[收稿日期]2015-05-20

[基金項(xiàng)目]北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義在北京的實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13ZDA01）。

[作者簡(jiǎn)介]韓強(qiáng)（1965—），男，山東禹城人，北京市長(zhǎng)城學(xué)者，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部主任、教授。

[摘要]改革開放以來，特別是21世紀(jì)以來，首都北京的社會(huì)建設(shè)由點(diǎn)到面，由表及里，由淺入深，層層推進(jìn)，初步探索出一種具有鮮明中國特色與時(shí)代特色的大城市社會(huì)建設(shè)新模式——“北京模式”。其核心是進(jìn)行了社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系、社會(huì)管理體系、社會(huì)組織黨建工作體系和社會(huì)運(yùn)行體系等“五大體系”為主體內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)，積累了諸多社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)基本公共服務(wù)初步完善、公共服務(wù)體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，社會(huì)管理體制在改革和創(chuàng)新中邁進(jìn)全國前列，社會(huì)動(dòng)員與和諧社會(huì)建設(shè)成效卓著。

[關(guān)鍵詞]改革開放; 北京市; 社會(huì)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F299.271[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1672-4917（2015）03-0009-09

中國的改革開放已走過三十多年的歷程，作為一個(gè)深刻改變當(dāng)代中國的宏大變革，改革開放也成為中國社會(huì)建設(shè)的一次偉大實(shí)踐。改革開放以來，首都北京的社會(huì)建設(shè)由點(diǎn)到面，由表及里，由淺入深，層層推進(jìn)，歷經(jīng)了三個(gè)基本階段;在此過程中，以社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系、社會(huì)管理體系、社會(huì)組織黨建工作體系和社會(huì)運(yùn)行體系等“五大”體系為主體內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)取得顯著成效;逐漸孕育形成了一種具有鮮明中國特色與時(shí)代特色的大城市社會(huì)建設(shè)新模式——“北京模式”，為全中國的社會(huì)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

一、歷史進(jìn)程

改革開放以來，北京市社會(huì)建設(shè)歷經(jīng)了三個(gè)階段，第一階段，1978～1996年，是社會(huì)建設(shè)依附于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)有所發(fā)展但嚴(yán)重滯后的階段;第二階段，1996～2007年，是社會(huì)建設(shè)逐漸獨(dú)立、社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展和社會(huì)管理體制有所突破的階段;第三階段，2007年至今，是以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的階段。三十多年來，北京市社會(huì)建設(shè)由點(diǎn)到面，由表及里，由淺入深，層層推進(jìn)，呈現(xiàn)出一個(gè)漸進(jìn)式、探索性的發(fā)展歷程。

（一）1978～1996年，社會(huì)建設(shè)依附于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)事業(yè)有所發(fā)展但嚴(yán)重滯后

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，揭開了改革開放新時(shí)期的序幕。1980年4月，中央書記處召開會(huì)議，作出關(guān)于新時(shí)期首都建設(shè)方針的重要指示：北京的城市性質(zhì)是全國的政治、文化中心，“要把北京建成全國、全世界社會(huì)秩序、社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚最好的城市;建成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流城市，也是世界上比較好的城市;建成全國科學(xué)、文化、技術(shù)最發(fā)達(dá)、教育程度最高的第一流城市，并且在世界上也是文化最發(fā)達(dá)的城市之一;建成經(jīng)濟(jì)上不斷繁榮，人民生活方便、安定的城市?！盵1]按照這個(gè)指示，1982年3月，北京市正式提出《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案（草案）》（1983年被中央批準(zhǔn)），指出作為中華人民共和國首都的北京，應(yīng)該是全國的政治和文化中心，首都北京的建設(shè)要保證黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國工作和發(fā)展外交的需要;要滿足全國各地來京工作的需要;要方便首都人民的工作和生活。表明北京市既要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，也要發(fā)展社會(huì)事業(yè)以“為首都人民的工作和生活創(chuàng)造方便的條件”，開拓了首都城市性質(zhì)和城市建設(shè)認(rèn)識(shí)發(fā)展的新境界和實(shí)踐發(fā)展的新階段。

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，在群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)的推動(dòng)下，北京市委市政府大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，到20世紀(jì)80年代末，北京市城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，民眾的衣、食、住、行等方面的水平逐步提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮，“社會(huì)保障體系初步建立，社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置以及社區(qū)綜合服務(wù)工作都有較大進(jìn)展。殘疾人事業(yè)受到全社會(huì)的關(guān)注和支持。城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題基本解決，待業(yè)率下降到0.5%?！薄叭懈骷?jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)初步建立，紅十字會(huì)工作十分活躍，群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)又有新發(fā)展，市容衛(wèi)生取得較大進(jìn)步?！薄叭嗣窠】邓斤@著提高，人口平均預(yù)期壽命男性達(dá)到70.8歲，女性達(dá)到74.2歲，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。”[1]可謂成績(jī)顯著。

第13卷第3期韓強(qiáng)：構(gòu)建具有首都特色的大城市社會(huì)建設(shè)新模式

北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2015年7月

但是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式下，包括北京市在內(nèi)的全中國的社會(huì)建設(shè)，從理念到實(shí)踐都依附、服從和服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)“三位一體”格局，這就導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)日益滯后。20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)改制和片面追求GDP的增長(zhǎng)，致使勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等領(lǐng)域的問題大量呈現(xiàn)，下崗失業(yè)、“看病難、住房難、上學(xué)難”（被稱作“新三座大山”）等民生問題愈益嚴(yán)重，各種矛盾凸顯。在這種情況下，解決系列民生問題、管理轉(zhuǎn)型帶來的新增社會(huì)事務(wù)、穩(wěn)定首都社會(huì)秩序等任務(wù)就迫切地?cái)[在了面前。

（二）1996～2007年，社會(huì)建設(shè)逐漸獨(dú)立，社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)管理體制有所突破

20世紀(jì)90年代以后一系列民生問題的爆發(fā)，使北京市大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的任務(wù)提上了日程。在這種背景下，20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，黨中央的社會(huì)發(fā)展理念、北京市的一系列社會(huì)變化和重大活動(dòng)需求等，又催生了北京市社會(huì)建設(shè)的獨(dú)立，推動(dòng)了北京市社會(huì)建設(shè)事業(yè)的較快發(fā)展。這主要有：1990年北京市正式成為老齡化城市;1998年時(shí)任北京市市長(zhǎng)賈慶林正式向中國奧委會(huì)遞交了舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)申請(qǐng)書，2001年北京第二次申奧成功;2002年黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并提出“社會(huì)更加和諧”的發(fā)展要求;2003年黨的十六屆三中全會(huì)深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并提出要統(tǒng)籌解決長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)失衡發(fā)展的局面;2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出了“社會(huì)建設(shè)”的概念和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并把中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的新格局，形成了一套完整的社會(huì)建設(shè)理論體系。因此從20世紀(jì)90年代以后，特別是1996年之后，北京市抓住歷史機(jī)遇，有針對(duì)性地開始逐步解決社會(huì)領(lǐng)域的突出問題，加快社會(huì)建設(shè)的步伐。

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，解決改革開放以后下崗失業(yè)等城市貧困問題，保障城鎮(zhèn)低收入群眾的基本生活，維護(hù)首都的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，1996年7月，北京市人事局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度有關(guān)問題的通知》（京人工[1996]219號(hào)），在北京市建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度。從此，北京市低保制度逐步發(fā)展，2002年建立農(nóng)村最低生活保障制度，之后，針對(duì)低保對(duì)象的配套救助措施涉及領(lǐng)域逐漸增加，覆蓋了包括生活垃圾處理費(fèi)免征、公有住房租金減免、學(xué)雜費(fèi)減免、義務(wù)教育階段助學(xué)金、醫(yī)療減免、私房補(bǔ)貼、景點(diǎn)門票減半、配電設(shè)施改造補(bǔ)助、法律援助、醫(yī)療救助等很多方面。低保制度的實(shí)施，改變了過去節(jié)日“送溫暖”活動(dòng)的救助形式，扶貧濟(jì)困從道義型向制度型轉(zhuǎn)變。

為了保障老年人的合法權(quán)益，1996年1月，北京市開始頒布《北京市老年人權(quán)益保障條例》，之后又通過《北京市老齡事業(yè)五年發(fā)展計(jì)劃（1996—2000年）》《北京市“十五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001—2005年）》和《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》（京發(fā)〔2000〕33號(hào)）等一系列重大決策和相關(guān)政策，把老齡事業(yè)有計(jì)劃、有步驟地納入首都北京的發(fā)展戰(zhàn)略中，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”被確立為養(yǎng)老工作的目標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)逐步發(fā)展。

1998年以后，北京市結(jié)合大規(guī)模城市建設(shè)，不斷加大城市社會(huì)建設(shè)的力度，1998～2005年，北京市委市政府接連召開五次城市管理工作會(huì)議，在街道體制改革、和諧社區(qū)建設(shè)與和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建等諸多方面提出了一系列新舉措，重點(diǎn)是街道體制的改革和社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，基本思路是實(shí)行政企分開，使街道辦事處回歸城市管理，培育社會(huì)服務(wù)組織，實(shí)行政事分開，使部分服務(wù)職能回歸社會(huì)，進(jìn)而加強(qiáng)城市社會(huì)管理與推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。這一改革的結(jié)果，使街道從以前以政府身份直接從事經(jīng)營活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變到管理城市與提供公共服務(wù)的軌道上來，街道辦事處從包攬一切逐步轉(zhuǎn)變到將部分服務(wù)職能和服務(wù)項(xiàng)目交由市場(chǎng)和其他服務(wù)組織提供，逐步運(yùn)用市場(chǎng)化辦法解決問題，拓寬了公共服務(wù)提供主體，推動(dòng)了公共服務(wù)體系的建設(shè)。2001年申奧成功以后，北京大力實(shí)施人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃，“講文明、樹新風(fēng)”等持續(xù)開展的精神文明建設(shè)活動(dòng)，有力促進(jìn)了市民素質(zhì)的提升，城市形象煥發(fā)出新的風(fēng)貌;2004年，為了實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化，東城區(qū)實(shí)施了集合移動(dòng)通訊技術(shù)、信息技術(shù)、地理編碼及網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)等為一身的 “網(wǎng)絡(luò)化城市管理新模式”——萬米單元網(wǎng)格管理辦法。2006年開始， “魅力社區(qū)評(píng)選”等創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的諸種活動(dòng)在全市廣泛開展起來。這一系列舉措使北京市社會(huì)建設(shè)在城市管理、社會(huì)管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）2007年至今，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展

進(jìn)入這一階段的標(biāo)志是，2007年，黨的十七大將社會(huì)和諧上升到了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度來認(rèn)識(shí)，并全面部署了改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工作，這就使得中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論發(fā)展到一個(gè)新境界，實(shí)踐發(fā)展到一個(gè)新階段。北京市委市政府利用貫徹黨的十七大精神的歷史性機(jī)遇，大膽創(chuàng)新實(shí)踐。2007年12月，全國率先成立統(tǒng)籌全市社會(huì)建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)——中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室，綜合協(xié)調(diào)北京市社會(huì)建設(shè)事宜。 社工委和社會(huì)建設(shè)辦成立后，緊緊抓住籌辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的歷史性機(jī)遇，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，推進(jìn)北京市的社會(huì)建設(shè)。2008年奧運(yùn)會(huì)成功舉辦之后，北京市統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)的機(jī)構(gòu)改組成北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，邁開了體制創(chuàng)新步伐。2008年3月朝陽區(qū)社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)掛牌，此后，到2009年底，各區(qū)縣社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)陸續(xù)掛牌。全面形成專門負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)體系，為北京市社會(huì)建設(shè)工作的進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

2008年9月， 奧運(yùn)會(huì)成功舉辦之后，北京市委市政府召開了第一次北京市社會(huì)建設(shè)大會(huì)，以鞏固和提升奧運(yùn)期間的社會(huì)建設(shè)成果，部署新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)工作。會(huì)議提出了“要以加強(qiáng)公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會(huì)組織管理、社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)領(lǐng)域黨建的體系建設(shè)等‘五大體系為主體內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)新架構(gòu)”[2]，同時(shí)出臺(tái)了在北京市社會(huì)建設(shè)史上有重要影響的“1+4”文件——《加強(qiáng)北京市社會(huì)建設(shè)的實(shí)施綱要》《北京社區(qū)管理辦法》《北京社區(qū)工作者管理辦法》《加強(qiáng)北京社會(huì)組織改革和發(fā)展的意見》，以及《加強(qiáng)北京市社會(huì)領(lǐng)域黨建的意見》，首都北京社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)和基本要求得以明確，此后3～5年北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作的基本思路得以清晰：“初步建立起具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新格局的基本框架，規(guī)范社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)工作者、社會(huì)志愿者的建設(shè)與管理，構(gòu)建‘樞紐型社會(huì)組織工作體系，加快政社分開、管辦分離步伐，健全社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織以及新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作?！盵2]社會(huì)建設(shè)大會(huì)的召開和“1+4”的文件頒布， 為首都社會(huì)建設(shè)事業(yè)逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化道路奠定了政策基礎(chǔ)。

此后，“五大體系”建設(shè)工作逐步鋪開。2008年全市開展公寓及寫字樓規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)。2009年，北京市召開志愿者工作大會(huì)，并出臺(tái)了加強(qiáng)志愿者工作的文件，以轉(zhuǎn)化奧運(yùn)成果、健全長(zhǎng)效機(jī)制、大力加強(qiáng)和改進(jìn)首都志愿者工作。2010年，北京社會(huì)建設(shè)網(wǎng)正式開通運(yùn)行，該年北京市級(jí)和各區(qū)縣級(jí)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)陸續(xù)召開，頒發(fā)了《北京市社會(huì)服務(wù)管理的創(chuàng)新行動(dòng)方案》，市委、市政府確定在東城、朝陽、順義三區(qū)縣開展以網(wǎng)格化為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，西城、海淀、密云等區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際積極開展試點(diǎn)工作，制定了《北京市志愿者管理辦法（試行）》，通過了《關(guān)于實(shí)施（北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄〈試行〉）的意見》和《政府購買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法（試行）》。2011年，北京市委十屆九次全會(huì)召開，《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》予以審議通過。該年底，北京市人民政府發(fā)布全國首個(gè)省級(jí)社會(huì)建設(shè)五年規(guī)劃《北京市“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》圍繞“一切為了人民群眾幸福安康”的主線，展示了“十二五”時(shí)期北京市民眾美好生活的愿景，內(nèi)容豐富，綜合性強(qiáng)，是“十二五”時(shí)期北京市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。2012年，北京市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)召開，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)的意見》。北京市社會(huì)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。

二、主要成就

經(jīng)過三十多年的改革探索和大力發(fā)展，迄今為止，北京市的社會(huì)建設(shè)在全國遙遙領(lǐng)先，在社會(huì)保障制度構(gòu)建、社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)管理體制改革、和諧社會(huì)建設(shè)等諸多社會(huì)領(lǐng)域都取得巨大成效。

（一）社會(huì)保障制度率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障水平逐步提高

改革開放以來，北京人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽到更加殷實(shí)富裕的小康的邁進(jìn)。在城鄉(xiāng)居民收入方面，1978年，北京市城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入365元，2008年達(dá)到24 725元，30年增長(zhǎng)了67倍。1978年，農(nóng)民人均純收入225元，2008年達(dá)到了10 747元，30年增長(zhǎng)了47倍[3]。人民生活水平顯著提高。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。

與此同時(shí)，三十多年間，北京市各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷發(fā)展，社會(huì)保障水平逐年提高。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，截至2012年，北京市已在全國率先“實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、‘一老一小大病統(tǒng)籌等醫(yī)療保障制度，社?？ㄖ贫纫惨褜?shí)施，已累計(jì)發(fā)放社?？?25萬張，1 779家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持卡實(shí)時(shí)結(jié)算。”[4]在社會(huì)救助方面，到2006年，全市基本建成了以“低?！敝贫葹榛A(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等一系列專項(xiàng)救助相配套，災(zāi)害救助、臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，救助水平逐年提高，2006～2010年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)43%和152%;2009年，救助撫育孤兒的SOS兒童村開村并逐步發(fā)展，兒童福利床位由757張?jiān)黾拥? 715張[4];殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系制度框架初步建立，殘疾人除享受社會(huì)救助的普惠政策外，到2010年底“全市為4萬多戶殘疾人家庭完成無障礙設(shè)施改造，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人在家無障礙;大力實(shí)施保障性安居工程，解決了40多萬戶中低收入家庭的住房困難?！盵4]在養(yǎng)老服務(wù)方面，到2007年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的新型養(yǎng)老助殘服務(wù)格局基本形成;2009年1月1日起，凡具有本市戶籍的60周歲及以上老年人，根據(jù)不同條件可享受醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等方面的優(yōu)待。在社會(huì)優(yōu)撫方面，北京市率先在全國實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和義務(wù)兵優(yōu)待金城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。截至2012年底，全市撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象42 556人，其中傷殘人員10 911人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人4 796人，60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人17 744人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士1 754人，參戰(zhàn)退役人員3 053人，參試退役人員723人;烈士遺屬559人，因公犧牲、病故軍人遺屬1 270人[5]。在社會(huì)福利方面，社會(huì)福利由養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。在就業(yè)困難人員幫扶方面，北京市在市區(qū)開發(fā)了社區(qū)保潔、保綠、保安、公共設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)保障協(xié)管、城管協(xié)管、交通協(xié)管、社會(huì)矯正協(xié)管和殘疾人協(xié)管等社區(qū)公益性崗位，在農(nóng)村購買護(hù)林、護(hù)水、護(hù)路、資源看護(hù)等公益性崗位，2006～2009年累計(jì)安置市區(qū)失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員32 924人，占認(rèn)定就業(yè)特困人員的98.4%，安置10萬農(nóng)民就業(yè)[6]。截至2010年底，北京市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)[6]。 近年來，政府以“無零就業(yè)家庭、無城鎮(zhèn)危房戶、無重大重復(fù)上訪戶、無拖欠工資問題、無社會(huì)救助盲點(diǎn)”等社會(huì)建設(shè)的“五無”目標(biāo)為突破口，取得了保障和改善民生的一系列新成效。

（二）社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)取得重要成就，基本公共服務(wù)水平提升迅速

所謂公共服務(wù)，一般是指由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)，包括保障社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等一系列建設(shè)事業(yè)：既有城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，也有教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)建設(shè)。改革開放以來，隨著社會(huì)建設(shè)力度的加強(qiáng)，北京市公共財(cái)政投入力度日趨加大，公共服務(wù)體系建設(shè)日趨完善。

“迄今為止，北京市基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共安全等服務(wù)資源人均擁有量和保障水平已達(dá)到全國領(lǐng)先水平，有的指標(biāo)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。教育投入持續(xù)增長(zhǎng)”[4]，1998年北京市地方財(cái)政（不含中央部委在京院校）撥教育事業(yè)費(fèi)413 857萬元，2006年達(dá)到235億，位列全國第一，2011年增長(zhǎng)到514.46億元[7]?！笆晃濉逼陂g，“基本公共教育服務(wù)均等化水平逐步提高，城鄉(xiāng)教育差距顯著縮小，基礎(chǔ)教育入學(xué)率保持較高水平，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到60%，全市常住人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到35%，來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育得到切實(shí)保障，教育普及程度基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平?！盵4]

覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生體系逐步完善，全市衛(wèi)生資源總量顯著增加，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開。改革開放以來，特別是2000以來，北京市“著力完善公共衛(wèi)生體系，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置、應(yīng)急救治和大型活動(dòng)保障能力顯著提高，疾病預(yù)防能力迅速提升?；踞t(yī)療保障制度穩(wěn)固發(fā)展，衛(wèi)生投入逐年增加，醫(yī)療服務(wù)能力快速提高，藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善。2010年底，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)6 539家（不含部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室），相對(duì)于2005年的4 818家增加了35.7%。”[4]北京市衛(wèi)生技術(shù)人員17.1萬人，比2005年增長(zhǎng)了42.7%;全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)92 871張，比2005年增長(zhǎng)了17.5%。[8]到2010年還完成了3 363個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配置。廣泛開展全民健康促進(jìn)行動(dòng)，全面提升居民健康素質(zhì)，平均期望壽命2010年達(dá)到80.81歲，比2005年增長(zhǎng)了0.72歲。[8]“孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的15.91 /10萬下降到2010年的12.1/10萬，嬰兒死亡率從2005年的4.35‰下降到2010年的3.29‰。居民健康總體水平已躋身于發(fā)達(dá)國家前列?！盵4]

就公共文化服務(wù)體系建設(shè)而言，1980年代以來，北京市大力加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，文化服務(wù)功能明顯提升。截至到2010年底，已基本形成了“市群眾藝術(shù)館”“區(qū)（縣）文化館”“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站（文化服務(wù)中心）”和“社區(qū)（村）文化室”四級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。其中，與居民健康密切相關(guān)的體育生活化社區(qū)建設(shè)初見成效，全民健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健身組織形成網(wǎng)絡(luò)，健身設(shè)施就近就便，健身活動(dòng)豐富多彩，全市居民健身活動(dòng)日趨活躍，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)占居民總數(shù)的49.1%，達(dá)到國際化城市水平[4]。

就基層基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)而言，北京市由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)。迄今為止，全市“70%以上的社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積達(dá)到350平方米以上，所有城區(qū)都建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站”[4]“三駕馬車”管理體系。開始于2002年的、集信息查詢、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等功能于一身的“96156”社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)發(fā)展迅速，迄今為止形成了市、區(qū)、街、居四級(jí)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。全市社區(qū)（村）公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成?！盵4]

（三）社會(huì)管理體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)管理水平逐步提高

改革開放以來，黨和政府逐步形成創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基本原則，那就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。據(jù)此，北京市的社會(huì)管理邁出堅(jiān)實(shí)步伐，走在了全國社會(huì)管理改革的前列。

從管理機(jī)構(gòu)上看，黨的十七大閉幕后不久，按照黨中央加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展要求，北京市委市政府于2007年12月率先在全國成立了社會(huì)工作委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)工作辦公室，前者為市委直屬部門，后者為市政府組成部門，兩機(jī)構(gòu)合署辦公，加強(qiáng)了對(duì)本市社會(huì)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)建設(shè)工作的整體推進(jìn)。各區(qū)（縣）則成立相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，截止2011年底，“141個(gè)街道、120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)工作黨委，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！盵4]

在社會(huì)管理模式上，第一，2008年底，北京市出臺(tái)了社會(huì)建設(shè)的“1+4”系列文件后，2009年初，在全市推廣“兩委一站”的社區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理層面的制度創(chuàng)新，將行政性事務(wù)從居委會(huì)中剝離出來，成立社區(qū)服務(wù)站有效承接公共服務(wù)。截至2010年，北京市大部分城市社區(qū)形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站各負(fù)其責(zé)的社區(qū)建設(shè)規(guī)范化模式;第二，探索建立中國特色社團(tuán)管理模式，構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。2009年，北京市認(rèn)定了團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市科協(xié)、市社科聯(lián)、市法學(xué)會(huì)等10家人民團(tuán)體為第一批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，2010年，又認(rèn)定了市志愿者聯(lián)合會(huì)、市工商聯(lián)、市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市體育總會(huì)、市貿(mào)促會(huì)、首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)、北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)、北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京民辦教育協(xié)會(huì)、市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等12家社會(huì)組織為第二批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織?！皟膳?2家‘樞紐型社會(huì)組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域可覆蓋市級(jí)社會(huì)組織的80%左右，并根據(jù)自身的工作性質(zhì)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織實(shí)行分類管理”[9]，基本形成社會(huì)組織“樞紐型”工作體系。第三，2011年，北京市“開展社會(huì)組織黨建‘3+1機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，即在‘樞紐型社會(huì)組織建立黨建工作委員會(huì)、成立社會(huì)組織聯(lián)合黨組織、設(shè)立或明確相關(guān)工作部門和建立健全社會(huì)組織黨建工作例會(huì)制度”;“規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立黨組織，全市1 249座商務(wù)樓宇全部建立黨建工作站（社會(huì)工作站），基本實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作全覆蓋。”[4]第四，承擔(dān)收集基礎(chǔ)信息、反映群眾需求、發(fā)現(xiàn)報(bào)告問題、排查化解矛盾、協(xié)助解決問題、動(dòng)員公眾參與管理等6項(xiàng)職能的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理、村莊社區(qū)化管理等試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，各類人群社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新不斷取得新突破。總之，黨委、政府、社會(huì)組織、公眾既有明確分工、各負(fù)其責(zé)，又相互配合，合力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建、社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)“三位一體”全方位發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新格局。

（四）社會(huì)動(dòng)員成績(jī)卓著，社會(huì)廣泛參與度贏得世人矚目

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，北京市委和市政府注重動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)管理，在籌辦1990年亞運(yùn)會(huì)、舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等國際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)以及2009年新中國成立60周年慶典等重大活動(dòng)中，更是千方百計(jì)激發(fā)社會(huì)各界廣泛參與活動(dòng)以及相關(guān)社會(huì)服務(wù)管理和社會(huì)建設(shè)工作。社會(huì)動(dòng)員成績(jī)卓著，廣泛的社會(huì)參與贏得了世人矚目。北京“奧運(yùn)會(huì)籌辦和主辦期間，北京市委市政府、奧組委、團(tuán)中央、奧運(yùn)會(huì)志愿者工作協(xié)調(diào)小組志愿工作體制，在北京18個(gè)區(qū)縣、82所高校成立了志愿工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建了京外省區(qū)市、港澳臺(tái)僑奧賽會(huì)志愿者招募工作機(jī)構(gòu)，成立了十類專業(yè)志愿者項(xiàng)目工作組”[10]，志愿者申請(qǐng)人數(shù)及公眾參與程度創(chuàng)歷屆之最，贏得世人矚目：北京動(dòng)員了10萬賽會(huì)志愿者、40萬城市志愿者、100萬社會(huì)志愿者以及20萬“啦啦隊(duì)”志愿者;“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)期間，170萬名志愿者在各類服務(wù)領(lǐng)域累計(jì)服務(wù)超過2億小時(shí)”。[10]志愿服務(wù)世人稱贊，群防群治成果顯著，為保證奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量，幾百萬北京駕駛員自覺遵循“單雙號(hào)限行，黃標(biāo)車禁止上路”的規(guī)定，為奧運(yùn)做貢獻(xiàn)，即使造成一些不方便，中國民眾也沒有怨言……

社會(huì)動(dòng)員的巨大成功，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)和政治體制擁有在短時(shí)間內(nèi)集中全國之力辦大事的優(yōu)越性，彰顯了人民群眾在重大社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)變革中的巨大能動(dòng)性，也充分說明了中華民族具有強(qiáng)大的向心力、凝聚力。

（五）努力打造首善之區(qū)，和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效

社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是為了促進(jìn)社會(huì)和諧， 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。為把首都建設(shè)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，2005年8月，北京市委市政府發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的若干意見》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出了創(chuàng)建和諧社會(huì)和文明城市的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。要想構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社區(qū)、村鎮(zhèn)作為社會(huì)的細(xì)胞與基礎(chǔ)，是社會(huì)建設(shè)與管理的重心。為此，北京市提出要首先將社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)成“民主法治健全、基本社保均衡、公共服務(wù)完善、社會(huì)安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛”的和諧單元。望京街道望花路東里社區(qū)、呼家樓街道呼北社區(qū)、亞運(yùn)村街道安翔里社區(qū)、酒仙橋街道高家園社區(qū)、麥子店街道棗營南里社區(qū)和望京街道西園社區(qū)是北京市創(chuàng)建的第一批和諧社區(qū)典型。之后，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的活動(dòng)在全市各區(qū)縣展開，和諧社區(qū)示范單位建設(shè)成效顯著。

為把爭(zhēng)議化解在基層、矛盾解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)首都的和諧穩(wěn)定，近年來，北京市“完善和推廣勞動(dòng)糾紛調(diào)解‘六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、‘人民調(diào)解進(jìn)派出所、‘信訪代理制等，不斷完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。不斷完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制機(jī)制?！盵4]公共安全保障能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力水平大幅度提升。

對(duì)北京市實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，市民大多信心十足?！霸?005年，北京市統(tǒng)計(jì)局開展北京市和諧社會(huì)建設(shè)居民意向調(diào)查，結(jié)果顯示，居民對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的態(tài)度是積極的，有半數(shù)（54.6%）的被調(diào)查者認(rèn)為目前北京的社會(huì)是和諧的;有七成以上（74.1%）的被調(diào)查者認(rèn)為未來五年個(gè)人的生活會(huì)比現(xiàn)在好;有近七成（68.2%）的被調(diào)查者認(rèn)為個(gè)人目前的生活是幸福的。”[11]

三、基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，北京市的社會(huì)建設(shè)一直走在全國的前列，為全中國的社會(huì)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要有：

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)

北京市改革開放后三十多年的社會(huì)建設(shè)歷程說明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。改革開放后三十多年來，北京市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性的偉大成就。

1978～1997年，改革開放初的二十年，北京市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)躍上了幾個(gè)臺(tái)階。“到1997年，北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 810.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于1978年的5.9倍，平均每年增長(zhǎng)9.8%;20年中，有13個(gè)年份增速超過全國平均水平。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)16 735元，在全國各省市中位居第二，按可比價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于1978年的4.5倍?！盵12]到2000年，全市實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2 萬元，比1995年增長(zhǎng)61%?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐繼續(xù)加快，全市“經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到10%，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)超過10 000億元，比八五時(shí)期增加1.2倍（時(shí)價(jià)）?！盵13]2001～2005年的“十五”期間，“全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 11.9%，超出‘十五計(jì)劃目標(biāo) 2.9 個(gè)百分點(diǎn)，高于‘九五時(shí)期平均增速 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。人均 GDP 突破5 000美元。2005 年，全市按常住人口計(jì)算的人均GDP達(dá)到44 969元（折合5 457美元），按可比價(jià)格計(jì)算，是2000年的1.9倍?！?006～2010年的“十一五”期間，“全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.4%，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9%?！盵14]

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政收入也快速增長(zhǎng)。1997年北京市地方財(cái)政收入209.9億元，按可比口徑計(jì)算，相當(dāng)于1978年的4.2倍，平均每年增長(zhǎng)7.8%。[10]財(cái)政收入決定財(cái)政支出，1978～2005年，北京市財(cái)政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地?cái)U(kuò)大，由20億元增加到1 137億元，年平均增加值近40億元?！笆晃濉逼陂g，北京財(cái)政收入（一般預(yù)算）和支出（一般預(yù)算，含中央追加支出）累計(jì)分別達(dá)到8 827.9億元和9 941億元，分別是“十五”時(shí)期的2.7倍和2.6倍。[15]

即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，財(cái)政支出仍是政府進(jìn)行資源配置的重要手段，也是政府保證收入分配公平、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，為首都社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正因有了這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，北京市才有條件申辦奧運(yùn)、承辦奧運(yùn)，也才能利用承辦奧運(yùn)會(huì)之機(jī)，實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略，并先于其他省份在社會(huì)建設(shè)方面大踏步前進(jìn);正是有了如此經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2010年，北京地方財(cái)政支出用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)的支出分別能比2009年增長(zhǎng)22.9%、41.6%和18%。[15]

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能是片面強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，而是與社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）把改善民生和讓人民受益作為社會(huì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

社會(huì)建設(shè)與民生息息相關(guān)，北京市的社會(huì)建設(shè)，涵蓋了社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等方方面面的內(nèi)容，但無論是哪一方面的工作都緊緊圍繞保障和改善民生這一理念進(jìn)行。為了保障民眾的基本生存權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，北京市委市政府加速促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在逐步建立和完善社會(huì)保障制度體系的同時(shí)，率先在全國實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)一體化等一系列措施，大力推進(jìn)社會(huì)管理的共建共享，贏得了全市民眾的高度認(rèn)可。

北京市社會(huì)建設(shè)模式所恪守的“以民為本”的理念及其實(shí)踐成效告訴我們，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和管理要緊緊抓住解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾在生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障;只要奉行“以人為本、服務(wù)為先”的宗旨，社會(huì)建設(shè)和管理就會(huì)贏得民眾的理解和支持，民眾就會(huì)積極參與建設(shè)、主動(dòng)配合管理;只有把改善民生及時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益作為社會(huì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使黨和政府在社會(huì)建設(shè)和管理中調(diào)動(dòng)起一切積極因素，使和諧社會(huì)建設(shè)成為人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

（三）既要從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是，又要抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)飛躍

在北京市社會(huì)建設(shè)中，北京市委市政府既從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，又抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)飛躍。無論是籌辦1990年亞運(yùn)會(huì)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)等國際性體育盛會(huì)，還是舉辦新中國成立60周年這樣的大型慶典，亦或是支援汶川抗震救災(zāi)的大規(guī)模活動(dòng)，北京市委市政府都抓住這些時(shí)機(jī)，把籌辦這些活動(dòng)的過程變成北京市社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐過程，以實(shí)現(xiàn)北京社會(huì)建設(shè)階段性的飛躍。這些活動(dòng)結(jié)束后，北京市委市政府又對(duì)社會(huì)建設(shè)階段性的成果加以鞏固和提升。

被奧運(yùn)推動(dòng)起來的志愿者服務(wù)就是這樣發(fā)展完善起來的。2008年成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)后，北京市委市政府及時(shí)轉(zhuǎn)化奧運(yùn)成果，將“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念與成就轉(zhuǎn)化為“人文北京、科技北京、綠色北京”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，作為奧運(yùn)期間社會(huì)建設(shè)成果之一的志愿者服務(wù)制度建設(shè)，在此戰(zhàn)略實(shí)施期得到進(jìn)一步完善，志愿者隊(duì)伍在此后進(jìn)一步壯大，志愿者精神在此后被延續(xù)下去。2009年完成新中國成立60周年慶典后，北京市委市政府同樣不失時(shí)機(jī)地提出，要將北京建成中國特色世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，志愿者服務(wù)制度被作為和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局的一個(gè)方面得到鞏固和提升，志愿服務(wù)向經(jīng)?；⒖茖W(xué)化發(fā)展。

既要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，又要抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)飛躍，是北京市社會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，激發(fā)社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力

健全和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中具有根本性和長(zhǎng)效性的作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須緊緊抓住這一關(guān)鍵。近年來，北京市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制方面做了大量的探索，初步形成了一系列行之有效的體制機(jī)制。主要包括：在工作機(jī)制建設(shè)方面，北京市領(lǐng)先全國成立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室——社會(huì)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制由此建立。以此為基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)工作機(jī)制、工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)逐步建立和完善。同時(shí)初步建立起“區(qū)縣社會(huì)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、‘樞紐型社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)建設(shè)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)建設(shè)研究基地協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了市—區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）縱向到底和‘兩新組織橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)?！盵16] “在社區(qū)建設(shè)方面，初步形成社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站‘三位一體、各負(fù)其責(zé)的社區(qū)建設(shè)規(guī)范化模式;在社會(huì)組織建設(shè)方面，初步形成分類規(guī)范、以社管社、黨建業(yè)務(wù)一起抓的社會(huì)管理模式;在社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)方面，特別是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，初步形成專業(yè)化、職業(yè)化模式;在志愿服務(wù)方面，初步形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件志愿服務(wù)與經(jīng)常性志愿服務(wù)相結(jié)合的長(zhǎng)效化工作模式;在社會(huì)領(lǐng)域黨建工作方面，初步形成社區(qū)黨建區(qū)域化模式、社會(huì)組織黨建在‘樞紐型社會(huì)組織建立社會(huì)組織聯(lián)合黨委模式、新經(jīng)濟(jì)組織商務(wù)樓宇黨建模式，等等?！盵17]北京市委市政府通過社會(huì)管理體制機(jī)制大膽探索，不斷開拓創(chuàng)新，在社會(huì)建設(shè)諸領(lǐng)域獲得多方面突破，大大提高了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的整體效能，使首都的社會(huì)事業(yè)建設(shè)走在全國前列，從而形成與時(shí)俱進(jìn)、中國特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) “北京模式”。實(shí)踐證明，社會(huì)建設(shè)和管理工作的生命力在于創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和工作機(jī)制是社會(huì)建設(shè)的出路和動(dòng)力。

（五）創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成全民參與的格局

“動(dòng)員”一詞從字面理解，就是發(fā)動(dòng)人們參加某項(xiàng)活動(dòng)的意思。社會(huì)動(dòng)員，一般是指“政府、政黨或社會(huì)組織通過多種方式和渠道影響、改變社會(huì)成員的態(tài)度、價(jià)值觀和期望，達(dá)成一定的思想共識(shí)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)成員積極參與社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)。”它具有調(diào)動(dòng)公眾政治參與熱情，提高政府治理權(quán)威，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等功能。改革開放前中國的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是單一的黨政動(dòng)員，黨和政府一聲令下，舉國上下，全民行動(dòng)。進(jìn)入改革開放新時(shí)代后，社會(huì)發(fā)生巨大變化，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制也必須有相應(yīng)的變化。

北京市社會(huì)建設(shè)的鮮明特點(diǎn)之一就是創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、調(diào)動(dòng)全民參與的積極性。北京市社會(huì)建設(shè)中既一如既往地充分發(fā)揮黨和政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，又根據(jù)以往大量“單位人”變成如今“社會(huì)人”、社區(qū)日益發(fā)展、各種社會(huì)組織涌現(xiàn)的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，為社區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等社會(huì)力量搭建新的參與平臺(tái)，激發(fā)和呵護(hù)社會(huì)各方參與社會(huì)管理的積極性，支持和幫助他們參與社會(huì)管理，逐步形成了黨和政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)以及社會(huì)組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型動(dòng)員和參與模式。這種社會(huì)動(dòng)員模式既有利于多元主體的自治、自律，又有利于多元主體在社會(huì)建設(shè)中的協(xié)同、互律，使各種社會(huì)力量形成共同推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的合力?！叭毫χe則無不勝”，“眾人拾柴火焰高”，社會(huì)建設(shè)千頭萬緒，千絲萬縷，工程浩繁，不是哪一個(gè)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人能做好的事，只有健全和完善全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，方能形成人人盡責(zé)、共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

（六）搞好智庫建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的科學(xué)化

在北京市社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)中，市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦注重與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，迄今為止，已經(jīng)與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國青年政治學(xué)院、首都師范大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京市社會(huì)科學(xué)院和北京城市學(xué)院等高校與科研機(jī)構(gòu)共建了9所北京社會(huì)建設(shè)研究院。北京社會(huì)建設(shè)研究院整合高校及相關(guān)單位資源，充分發(fā)揮北京各高校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將科學(xué)研究從整體上向問題研究導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，針對(duì)北京市建設(shè)與發(fā)展中的問題，為北京市政府和社會(huì)關(guān)于城市發(fā)展和社會(huì)建設(shè)方面的決策提供智力支持，培養(yǎng)高層次人才。目前，北京市已逐步形成以學(xué)者為核心，以機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為抓手的關(guān)于社會(huì)建設(shè)問題智庫發(fā)展格局。

“群策之為則無不成”，首都北京在社會(huì)建設(shè)中會(huì)不斷遇到新問題、新情況、新矛盾，讓高校學(xué)者、機(jī)構(gòu)研究者成為社會(huì)建設(shè)改革發(fā)展決策方案的建言者、政策效果的評(píng)估者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者，為北京市和諧社會(huì)建設(shè)提供智慧支持，甚為重要。

當(dāng)然，除了這些“北京經(jīng)驗(yàn)”，北京社會(huì)建設(shè)在“五大體系”的諸多方面還存在不少問題，北京社會(huì)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的建設(shè)成就，仍然顯得滯后、薄弱，還需要在今后的工作實(shí)踐中，不斷探索、創(chuàng)新和完善。[參考文獻(xiàn)]

[1]首都之窗網(wǎng)：《關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，http：//govfile.beijing.gov.cn/Govfile/ShowNewPageServlet？id=1714。

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[10]王立華：《切實(shí)抓好奧運(yùn)志愿者工作成果轉(zhuǎn)化持續(xù)貢獻(xiàn)和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)》，中國社會(huì)組織網(wǎng)：http：//www.chinanpo.gov.cn/indexHot/3500/32164/1.html。

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[12]北京市統(tǒng)計(jì)局：《展首都風(fēng)貌創(chuàng)世紀(jì)輝煌——改革開放二十年北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就綜述》，《北京統(tǒng)計(jì)》1998年第12期。

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[14]北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)：《北京市2010年暨“十一五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2011年第2期。

[15]北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)：《北京市2010年暨“十一五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.bjstats.gov.cn/xwgb/tjgb/ndgb/201102/t20110221_196297.htm。

[16]宋貴倫：《采取新舉措 取得新成效 形成北京社會(huì)建設(shè)體系新格局》，《黨建》2010年第11期。

[17]王振海：《社會(huì)動(dòng)員：一種國家治理方式》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年5月26日。

Creating a New Model of Metropolitan Social Construction

with Characteristics of a Capital City

HAN Qiang

（Department of Humanities and Social Sciences of Beijing Union University， Beijing 100101， China）

Abstract： Ever since the Reform and Opening-up， especially since the 21st century， the social construction of capital Beijing has been pushing forward vertically and horizontally toward the “Beijing Model”， a new model of metropolitan social construction with vivid characteristics of China and the age. It consists of such five systems of social construction as the social security system， public service system， social management system， Party building system of social organizations， and social operation system. Many social construction experiences have been accumulated so that Beijing plays a leading part in the country in the urban and rural integration of social security system， in the preliminary perfection of basic public social service， in the new progress of the construction of public service system， in the stepping up into a top few cities of the country in the reform and innovation of social management system， and in the great achievements made in social motivation and the construction of a harmonious society.

Key words：reform and opening up; Beijing city; social construction

（責(zé)任編輯 孫俊青）