報 ?告

UNESCO發(fā)布《重新思考教育：走向全球共同利益》

日前，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布題為“重新思考教育：走向全球共同利益？”（Rethinking Education： Towards a Global Common Good？）的報告，這一報告是繼1972年的《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》和1996年的《教育：財富蘊(yùn)藏其中》之后，UNESCO發(fā)布的又一具有里程碑意義的報告。報告提出了未來教育發(fā)展的基本原則：一是把可持續(xù)發(fā)展作為教育發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn);二是強(qiáng)調(diào)采用人本化的教育路徑;三是在復(fù)雜的世界中采用同時兼顧地方和全球發(fā)展的政策制定模式;四是把教育與知識作為全球共同利益。具體來說，當(dāng)前，全球教育呈現(xiàn)出日益增強(qiáng)的復(fù)雜性、不確定性和矛盾性。在新的背景下，教育必須建立在文化多元、互相尊重的基礎(chǔ)上，并從可持續(xù)發(fā)展的角度積極應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的挑戰(zhàn)。報告呼吁世界各國應(yīng)加強(qiáng)國際間對話，推進(jìn)以教育目的和學(xué)習(xí)組織形式為主題的公共政策的實(shí)施，并從教育發(fā)展的人性化視角出發(fā)，以尊重生命、人格、平等、社會公正、文化多樣性，以及促進(jìn)國際團(tuán)結(jié)合作和可持續(xù)發(fā)展責(zé)任共擔(dān)為基礎(chǔ)，把教育和知識作為全球共同利益，以此協(xié)調(diào)教育目的和組織形式。

課 ?題

美國生涯與技術(shù)教育學(xué)會發(fā)布高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育研究成果

7月28日，美國生涯與技術(shù)教育學(xué)會發(fā)布研究成果報告《生涯與技術(shù)教育質(zhì)量的當(dāng)代視角》，該報告是“高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育研究項目”的多階段研究成果。報告指出，高質(zhì)量的生涯和技術(shù)教育是美國國家教育發(fā)展的重要目標(biāo)——是相關(guān)政策制定者、實(shí)踐者以及一系列廣泛教育和勞動力開發(fā)利益相關(guān)者普遍運(yùn)用的詞語。研究針對“什么是高質(zhì)量的生涯和技術(shù)教育”這一問題，對一系列廣泛的，包括白皮書、組織標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定等在內(nèi)的文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對高質(zhì)量生涯和技術(shù)教育進(jìn)行了綜合性研究，力圖從多個視角對“高質(zhì)量的生涯和技術(shù)教育”進(jìn)行界定。研究發(fā)現(xiàn)，已有的引導(dǎo)性框架反映了成功的生涯和技術(shù)教育項目的發(fā)展趨勢，作為項目中期成果的一部分，報告提出，應(yīng)從如下方面構(gòu)建高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育的具體評估標(biāo)準(zhǔn)：國家法律及州政策建設(shè)情況，教育項目和體系特征，教師相關(guān)因素，評估及教學(xué)實(shí)施情況，項目內(nèi)容，招生和對學(xué)生的支持，生涯指導(dǎo)體系構(gòu)建，合作伙伴關(guān)系特征，對相關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況，辦學(xué)設(shè)施和場地情況，框架目標(biāo)的進(jìn)展情況。

農(nóng)村職業(yè)教育繼續(xù)改革的必要性與動力、阻力及其機(jī)制研究

日前，全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部青年專項課題“農(nóng)村職業(yè)教育繼續(xù)改革的必要性與動力、阻力及其機(jī)制研究”結(jié)題。課題針對農(nóng)村職業(yè)教育在新時期是否可持續(xù)發(fā)展展開，其核心問題是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境與出路。研究認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育在現(xiàn)階段面臨著以教育層次高移為主因帶來的重重阻力，同時國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切需求成為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)勁動力，農(nóng)村職業(yè)教育需要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路應(yīng)對挑戰(zhàn)。

具體來說，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨如下阻力：一是高校培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整與農(nóng)村職教育目標(biāo)定位形成交叉;二是學(xué)齡人口下降使農(nóng)村職教的可供生源進(jìn)入下跌周期;三是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)生了從地位教育到生存教育的蛻變。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動力有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變需要農(nóng)村職業(yè)教育;城鎮(zhèn)化進(jìn)程催生的農(nóng)民工培訓(xùn)需要農(nóng)村職業(yè)教育;留守農(nóng)民的新技術(shù)培訓(xùn)需要農(nóng)村職業(yè)教育。

未來發(fā)展中，農(nóng)村職業(yè)教育需要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路調(diào)整發(fā)展策略：第一，突出農(nóng)村職業(yè)教育特色。首先，農(nóng)村職業(yè)教育入學(xué)門檻低，比較適合文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)民群體，滿足他們渴望獲得教育與培訓(xùn)的要求。其次，農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)制時間短、學(xué)習(xí)方式靈活、學(xué)費(fèi)也較低廉，比較契合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，以及時間分配不充裕的現(xiàn)實(shí)情況。最后，農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容貼近農(nóng)民，教學(xué)方法注重實(shí)踐，更有針對性。第二，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動體系開展農(nóng)民工培訓(xùn)。雖然農(nóng)村職業(yè)學(xué)校距離農(nóng)民工的來源地較近，但又距農(nóng)民工輸入地太遠(yuǎn)，無法獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，農(nóng)民工培訓(xùn)要通過城鄉(xiāng)聯(lián)動的體系來完成。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)民工（進(jìn)城前）的職前教育與培訓(xùn);城市職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)民工（進(jìn)城后）的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。第三，明確政府在加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位。一是要整合各種教育資源。二是要促進(jìn)農(nóng)村職教與高等職教及普通教育的溝通，實(shí)現(xiàn)中高職一體化。三是應(yīng)完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，充分調(diào)動和發(fā)揮行會的作用，把職業(yè)技能資格認(rèn)證權(quán)限授予行會。

觀 ?點(diǎn)

OECD倡導(dǎo)積極發(fā)展包括職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育

日前，OECD教育博客發(fā)表主題為“高中階段教育優(yōu)勢”的評論文章，文章認(rèn)為，高中階段教育具有眾多優(yōu)勢，2013年，大部分OECD國家的成年人口都達(dá)到了至少高中階段教育學(xué)歷水平。完成高中階段教育是成功進(jìn)入勞動力市場、持續(xù)就業(yè)和繼續(xù)接受高等教育的最低要求。

文章指出，在過去，高中階段教育的主要目標(biāo)是為進(jìn)入高級研究項目作準(zhǔn)備。隨著近年來教育的迅速擴(kuò)張，大部分成年人現(xiàn)在已經(jīng)至少達(dá)到了高中階段教育學(xué)歷水平。目前，高中階段教育代表著基礎(chǔ)教育體系的最后階段，其關(guān)鍵目標(biāo)是確保離開教育體系的青年人要達(dá)到就業(yè)或接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的最低資格要求。2013年，OECD國家中84%的25～34歲人口達(dá)到了至少是高中階段教育學(xué)歷水平，這比55～64歲人口的這一比例（67%）高很多，此外，OECD國家中40%成人（25～64歲人口）的最高學(xué)歷為高中階段教育，這一比例在奧地利、捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞超過50%，而在阿根廷、加拿大、中國、哥侖比亞、冰島、印度尼西亞、愛爾蘭、墨西哥、新西蘭、葡萄牙、西班牙和土耳其低于30%。見圖1。

文章最后強(qiáng)調(diào)，教育與技能是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的核心要素，具有高中階段教育資格是有效避免失業(yè)的最好保障，這在有發(fā)達(dá)的高中階段職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的國家是最好證明。因此，世界各國必須積極重視高中階段職業(yè)教育的發(fā)展。與高中階段教育畢業(yè)生相比，沒有完成高中階段教育的青年人在進(jìn)入勞動力市場時會面臨特定的認(rèn)知和技能困境，如在成人技能調(diào)查的大部分國家中，有一大部分沒有獲得高中階段教育的青年人面臨讀寫和技能方面的問題。報告還指出，盡管高中階段教育比低層次資格具有更多的社會和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但是，如果個體要在勞動力市場上有更多收獲，仍然需要獲取更高層次資格。

加強(qiáng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策工具建設(shè)

西南財經(jīng)大學(xué)習(xí)勇生在《教育發(fā)展研究》上發(fā)表的《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策工具研究》認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于選擇與政策網(wǎng)絡(luò)相匹配的政策工具。根據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員之間的“相互關(guān)聯(lián)性”和“ 連貫性”，可將地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策網(wǎng)絡(luò)劃分為政策社群網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)五種類型，不同政策網(wǎng)絡(luò)之間也存在著權(quán)責(zé)分配不當(dāng)、合作與抗衡等沖突與矛盾。為避免單一政策工具的局限性，應(yīng)綜合考慮不同類型政策網(wǎng)絡(luò)在政府能力、社會能力、社會異質(zhì)性三個結(jié)構(gòu)性變量上的特征，據(jù)此形成地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策工具包并選擇有效的政策工具。

在政策社群網(wǎng)絡(luò)中，中央政府對政策制定及執(zhí)行具有高度的權(quán)威性及自主性，社會組織和團(tuán)體參與政策的能力較弱，因此可以采用直接型工具，由政府出臺地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件。在府際網(wǎng)絡(luò)中，各級地方政府是政策執(zhí)行的中樞?？梢試L試采用強(qiáng)制性政策工具。按照中央政府的政策要求，出臺地方本科院校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的具體實(shí)施辦法。在專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，可以嘗試采用自主性政策工具，借助民間力量來推動政策，吸引經(jīng)濟(jì)、教育及其他領(lǐng)域的組織或個人以“志愿者”身份參與政策過程，為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策。在生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中，可嘗試采用引導(dǎo)型工具。如在政府的引導(dǎo)下成立類似于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的組織，增強(qiáng)地方本科院校和行業(yè)企業(yè)在理論研究、戰(zhàn)略研究和政策研究方面能力。在議題網(wǎng)絡(luò)中，要鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人從公共利益出發(fā)，優(yōu)化和暢通利益表達(dá)機(jī)制。