[收稿日期]2015-03-18

[作者簡介]李建盛（1964—），男，湖南汝城人，北京社會科學(xué)院文化研究所所長、研究員。

[摘要]北京作為全國文化中心，其文化建設(shè)和發(fā)展與北京城市已有的歷史文化資源和城市文脈緊密相連，也與有意識的城市總體規(guī)劃定位密切相關(guān)。新中國成立后歷次北京城市規(guī)劃中關(guān)于城市性質(zhì)功能的定位，對全國文化中心的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，深刻的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗(yàn)并存。它們深刻體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化語境中的城市規(guī)劃話語體系和城市文化意識對全國文化中心內(nèi)涵和功能的理解和把握，以及以什么樣的戰(zhàn)略意識和發(fā)展措施影響和推動北京作為全國文化中心的建設(shè)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]總體規(guī)劃; 城市性質(zhì); 全國文化中心; 文化城市

[中圖分類號]TU984.21[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1672-4917（2015）03-0001-08

北京有3000多年的建城史和800多年的建都史，歷經(jīng)千百年的城市發(fā)展和歷史變遷而逐漸從區(qū)域性文化中心演變成為全國的文化中心城市，“北京是古老文化的寶庫，又是引領(lǐng)中國走向世界的先鋒。”[1]梁思成曾說北京城之所以為藝術(shù)文物而著名，便是在于它原是“有計劃的壯美城市”。他所謂的“有計劃的壯美城市”不僅是指北京已有的城市歷史發(fā)展現(xiàn)狀，同時也針對即將規(guī)劃的北京城市發(fā)展。同時意味著新中國成立后的北京如何規(guī)劃這個壯美城市的新發(fā)展問題，以及這座已經(jīng)是中國文化中心的城市如何繼續(xù)成為文化中心城市的問題。一個城市的文化建設(shè)和發(fā)展，與該城市已有的歷史文化資源密切相關(guān)，也與有意識的城市總體規(guī)劃定位有著密切的關(guān)系。從新中國成立后的歷次北京城市規(guī)劃中都能夠看到北京作為文化中心定位的表述，但不同時期的表述卻包含不同的內(nèi)涵，它們深刻體現(xiàn)了對規(guī)劃話語和城市變遷中的北京作為全國文化中心的城市功能和內(nèi)涵的理解與認(rèn)識，就是究竟在什么樣的語境中如何確立北京作為文化中心城市的問題。

一、北京城市規(guī)劃中的全國文化中心定位演變

作為首都城市，其城市的性質(zhì)和功能定位與國家對于該城市的發(fā)展和功能要求密切相關(guān)。新中國成立后，北京的城市建設(shè)和發(fā)展，在很大程度上，就是按照中央的要求在這個城市的總體規(guī)劃的基本框架中進(jìn)行的。新中國成立以來，北京作為全國文化中心的定位是依據(jù)首都城市的性質(zhì)和功能定位來確立的，它經(jīng)過了一個發(fā)展、轉(zhuǎn)變與完善的歷史過程，根據(jù)歷次城市規(guī)劃方案或城市總體規(guī)劃，以及中央的意見或批復(fù)，大致經(jīng)歷了七次調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

（一）北京是政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心的定位表述

1953年《改建與擴(kuò)建北京城市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》依照改建擴(kuò)建的總體規(guī)劃方針，該草案要點(diǎn)提出六條指導(dǎo)原則。其一，作為我們偉大祖國的首都，北京必須把全市的中心地區(qū)作為中央首腦機(jī)關(guān)所在地，它既是全市的中心，而且也將成為全國人民向往的中心。其二，北京作為首都應(yīng)該是全國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，特別應(yīng)該建設(shè)成為全國強(qiáng)大的工業(yè)基地和全國的科學(xué)技術(shù)中心。因?yàn)楸本┳畲蟮娜觞c(diǎn)在于現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此制定首都的發(fā)展計劃，就必須首先考慮工業(yè)發(fā)展的計劃，并且要在城市建設(shè)方面為首都北京的工業(yè)建設(shè)提供各種便利條件。其三，首都的改建和擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)把歷史形成的城市基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn)，不僅要保留和發(fā)展適合人民需要的風(fēng)格和優(yōu)點(diǎn)，而且要打破城市舊格局的限制與束縛，改造和拆除那些阻礙城市發(fā)展以及不適合人民需要的部分，目的是要把首都建設(shè)成為適應(yīng)集體主義生活方式的社會主義城市。應(yīng)該而且必須在城市的布局和藝術(shù)形式等各方面，都能夠反映生產(chǎn)力的巨大發(fā)展以及日益高漲的科學(xué)、文化和技術(shù)水平，超越以往歷史時代已經(jīng)達(dá)到的成就，并為后代的發(fā)展盡可能創(chuàng)造充分的條件。其四，必須區(qū)別對待古代遺留下來的建筑物，采取一概否定的態(tài)度顯然不正確，而一概保留和束縛發(fā)展的觀點(diǎn)以及做法同樣極其錯誤，《改建與擴(kuò)建北京城市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》指出當(dāng)時的主要傾向是后者。其五是有關(guān)城市的道路建設(shè)。其六是關(guān)于改造自然條件以為北京的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件的原則。

第13卷第3期李建盛：新中國成立后北京城市性質(zhì)定位對全國文化中心建設(shè)的影響

北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2015年7月

在以上六大指導(dǎo)原則中，第一條原則確立了首都中心位于市域中心，第二條原則確立了北京為中華人民共和國的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心以及文化中心的功能、性質(zhì)和地位，特別強(qiáng)調(diào)了北京應(yīng)該成為中國強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心。這里突出強(qiáng)調(diào)首都作為政治中心和經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心，如何在新的建設(shè)發(fā)展中把北京建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的城市成了首要的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)化、工業(yè)化、技術(shù)化是現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志，北京成為經(jīng)濟(jì)中心的根本基礎(chǔ)就在于把首都建設(shè)成為強(qiáng)大的工業(yè)基地與科學(xué)技術(shù)中心，當(dāng)然同時強(qiáng)調(diào)了北京作為全國文化中心的性質(zhì)和定位。國家計劃委員會不贊成其把北京建設(shè)成為“強(qiáng)大工業(yè)基地”的設(shè)想。根據(jù)中央委托國家計委審議提出的意見，北京市起草了《關(guān)于早日審批改建和擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的請示》，并主要對兩個問題做了說明。其中寫道，北京作為全國政治中心、文化中心和科學(xué)技術(shù)中心，同時也應(yīng)該而且必須是一個大工業(yè)城市。現(xiàn)在看來，在這個首都城市性質(zhì)定位中，除了北京必須而且應(yīng)該成為大工業(yè)城市的定位外，北京作為全國政治中心、文化中心、科學(xué)技術(shù)中心的性質(zhì)定位，無疑符合北京作為首都城市的性質(zhì)和功能，從北京的實(shí)際和發(fā)展需要來看，也是符合首都城市的性質(zhì)和功能的。

（二）北京作為政治中心、文化教育中心、現(xiàn)代工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心的定位表述

1955年，北京市委、市政府提出進(jìn)一步編制北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的意見。北京市于1957年3月正式編制《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，1958年4月，中共北京市委擬定《近期城市建設(shè)綱要（草案）》，提出北京市當(dāng)前的主要任務(wù)是，大干10年，把首都建設(shè)成為一個“現(xiàn)代化的工業(yè)基地”。該《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》提出，北京不只是全國的政治中心和文化教育中心，而且應(yīng)該把它迅速建設(shè)為一個現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心。1958年6月，北京市都市規(guī)劃委員會把再次修改和補(bǔ)充的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》報送中央和國務(wù)院?！侗本┏鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃初步方案》不僅提出北京是“政治中心和文化教育中心”，而且更明確地強(qiáng)調(diào)：應(yīng)該迅速把它（北京）建成現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心，使它站在我國技術(shù)革命和文化革命的最前線。毛澤東和劉少奇等國家領(lǐng)導(dǎo)人贊同這一基本思路，1956年9月和1958年3月，劉少奇和毛澤東分別表示贊同把北京建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)城市。

從城市總體規(guī)劃的發(fā)展定位上看，1957年北京城市建設(shè)的總體規(guī)劃方案，首先突出強(qiáng)調(diào)的是“現(xiàn)代化工業(yè)基地”的發(fā)展定位和城市性質(zhì)定位，同時，總體規(guī)劃方案也重視北京作為全國文化教育中心、科學(xué)技術(shù)中心的城市性質(zhì)和發(fā)展定位。文化教育中心、科學(xué)技術(shù)中心、現(xiàn)代化工業(yè)基地構(gòu)成了此一時期北京的城市發(fā)展定位的基本構(gòu)架。但是很明顯，北京作為首都城市的發(fā)展定位的重心是把北京建設(shè)成為“現(xiàn)代化工業(yè)基地”。把北京定位為全國的文化教育教育中心、科學(xué)技術(shù)中心與現(xiàn)代化工業(yè)基地，特別突出了現(xiàn)代化的工業(yè)基地與科學(xué)技術(shù)中心的發(fā)展目標(biāo)，無疑與當(dāng)時國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體方針相一致。1958年黨的第八屆全國代表大會提出：盡快把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會主義國家。在這個政治經(jīng)濟(jì)社會語境下，北京市提出“城市建設(shè)將著重為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，特別為加速首都工業(yè)化、公社工業(yè)化、農(nóng)業(yè)工廠化服務(wù)”的建設(shè)思路。尤其強(qiáng)調(diào)把北京建設(shè)為現(xiàn)代化工業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)定位，這在很大程度上忽視了北京作為著名的歷史文化古都、全國文化中心的功能和性質(zhì)，從根本上嚴(yán)重弱化了北京作為全國的文化中心與科學(xué)技術(shù)中心的性質(zhì)與職能，無疑也忽視了歷史文化古都的保護(hù)和城市文脈的延續(xù)，一些古建筑甚至遭到嚴(yán)重的破壞。到1969、1970年外城墻和門樓已基本拆除，至1976年內(nèi)城城墻大部分被拆除，護(hù)城河改為暗溝?！霸谔厥獾恼伪尘跋拢本┏菈υ獾搅藦氐赘矞绲拿\(yùn)。”[2]18

（三）北京是全國政治、文化、經(jīng)濟(jì)管理中心的定位表述

1962年，中央對國家經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行調(diào)整和整頓，北京市規(guī)劃局總結(jié)首都城市建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，撰寫了《北京城市建設(shè)總結(jié)草稿》，提出北京的城市性質(zhì)應(yīng)該根據(jù)首都的地位、自然地理以及歷史條件來確定，強(qiáng)調(diào)北京作為首都只能是，而且必須是一個政治、文化和經(jīng)濟(jì)管理中心以及旅游娛樂型的綜合性城市，提出片面強(qiáng)調(diào)大而全的工業(yè)基地發(fā)展不符合首都城市的性質(zhì)和功能。1965年，時任國務(wù)院副總理的李富春向中央作了《關(guān)于北京城市建設(shè)工作的報告》，再一次明確了北京作為全國政治中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)管理中心的城市職能和性質(zhì)，同時，針對北京如何發(fā)揮全國政治中心的城市職能以及如何服務(wù)中央等等問題提出諸多建議?！蛾P(guān)于北京城市建設(shè)工作的報告》實(shí)際上再一次調(diào)整了北京作為首都城市的發(fā)展思路，也再次明確了北京作為全國的政治中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心的基本性質(zhì)和核心職能，這里提出的“經(jīng)濟(jì)管理中心”顯然不同于“經(jīng)濟(jì)中心”，“大而全的工業(yè)基地發(fā)展”不符合首都城市的性質(zhì)和功能，弱化了北京作為現(xiàn)代化工業(yè)基地的發(fā)展定位，在很大程度上突出了政治中心和文化中心的城市定位。然而，對北京城市發(fā)展目標(biāo)定位的這一認(rèn)識，由于“文化大革命”爆發(fā)、破壞和干擾并未在此后的十年中得到落實(shí)。

（四）北京是現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化和現(xiàn)代城市設(shè)施的清潔的社會主義首都的定位表述

1973年編制但未能得到批復(fù)實(shí)施的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，把北京城市的性質(zhì)和功能確定為具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化和現(xiàn)代城市設(shè)施的清潔的社會主義首都，強(qiáng)調(diào)了四個“現(xiàn)代”。這個定位在1974年的《關(guān)于編制十年規(guī)劃工作情況的報告》中得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，該報告說，十年規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)，就是要把首都建設(shè)成為一個具有四個“現(xiàn)代”的清潔的城市?！侗本┦薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃方案》和《關(guān)于編制十年規(guī)劃工作情況的報告》都突出強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化和城市設(shè)施的建設(shè)，尤其把現(xiàn)代工業(yè)作為定位的首要因素?？傮w上，1973年提出的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》延續(xù)了20世紀(jì)50年代把北京建設(shè)成為工業(yè)城市的發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”的城市建設(shè)思路。它們盡管提到了“現(xiàn)代科學(xué)文化”，但很明顯，全國文化中心的性質(zhì)和功能被嚴(yán)重忽視了。應(yīng)當(dāng)說，對于作為一個歷史文化名城來說，這里所說的“現(xiàn)代科學(xué)文化”所涉及的方面和涵蓋的內(nèi)容是非常狹窄的，而對于如何延續(xù)城市的文化傳統(tǒng)和保護(hù)城市的文化資源等問題，則沒有在這個總體規(guī)劃方案和城市性質(zhì)定位中得到體現(xiàn)。

（五）北京作為偉大社會主義祖國的首都，全國政治中心和文化中心，國家級歷史文化名城，國際旅游城市的定位表述

為總結(jié)新中國成立以來北京城市規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更好地建設(shè)首都城市，更加明確首都城市的性質(zhì)和功能，1982年3月，北京市城市規(guī)劃委員會編制了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案（草案）》，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善北京作為全國政治中心和文化中心的功能，把北京建設(shè)成為全方位對外開放的國際城市、文化教育和科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)、社會風(fēng)尚與民主法制建設(shè)最好的城市?？梢哉f重新認(rèn)識和重新定位了首都城市的性質(zhì)功能和發(fā)展目標(biāo)，不但凸顯了北京作為全國政治中心和文化中心地位，而且說明了北京作為全國政治中心和文化中心所具有的首要性質(zhì)和首要地位。1983年7月，中共中央和國務(wù)院原則上同意了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，對該方案做出了10條重要批復(fù)意見，指出這個“方案”是符合實(shí)際的，貫徹了中共中央書記處對首都建設(shè)方針的指示精神，北京的城市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都必須服從和充分體現(xiàn)國家首都、全國的政治中心和文化中心這一性質(zhì)要求。與以往的規(guī)劃表述明顯不同的是，北京作為國家級的歷史文化名城的定位首次出現(xiàn)在《北京市城市建設(shè)總體方案（草案）》中，同時提出首都北京的城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)反映中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)以及社會主義中國首都的獨(dú)特風(fēng)貌。在這里，城市現(xiàn)代化與歷史文化保護(hù)之間的關(guān)系得到了重新認(rèn)識，提出了要保持其歷史文化特色，特別是從城市格局和宏觀環(huán)境上強(qiáng)調(diào)歷史文化名城保護(hù)以及各級文物保護(hù)單位作為國家級歷史文化名城保護(hù)的重要內(nèi)容，同時把北京建設(shè)成為“第一流的國際旅游城市”，這是北京有城市規(guī)劃以來的第一次提法。盡管這一提法僅是從“旅游城市”角度，但“國際”兩個字卻體現(xiàn)了某種意義上的世界視野。

1983年公布的《北京城市建設(shè)總體方案（草案）》以及國務(wù)院的“批復(fù)”，不同于20世紀(jì)50年代和70年代的總體規(guī)劃的顯著特點(diǎn)就是，不再提“經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”，這一修改和轉(zhuǎn)變，從根本上更加明確了北京作為全國政治中心、文化中心的功能與性質(zhì)，同時認(rèn)識到尊重城市歷史和城市文化的必要性，盡管規(guī)劃只是把北京作為“國家級歷史文化名城”?！按伺鷱?fù)是對首都城市性質(zhì)更高階段的認(rèn)識，目的在于處理好首都政治、文化中心與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使北京開始逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制重工業(yè)與新建項(xiàng)目，保護(hù)古都的風(fēng)貌”。同時探索了“把單純物質(zhì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會文化規(guī)劃結(jié)合起來，而且把長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前建設(shè)”有機(jī)結(jié)合的模式。[3]文化建設(shè)和文化保護(hù)在總體規(guī)劃和定位中的突出，標(biāo)志著對北京作為全國文化中心的重要地位的肯定和重要作用的認(rèn)識，意味著從單純的城市物質(zhì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形镔|(zhì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與城市文化規(guī)劃的結(jié)合，標(biāo)志著北京城市文化建設(shè)、文化發(fā)展和文化保護(hù)在首都整體發(fā)展中的地位和作用的提升。

（六）北京作為偉大社會主義祖國的首都、全國政治中心和文化中心、世界著名古都和現(xiàn)代國際城市的定位表述

根據(jù)城市的發(fā)展實(shí)際，1993年，北京市編制了為期20年的《北京城市總體規(guī)劃（1991—2010年）》。對城市性質(zhì)定位的表述有一些變化值得注意，此次規(guī)劃仍然保持北京是中國的首都、全國政治中心和文化中心的定位表述，把“國家級歷史文化名城”表述為“世界著名的古都”，“國際旅游城市”變成了“現(xiàn)代國際城市”。國務(wù)院對該規(guī)劃做出充分肯定，在批復(fù)中提出8條指示。在城市性質(zhì)上，北京是中國的國家首都、全國政治中心、文化中心。在首都城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展上，保證新形勢下黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作以及開展國際交往的需要。在文化建設(shè)和發(fā)展方面，通過各方面的建設(shè)和發(fā)展，把首都北京建設(shè)成為在全國文化教育和科學(xué)技術(shù)方面最發(fā)達(dá)的城市。在首都文明建設(shè)方面，要把北京建設(shè)成為道德風(fēng)尚和民主法制建設(shè)最好的城市。1993年的《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》中“世界著名的古都”這一城市定位，與1983年的《北京城市建設(shè)總體方案（草案）》有了重要的區(qū)別?！皣壹墯v史文化名城”是在中國歷史文化名城的坐標(biāo)系上定位，而現(xiàn)在提到更高的層次，即在世界歷史文化名城的坐標(biāo)系上確立北京的歷史文化名城定位，“著名古都”的提法，更具有深厚的歷史文化內(nèi)涵。同時，更突出強(qiáng)調(diào)了城市中心的文化特色，提出城市的改造必須與城市的文化特色相匹配，加強(qiáng)國家行政機(jī)構(gòu)和服務(wù)型公共文化設(shè)施的建設(shè)。在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，突出技術(shù)與文化、經(jīng)濟(jì)與文化、文化資源與文化旅游之間的聯(lián)系，文化作為一種軟實(shí)力的地位得到了重視和提升。與此同時，新的總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市文化建設(shè)、文化服務(wù)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。城市文化建設(shè)與城市商業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)與文化服務(wù)的關(guān)系具有了更加密切的關(guān)系。

新的《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》對北京的總體城市文化建設(shè)和發(fā)展提出了比以往更高的要求和更高的目標(biāo)，要求在科技研究和開發(fā)、城市文化建設(shè)、教育發(fā)展與精神文明建設(shè)方面走在全國前面，進(jìn)一步增強(qiáng)全國文化中心職能。對于這座歷史悠久的歷史文化名城和文化中心城市，新的總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)“世界著名的古都”的保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，第一次設(shè)立獨(dú)立的章節(jié)規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)和發(fā)展，提出北京城市的建設(shè)要體現(xiàn)中華民族歷史文化、革命傳統(tǒng)、社會主義首都獨(dú)特風(fēng)貌。“世界著名的古都”的表述和“現(xiàn)代化國際大都市”的概念，體現(xiàn)了在城市現(xiàn)代化中保護(hù)城市傳統(tǒng)和城市對外開放的新視野。

（七）北京作為中華人民共和國首都、全國政治中心、文化中心、世界著名古都與現(xiàn)代國際城市的定位表述

20世紀(jì)90年代，是中國城市現(xiàn)代化快速增長的時期，規(guī)劃趕不上變化，經(jīng)過僅僅10年的發(fā)展，北京開始呈現(xiàn)出特大型城市的趨勢和特征。2003年，國務(wù)院對《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》做出批示，在綜合研究和分析世界特大城市，尤其是首都城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略》確定了四個發(fā)展定位目標(biāo)：國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市，這四個發(fā)展目標(biāo)定位為城市總體規(guī)劃的修編以及城市文化定位奠定了重要基礎(chǔ)。2005年，國務(wù)院原則上同意《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》，并對《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》做出指導(dǎo)性批復(fù)意見。這個規(guī)劃保持了1993年總體規(guī)劃中北京作為國家首都、全國政治中心、文化中心、世界著名古都、現(xiàn)代國際城市的定位和性質(zhì)，同時強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)體制下首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。

北京作為全國文化中心的文化建設(shè)在此次《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》中突出強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化名城保護(hù)三個方面。首先，通過發(fā)展公益性文化事業(yè)，繁榮發(fā)展首都的公益性文化事業(yè)，積極推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，努力提高文化生活的質(zhì)量，發(fā)揮文化中心的全國輻射作用。以具有國際水準(zhǔn)的國家級文化設(shè)施建設(shè)為龍頭，以建設(shè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性文化設(shè)施為主導(dǎo)，以布局合理、較高水準(zhǔn)的文化設(shè)施建設(shè)為主體，以服務(wù)大眾的文化設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)展定位準(zhǔn)確、層次分明、滿足群體需要的城市文化設(shè)施結(jié)構(gòu)體系。推進(jìn)博物館建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)博物館的數(shù)量建設(shè)、質(zhì)量提升、種類擴(kuò)展。加強(qiáng)區(qū)縣級的青少年活動中心、圖書館和文化館建設(shè)，保證街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施配套建設(shè)。由此可見，文化中心的全國輻射作用、國際水準(zhǔn)的國家級文化設(shè)施以及區(qū)域性基礎(chǔ)文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)了首都城市文化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)框架。在科技和教育方面，進(jìn)一步突出了北京作為全國科學(xué)技術(shù)中心、文化教育中心的地位。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上，文化的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了強(qiáng)調(diào)，這是以往的城市總體規(guī)劃中所沒有的內(nèi)容。總體規(guī)劃提出大力促進(jìn)北京文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)城市文化總體實(shí)力，提升首都文化的國際影響力，積極推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w規(guī)劃提出要與中心城區(qū)的歷史文化保護(hù)相結(jié)合，發(fā)展首都文化旅游，要結(jié)合新城發(fā)展，開展城市休閑娛樂業(yè)和旅游會展。并且首次提出大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

北京作為歷史文化名城在快速的城市現(xiàn)代化乃至國際化中越來越面臨挑戰(zhàn)和危機(jī)。與以往總體規(guī)劃不同的是，此次規(guī)劃更加意識到文化保護(hù)的重要性和緊迫性，在文化建設(shè)發(fā)展上，貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則，保護(hù)北京古都的歷史價值和文化價值，展示深厚的城市文化內(nèi)涵，積極弘揚(yáng)與培育民族精神，體現(xiàn)“融歷史文化和現(xiàn)代文明為一體”的城市魅力和城市風(fēng)格。在發(fā)展重要條件中，充分肯定北京所具有的豐富的人文資源和悠久的傳統(tǒng)文化積淀;在城市性質(zhì)上，再一次強(qiáng)調(diào)北京是世界著名的古都;在城市主要職能和發(fā)展目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)和傳承歷史文化，保護(hù)和延續(xù)歷史名城文化風(fēng)貌;在中心城調(diào)整優(yōu)化中，提出以舊城為中心，繼承發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線與長安街十字形空間構(gòu)架。因此，在此次總體規(guī)劃中，北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的內(nèi)涵、功能、結(jié)構(gòu)變得更加豐富和完善。

二、北京城市總體規(guī)劃中的文化定位與全國文化中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

通過上文的歷史性梳理，可以總結(jié)出一些重要的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)是一種歷史的積淀，一種歷史的總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)也是一種對歷史過程的反思，經(jīng)驗(yàn)更應(yīng)該成為一種對歷史理性的審視和對未來發(fā)展的戰(zhàn)略思考。北京城市“各階段的規(guī)劃思想無不受當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)形勢和社會思潮的影響?！鞘幸?guī)劃不可能脫離歷史環(huán)境而獨(dú)立存在，只有從歷史發(fā)展大背景中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，才能使規(guī)劃更加符合城市發(fā)展規(guī)律更具科學(xué)性?！盵2]129可以說，北京作為全國文化中心的性質(zhì)、內(nèi)涵和目標(biāo)的明確經(jīng)歷了曲折、復(fù)雜的過程。更加明確的認(rèn)識，更加合理的規(guī)劃，更加可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，總是與曲折的歷史經(jīng)歷和歷史的經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)，也無疑與對這種歷史經(jīng)驗(yàn)（包括沉痛的歷史教訓(xùn)）的理性認(rèn)識密切相關(guān)。

（一）認(rèn)識全國文化中心性質(zhì)，明確全國文化中心職能

在20世紀(jì)50年代至70年代的北京城市規(guī)劃方案中，盡管也可以或顯或隱地看到全國文化中心的性質(zhì)功能定位，但至于如何建設(shè)和發(fā)揮全國文化中心作用卻沒有明確的措施，在很大程度上僅僅是一種表述。20世紀(jì)80年代以來的城市總體規(guī)劃不再提“經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代工業(yè)基地”，北京作為全國文化中心的性質(zhì)更明確、職能也更清晰。1983年的總體方案提出加強(qiáng)和完善全國政治中心和文化中心的職能。1993年的總體規(guī)劃提出城市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必須根據(jù)和體現(xiàn)北京的城市性質(zhì)。2004年的城市總體規(guī)劃把文化事業(yè)的全面繁榮、歷史名城的整體保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展納入城市發(fā)展目標(biāo)、社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，提出貫徹和尊重城市歷史與城市文化的建設(shè)原則，全面展示城市文化內(nèi)涵，構(gòu)建傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映且具有高度包容性和多元化的世界文化名城。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，只有堅持首都城市的性質(zhì)和職能，發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，深刻認(rèn)識到北京作為歷史文化名城和全國文化中心的重要性，強(qiáng)化北京作為全國文化中心的核心職能，才能深刻認(rèn)識首都文化建設(shè)發(fā)展的重要性。

（二）強(qiáng)化文化建設(shè)總體地位，重視城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展

文化作為包含多層面內(nèi)涵和多結(jié)構(gòu)形態(tài)的整體，是指人類在歷史實(shí)踐過程中所取得的物質(zhì)和精神的生產(chǎn)能力以及所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。文化傳承保護(hù)和建設(shè)發(fā)展無疑在首都城市整體建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用和地位。在60多年的發(fā)展中，北京文化從強(qiáng)制性單一文化形態(tài)向多樣性文化形態(tài)、從單一結(jié)構(gòu)向多維性結(jié)構(gòu)、從單一功能向復(fù)合性功能的轉(zhuǎn)變，推動了北京文化從單一性建設(shè)向豐富性、多樣化、內(nèi)涵式發(fā)展。近年來，中央和北京市更加重視文化建設(shè)在首都城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化事業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化傳承保護(hù)并重，推動首都文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，文化在城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義得到了凸顯。文化是歷史的積淀，文化也是未來的決定力量。只有高度重視文化在城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展中的定位、功能和作用，也才能有力推動城市整體的可持續(xù)的發(fā)展。

（三）把握全國文化中心內(nèi)涵，發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢

從歷次北京市的總體規(guī)劃中可以看到，北京作為全國文化中心內(nèi)涵是在歷史的反思和歷史的實(shí)踐中得到豐富的理解和把握的。改革開放以前的城市規(guī)劃方案，幾乎都把北京確定為全國文化中心，在性質(zhì)上似乎是明確的，但在內(nèi)涵上卻是單一的，甚至是空洞的。20世紀(jì)80年代以后的總體規(guī)劃更加明確全國文化中心的性質(zhì)和內(nèi)涵。1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案（草案）》提出北京是國家級歷史文化名城，北京城市的歷史文化、中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和首都的獨(dú)特風(fēng)貌得到了強(qiáng)調(diào)，地域性文化、民族文化和革命文化，以及城市特色文化構(gòu)成了全國文化中心的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵。1993年《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》把民族優(yōu)秀文化、國際文化交流、各項(xiàng)文化事業(yè)和文化設(shè)施以及文化活動都納入其中，提出把北京建設(shè)成為全國文化教育和科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)的城市、道德風(fēng)尚和民主法制最好的城市、世界一流的歷史文化名城和現(xiàn)代國際城市。在這里，文化的結(jié)構(gòu)擴(kuò)展了，文化內(nèi)涵豐富了，不僅要求增強(qiáng)作為全國文化中心的功能，而且在世界和國際背景中規(guī)劃文化發(fā)展。2004年《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》除保持上面提到的重要內(nèi)容外，提出要建成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力。經(jīng)驗(yàn)表明，越是比較完整地把握北京作為全國文化中心的文化內(nèi)涵和文化結(jié)構(gòu)，越是積極發(fā)揮和利用首都的文化資源優(yōu)勢，文化就越能得到較好的發(fā)展，就越能發(fā)揮它在城市整體發(fā)展中的作用。

（四）提高首都文化發(fā)展規(guī)劃水平，增強(qiáng)首都文化建設(shè)戰(zhàn)略意識

規(guī)劃作為一種具有指導(dǎo)性、框架性的戰(zhàn)略發(fā)展行為，是對已有發(fā)展的一種理性的分析和發(fā)展性的謀劃，無疑對所規(guī)劃事物具有理性的引導(dǎo)作用。文化在城市總體規(guī)劃中所具有的位置意味著文化在城市總體建設(shè)發(fā)展中所具有的位置。從新中國成立到改革開放以前，北京作為全國文化中心的性質(zhì)定位，雖然在某種程度上一直被沿用，但文化中心的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)和任務(wù)都是不清晰的，甚至全國文化中心的性質(zhì)、定位和功能被弱化了。1953年的《改建與擴(kuò)建北京城市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》把首都城市性質(zhì)確定為全國政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，以及強(qiáng)大的中國工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心?！拔幕行摹北淮_定為四大性質(zhì)之一。1957年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》把首都的城市性質(zhì)確立為：全國的政治中心、文化教育中心、現(xiàn)代工業(yè)基地與科學(xué)技術(shù)中心?！拔幕逃辈⒘袨樗拇笮再|(zhì)之一。1973年的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》提出，要把北京建成具有四個“現(xiàn)代”的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)文化和城市設(shè)施的、清潔的社會主義首都，實(shí)際上嚴(yán)重弱化北京作為“全國文化中心”的功能性質(zhì)。20世紀(jì)80年代后，總結(jié)北京城市建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)，北京作為全國文化中心的性質(zhì)、內(nèi)涵和功能得到重新審視，逐步明確了全國文化中心的性質(zhì)、內(nèi)涵和作用，全國文化中心的性質(zhì)和內(nèi)涵逐步完善。北京作為“全國文化中心”的內(nèi)涵更為豐富、結(jié)構(gòu)更為完善，北京作為國家首都、全國的政治中心、文化中心和國際交往中心的文化性質(zhì)、文化內(nèi)涵和文化功能變得較為豐富和完整。因此，北京作為全國文化中心的文化建設(shè)和城市發(fā)展，總是與不斷提高的城市規(guī)劃水平和發(fā)展戰(zhàn)略意識緊密相關(guān)。隨著規(guī)劃意識的增強(qiáng)，隨著對全國文化中心地位和作用的深刻認(rèn)識，規(guī)劃更加具有北京作為全國文化中心的首都特色、全國視角和國際視野，從而更能從戰(zhàn)略發(fā)展的高度思考和謀劃全國文化中心建設(shè)的問題。

三、從全國文化中心到全國文化中心城市建設(shè)

以文化建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以文化建設(shè)推動社會建設(shè)，以文化建設(shè)增強(qiáng)政治建設(shè)，以文化建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以文化的繁榮發(fā)展推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展，把文化作為提升城市品質(zhì)和推動城市整體發(fā)展的重要支撐，把文化軟實(shí)力作為城市整體競爭力提升的重要動力，是當(dāng)代城市品質(zhì)提升和“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。北京是中國的國家首都和全國的文化中心，近年來，中央對北京的文化建設(shè)發(fā)展提出了更高的要求，2014年2月，習(xí)近平同志在北京考察時，就如何推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出了五點(diǎn)重要要求。而其中第一點(diǎn)要求就是要明確城市的戰(zhàn)略定位，堅持和強(qiáng)化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心職能，深入實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

北京作為全國的文化中心，其性質(zhì)和職能，既是體現(xiàn)國家文化建設(shè)發(fā)展的中心，在“文化中心”這個維度上，全國文化中心要在全國的文化建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮示范作用，也是全國的文化中心城市，在“城市”這個維度上，全國文化中心必須是一個文化高度繁榮發(fā)展的城市。從“文化中心”和“城市”兩個維度結(jié)合起來看，北京作為全國文化中心必然是全國的文化中心城市，它既是文化的城市，更是文化的中心城市。

首先，北京不僅作為一個文化城市，而且作為全國文化中心城市，這就要求它應(yīng)當(dāng)超越一般文化城市的范疇并提高到全國文化中心城市文化建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行思考和規(guī)劃。北京作為全國文化中心，不僅要加強(qiáng)北京作為一個城市的文化建設(shè)發(fā)展，而且在繁榮發(fā)展北京作為一個城市的文化的同時，更好地發(fā)揮服務(wù)全國的作用，在文化建設(shè)上發(fā)揮首都全國文化中心示范作用，也就是把北京建設(shè)成為全國的文化精品創(chuàng)作中心、文化創(chuàng)意培育中心、文化人才集聚教育中心、文化要素配置中心、文化信息傳播中心和文化交流展示中心，在全國的文化建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮首都全國文化中心的表率引領(lǐng)作用、輻射帶動作用、提升驅(qū)動作用、橋梁紐帶作用和薈萃集聚作用。

其次，北京是中國的國家首都，是中國特色社會主義的國家首都，這就要求北京的文化建設(shè)超越一般都市或城市的文化范疇概念，提升到國家首都的文化建設(shè)戰(zhàn)略高度。國家首都的文化建設(shè)發(fā)展體現(xiàn)國家文化價值導(dǎo)向和國家文化的發(fā)展方向，是其應(yīng)有之義和當(dāng)然使命，即在全國文化的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮垂范作用，在國際文化發(fā)展格局中體現(xiàn)國家的價值取向和國家首都的話語權(quán)地位。

再次，北京作為全國文化中心城市，應(yīng)該是最具有創(chuàng)新活力的城市，引領(lǐng)文化創(chuàng)新發(fā)展的城市。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，沒有創(chuàng)新就沒有競爭力，沒有競爭力就沒有影響力?！拔幕鳛閷?shí)踐，文化的討論、文化政治學(xué)、文化生產(chǎn)和文化產(chǎn)品，所有這些都是而且一直是世界城市和全球城市構(gòu)成的有機(jī)組成部分?！盵4]307北京根據(jù)中央的要求和結(jié)合自身的實(shí)際，提出了建設(shè)“有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高城市的自主創(chuàng)新能力，既是發(fā)揮首都文化科技創(chuàng)新的全國文化中心示范作用的基本要求，也是增強(qiáng)北京國際競爭力和影響力的重要前提，更是北京作為全國文化中心的城市建設(shè)的必要基礎(chǔ)。

最后，北京作為全國的文化中心城市，應(yīng)該是在國際城市體系中具有重大影響力和競爭力的文化城市。北京市已經(jīng)提出，要加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都，到2020年，把北京建設(shè)成為“具有世界影響力的文化中心城市”，這是北京市當(dāng)前和今后一個時期重要而緊迫的任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。這不僅在世界城市文化發(fā)展坐標(biāo)上而且在世界文化中心城市的坐標(biāo)上定位北京的城市文化發(fā)展和文化城市發(fā)展。這既是城市文化的建設(shè)，同時也是文化城市的發(fā)展。“我們發(fā)現(xiàn)每一個獨(dú)特的城市都有其與眾不同的規(guī)劃風(fēng)格——這種規(guī)劃風(fēng)格經(jīng)常會影響全球化的力量，同時也被這些力量所塑造著?！盵5]319因此，在北京作為國際大都市的城市體系中定位自身的戰(zhàn)略發(fā)展，更需要一種立足于自身發(fā)展目標(biāo)的世界戰(zhàn)略視野。

以上分析表明，無論是從北京作為全國文化中心、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都，還是作為科技文化創(chuàng)新之城、具有重大影響力的文化中心城市，無論是這里的“中心”和“都”，還是“城”和“城市”的概念，它們所體現(xiàn)的既是北京城市的“文化”性質(zhì)、內(nèi)涵和功能，也是北京作為一個“城市”的重要性質(zhì)、內(nèi)涵與功能。由此，首都北京的文化建設(shè)和發(fā)展，就遠(yuǎn)不只是一個城市的文化建設(shè)和發(fā)展問題，而且也是北京作為一個文化城市的建設(shè)發(fā)展問題。對北京而言，首都的文化建設(shè)發(fā)展問題不僅僅是以文化建設(shè)推動文化發(fā)展的問題，而且更重要的是以文化建設(shè)推動城市發(fā)展的問題。聯(lián)合國等國際和地區(qū)機(jī)構(gòu)積極推動各城市和地區(qū)對自身文化戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)注，尤其是重視文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的積極作用，“聯(lián)合國全球創(chuàng)意聯(lián)盟”的發(fā)展和壯大即是其典型體現(xiàn)。薩拉特在《城市與形態(tài)——關(guān)于可持續(xù)城市化的研究》中提出，無論從物質(zhì)層面還是精神層面，現(xiàn)實(shí)中的城市都是生動的、復(fù)雜且多變的，“城市首先是具有文化意義的存在?！盵6]37倫敦、巴黎、維也納、赫爾辛基、羅馬、東京、新加坡等城市，都積極尋求城市的文化資源和文化特色，力圖以文化規(guī)劃提升城市規(guī)劃，以文化建設(shè)定位城市發(fā)展，以文化建設(shè)推動城市整體發(fā)展，已經(jīng)形成“以文化為主導(dǎo)”提高城市和地區(qū)的影響力和競爭力的趨勢，尤其是在文化與社會建設(shè)、文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化與科技創(chuàng)新、文化與生態(tài)文明、文化與日常生活，總之，在文化與城市整體發(fā)展日益融合的今天，城市文化的融合創(chuàng)新發(fā)展成為今日城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。這也就是黨的十七屆六中全會《決定》結(jié)合國際國內(nèi)文化發(fā)展和城市發(fā)展實(shí)際提出“發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市”戰(zhàn)略的重要原因所在。明確城市戰(zhàn)略定位，理所當(dāng)然地包含著城市文化保護(hù)傳承和建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，“國際一流的和諧宜居之都”建設(shè)的責(zé)任和當(dāng)然使命，毫無疑問地包含著首都文化發(fā)展和全國文化中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略問題。

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The Influence of the Positioning of Beijings General Urban Planning

on the Construction of a National Cultural Center

LI Jian-sheng

（Culture Research Institute， Beijing Academy of Social Science， Beijing 100101， China）

Abstract： As the national cultural center of China， the cultural construction and development of Beijing have close connections with the historic & cultural heritage and the context of the city， which is also closely related to Beijings consciously urban general planning. Since the founding of Peoples Republic of China， all the previous urban plannings of Beijing on the characteristics and functions of the city have caused great impacts on the building of the national cultural center. During the period， profound lessons as well as successful experiences are both manifested. They not only reflect what the role of the system of discourse of urban planning in the context of politics， economics， society & culture and cultural awareness of city has played in the interpretation of the connotations and functions of the national cultural center. They also embody the influences of strategic consciousness and development measures that have influenced the construction and advancement of Beijing as the national cultural center of China.

Key words：general planning; characteristics of city; national cultural center; cultural city（責(zé)任編輯 孫俊青）