宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的首要根源。報(bào)告認(rèn)為，相比于支出主要用于財(cái)政供養(yǎng)人員收入的西方財(cái)政，中國(guó)財(cái)政被稱為“發(fā)展財(cái)政”，要更多地建設(shè)項(xiàng)目，從而帶來更快的發(fā)展和更多的財(cái)政收入。

該報(bào)告注意到，自本屆政府執(zhí)政以來，國(guó)務(wù)院至少有10次會(huì)議涉及到了激活財(cái)政“存量資金”問題，但是目前來說，依然存在著嚴(yán)重的滯留現(xiàn)象。

因此，前兩個(gè)因素需要時(shí)間逐步消化，尤其是外需方面并不由我們掌控，于是最能立竿見影的就是督促地方官員有所作為。一般來說，為官不為有兩點(diǎn)考慮：一方面，地方提振經(jīng)濟(jì)確實(shí)不容易做好，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，招商引資手頭的好牌不夠用，老辦法、老套路不容易奏效，還有一些是本領(lǐng)跟不上新形勢(shì);另一方面，官員動(dòng)力不足，比如工資收入不算高，灰色待遇受限制，錢權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)高，干脆“不求有功但求無過”，堅(jiān)決不干吃力不討好的活。

這算是當(dāng)前官場(chǎng)生態(tài)比較典型的毛病，干錯(cuò)事、干壞事很容易被問責(zé)追責(zé)，但不干事卻不容易被抓到把柄。有些人在機(jī)關(guān)單位待久了，總會(huì)找到一些油滑的辦法“偷工減料”，優(yōu)化自己勞作的“性價(jià)比”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)此時(shí)正需要企業(yè)用力、政府幫忙才能度過時(shí)艱，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是拼了命，但是一些官員則未必全身心投入。正因?yàn)槿绱?，總理才反?fù)批評(píng)懶政惰政，多措并舉懲“懶”治“庸”。

從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的消息看來，針對(duì)存在問題獎(jiǎng)懲分明，就是要獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，李克強(qiáng)正拿出兩只手來治理不作為的問題：一只手抓住“錢袋子”，那就是把“沉睡的資金”收回，用到該用的地方去，提高資金使用效率;另一只手抓住“官帽子”，不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé)，該“挪位子”的要“挪位子”，該摘“官帽”也要摘帽子，能上能下、能進(jìn)能出。

懲“懶”治“庸”不是目的，只是手段。這個(gè)手段，除了李克強(qiáng)的“兩手抓”，還會(huì)把查出的問題和整改進(jìn)展明確向社會(huì)公布，讓老百姓來監(jiān)督政策落實(shí)，讓不作為的官員如坐針氈，讓有所作為的官員如沐春風(fēng)。

（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2015.9.22、澎湃新聞網(wǎng)2015.9.24 韓林/文、中新社2015.9.25等）