“如果身邊‘蒼蠅撲面，我們打多少‘老虎，人民群眾也不會(huì)滿(mǎn)意”，楊鑫認(rèn)為，“蒼蠅式”腐敗嚴(yán)重破壞了基層政治生態(tài)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)村官腐敗問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，有些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)了村官巨貪的現(xiàn)象，期間也有為數(shù)不少的貪污村官選擇了攜款外逃，由此這個(gè)群體的貪污腐敗問(wèn)題越來(lái)越受到各界的關(guān)注。

身邊“蒼蠅”撲面

記者從西安市紀(jì)委了解到一組數(shù)據(jù)：從2012年12月至今年5月，西安市共受理涉及基層黨員干部信訪舉報(bào)1803件次，占貪腐類(lèi)信訪件總量的77.4%;初核涉及基層黨員干部491件，占初核總數(shù)的83.1%;查處基層黨員干部案件208件，占貪腐類(lèi)案件總數(shù)的85.6%;因貪腐案件受處分黨員干部257人，其中科級(jí)以下222人，占86.4%;移送司法機(jī)關(guān)110人，其中科級(jí)以下黨員干部85人，占移送總數(shù)的77.3%。

“今年以來(lái)，群眾身邊‘四風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然比較突出”，據(jù)西安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記楊鑫介紹，從今年1至7月查處的情況看，基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題還呈現(xiàn)出手段隱蔽、虛報(bào)冒領(lǐng)、抽成分?jǐn)偟忍攸c(diǎn)。

把公款吃喝的票換成辦公用品、找名目“搭順風(fēng)車(chē)”發(fā)放福利、向下級(jí)單位或企業(yè)“借車(chē)”進(jìn)行用車(chē)腐敗……這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。西安市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任萬(wàn)青平向記者介紹，“某單位組織干部參加競(jìng)走比賽，就半天的比賽，18個(gè)人參加，但該單位共買(mǎi)了三次水，每次都是1000多元。一查發(fā)現(xiàn)是拿買(mǎi)水的票充賬‘填窟窿。”

還有更為嚴(yán)重的行為，有的基層干部對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)下隱瞞實(shí)情，挪用、截留各種專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至直接或變相騙取涉農(nóng)補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償款、低保金等，吃拿卡要、以權(quán)謀私。發(fā)放給困難職工的1000元慰問(wèn)金，卻被街道工會(huì)專(zhuān)干“抽成”70%?！敖衲?月，雁塔區(qū)長(zhǎng)延堡街道組織向困難群眾送溫暖活動(dòng)時(shí)，街道工會(huì)工作人員王某‘雁過(guò)拔毛，要求部分發(fā)放對(duì)象向他支付1000元慰問(wèn)金的70%作為‘感謝費(fèi)”，西安市雁塔區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉偉告訴記者。

此外，個(gè)別處于關(guān)鍵崗位的基層黨員干部法紀(jì)觀念淡薄，形成“小官巨貪”“利益共沾”的現(xiàn)象。雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)居委會(huì)原主任于某在城中村改造過(guò)程中，索賄5000萬(wàn)元并涉嫌挪用集體資金4000萬(wàn)元;戶(hù)縣教育局工作人員張某挪用學(xué)生資助款800余萬(wàn)元參與賭博……這些案件的查處，持續(xù)釋放了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的信號(hào)。

“如果身邊‘蒼蠅撲面，我們打多少‘老虎，人民群眾也不會(huì)滿(mǎn)意”，楊鑫認(rèn)為，“蒼蠅式”腐敗嚴(yán)重破壞了基層政治生態(tài)。

“從市區(qū)縣一級(jí)，到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在查處力度‘逐級(jí)遞減‘上熱下冷的問(wèn)題?！睏铞胃嬖V記者，一方面，群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題主要集中在基層，而目前在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，專(zhuān)職的紀(jì)檢監(jiān)察干部還是比較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力也亟須加強(qiáng)。另一方面，一些基層單位和部門(mén)一團(tuán)和氣，擔(dān)心查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題傷害感情，給單位抹黑，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”;有的信奉“民不告官不究”，對(duì)群眾反映的問(wèn)題“和稀泥抹光墻”;有的“說(shuō)功好做功差”，喊喊口號(hào)表個(gè)態(tài)，真正在基層一線(xiàn)推動(dòng)落實(shí)比較少。

8月中旬，西安市紀(jì)委組織召開(kāi)了嚴(yán)查群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)1至7月工作排名靠后的單位進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)。會(huì)后，市紀(jì)委特別強(qiáng)調(diào)，將對(duì)嚴(yán)查群眾身邊‘四風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作不安排、不落實(shí)的;工作停滯不前、進(jìn)展緩慢，或不按時(shí)完成任務(wù)的;有案不查、瞞案不報(bào)，甚至袒護(hù)包庇的，都將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

村官外逃頻現(xiàn)

2013年1月，為防止貪污村官外逃，廣州市天河區(qū)紀(jì)委發(fā)出通知，區(qū)內(nèi)村官出國(guó)（境）證照進(jìn)行統(tǒng)一上交集中管理，這也是國(guó)內(nèi)地方首次對(duì)村官出國(guó)作出管理規(guī)定。2013年底，廣州市紀(jì)委借鑒了天河區(qū)的做法，在全市范圍內(nèi)出臺(tái)管理意見(jiàn)，要求村官出國(guó)（境）證照實(shí)行統(tǒng)一保管。

如今，距離廣州頒布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國(guó)（境）管理的意見(jiàn)》已過(guò)去近兩年。9月16日，據(jù)報(bào)道，目前廣州全市共1144個(gè)村的“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部逾兩千人被納入該項(xiàng)制度監(jiān)管范圍，其中天河區(qū)25個(gè)村改制公司共223名村官上交了證照。

廣州對(duì)村官出國(guó)作出管理規(guī)定在國(guó)內(nèi)屬首開(kāi)先河，因此這項(xiàng)措施發(fā)揮的成效也受到了各方的關(guān)注。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，廣州率先對(duì)村官腐敗問(wèn)題作為探索值得肯定，不過(guò)該規(guī)定只是在村官貪污后起著斷后路的作用，并不能從根本上杜絕村官腐敗的問(wèn)題。

“在我國(guó)，村官?zèng)]有被列入國(guó)家的行政序列，因此不是公務(wù)員，若從法律層面看，這項(xiàng)措施存在有罪推定的嫌疑，而且所起的作用并不大。”竹立家稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)在制定措施時(shí)應(yīng)尊重法律法規(guī)，在村官腐敗的防治上，還是要從腐敗根源以及建立完善的監(jiān)督機(jī)制去解決。

實(shí)際上，在此之前，由于廣東城鎮(zhèn)化起步較早，部分村官靠土地買(mǎi)賣(mài)這塊“肥肉”中飽私囊，貪污村官外逃的現(xiàn)象在廣東也比其他省份顯得更為嚴(yán)重。

2013年5月，有著“百億村官”之稱(chēng)的廣州天河區(qū)冼村原村委書(shū)記盧穗耕外逃。自1985年起，盧穗耕靠著廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎這座靠山，在“富得漏油”的城中村進(jìn)行非法土地買(mǎi)賣(mài)，曾一人掌控460畝土地。

而今年7月，廣東省追逃辦在澳門(mén)將廣州市增城新塘鎮(zhèn)大敦村原村支書(shū)吳權(quán)深抓獲，他是中紀(jì)委公布的“紅色通緝令”之中的一人。吳權(quán)深因涉嫌收受他人巨額賄賂，為逃避處罰，于2012年3月潛逃至幾內(nèi)亞比紹。

貪污村官外逃的問(wèn)題并不只是在廣東出現(xiàn)，在全國(guó)各省也并不少見(jiàn)。今年5月，浙江省蒼南縣檢察院勸返了外逃越南近兩年的靈溪鎮(zhèn)某村原村書(shū)記和村委會(huì)出納，其中一人涉嫌合伙貪污土地征用補(bǔ)償款38萬(wàn)元。

對(duì)于國(guó)內(nèi)頻頻出現(xiàn)的貪污村官外逃的現(xiàn)象，竹立家認(rèn)為，村官貪污的來(lái)源主要是土地資源，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多城中村土地的價(jià)格在一路飆升，土地流轉(zhuǎn)、出讓和買(mǎi)賣(mài)也在加快，給村官腐敗留下了很大的空間。

在中國(guó)，村官腐敗行為在發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)也存在不同的形式。在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地價(jià)高昂，村官往往進(jìn)行土地違法買(mǎi)賣(mài)，因此貪污數(shù)量比較大，而在貧困地區(qū)，貪污村官往往從扶貧款分配、政府的補(bǔ)貼、新農(nóng)村改造以及農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓等費(fèi)用里侵占。

鎖住村官權(quán)力

證照統(tǒng)一保管并不能從根本上解決村官腐敗問(wèn)題，如何讓村民有效監(jiān)督村官的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，才是關(guān)鍵。

2008年以前，番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“問(wèn)題村”，村民對(duì)當(dāng)時(shí)的村兩委干部極度不信任。為此，上級(jí)還專(zhuān)派工作組調(diào)查一個(gè)月，時(shí)任村長(zhǎng)、書(shū)記均被停職。然而，該村現(xiàn)在的上訪記錄為零，巨大的轉(zhuǎn)變得益于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

監(jiān)委會(huì)不時(shí)會(huì)令村干部變成“大頭佛”（粵語(yǔ)，形容給人帶來(lái)很多麻煩事），但換來(lái)的卻是“一年多來(lái)，甘棠村干部實(shí)現(xiàn)零違法違紀(jì)”，“村民年分紅從2008年的不到500元到現(xiàn)在每年1萬(wàn)多元”。

望著遠(yuǎn)處村民參與投資1億多元正在興建的大型商業(yè)體，番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村支部書(shū)記、村委會(huì)主任蘇志生感慨不已，“以前村民是不能、不給、不讓村里投資，村里一有錢(qián)就分光，這兩年是主動(dòng)申請(qǐng)去投資”，“監(jiān)委會(huì)能夠給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，我們做起事來(lái)更大膽，更安心。”蘇志生透露，大型項(xiàng)目東環(huán)天地建成后，三年內(nèi)可使村民收入翻番，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入三倍增長(zhǎng)。截至2014年8月底，廣州1142個(gè)行政村均建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋。

余銀星曾在蘿崗區(qū)檢察院工作過(guò)幾年，經(jīng)他手查辦的九龍鎮(zhèn)的案件中，約八成是村社干部違紀(jì)違法。據(jù)他介紹，前兩年，一條新建高速路經(jīng)過(guò)九龍鎮(zhèn)的六條村，因征地拆遷6條村村干部全出現(xiàn)貪污受賄。于是，2011年著手在各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

郭坤棠說(shuō)，“看住村里的‘錢(qián)袋子是他們的履職重點(diǎn)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年廉情預(yù)警工作啟動(dòng)以來(lái)，九龍鎮(zhèn)反映村社干部問(wèn)題的信訪件及各村的村務(wù)開(kāi)支每年以15%-20%的速度下降。

據(jù)悉，廣州市去年制定了市級(jí)村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則，在全市1144個(gè)行政村全面啟動(dòng)監(jiān)督委員會(huì)選舉，通過(guò)完善農(nóng)村監(jiān)督制度，防止“村官”大權(quán)獨(dú)攬。

廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人蔡鵬浩指出，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和資金監(jiān)管逐步規(guī)范，資產(chǎn)收益顯著提升，有效壓縮了村社干部權(quán)力尋租空間，從源頭上遏制了基層腐敗。

（《人民日?qǐng)?bào)》2015.9.16、《廣州日?qǐng)?bào)》2015.9.16）