王一群

摘要：傳統(tǒng)農業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等由于人口增長、環(huán)境破壞、生態(tài)失衡而問題層生，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已引起全世界各國的共同關注。從當前看，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展必由之路。以山東省臨沭縣為例，在闡述該縣發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎上，分析其農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題，最后給出促進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效對策。

關鍵詞：農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展；研究；臨沭縣

一、研究的背景

傳統(tǒng)農業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等由于人口增長、環(huán)境破壞、生態(tài)失衡而問題層生，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已引起全世界各國的共同關注。如何把傳統(tǒng)經(jīng)濟體系依賴農業(yè)資源消耗轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型農業(yè)資源循環(huán)來發(fā)展，已是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、最佳模式和保護環(huán)境免被污染的根本手段，一些發(fā)達國家已把發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟看成是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展必由之路。

農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一種聯(lián)合、高效的循環(huán)經(jīng)濟體系，它將農業(yè)發(fā)展成為一種循環(huán)連續(xù)的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)。它使無機環(huán)境、動植物以及土壤之間形成一種封閉式的物質和能量的循環(huán)系統(tǒng)[1]。在我國，由于農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的巨大效益使得發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟逐步上升為指導我們國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重要守則，加大力度持續(xù)發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，對于我國構建成為資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展、建設現(xiàn)代化正規(guī)農業(yè)和社會主義新農村、促進和諧社會的發(fā)展等都有著十分重要的意義。國家和地方政府要有全局的高度統(tǒng)一謀劃和高度重視發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性，把農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟放到關乎現(xiàn)代化農業(yè)和社會主義新農村建設的全面推進。

二、 研究意義

我國是世界人口最多的國家、一個農業(yè)大國，在未來低碳經(jīng)濟主導的時代，我國農業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有很大的提升空間，但同時也會有很多困難。循環(huán)農業(yè)是技術的創(chuàng)新，并依靠著現(xiàn)代高新技術、新的設備機器、新的手法支撐下的新型現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式，循環(huán)農業(yè)的根本特點就是實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，使資源浪費率最低、能源消耗最低、污染排放最低的“三低標準”。目前我國循環(huán)農業(yè)模式主要有農田菌業(yè)生產、秸稈直接還田、農牧結合、農業(yè)廢棄物加工等循環(huán)模式。

要使農業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟對于我國現(xiàn)在的國情還是很困難的，現(xiàn)在技術還較落后，所以要實現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的根本出路在于提高科技技術水平，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。要發(fā)展循環(huán)農業(yè)是應對全球挑戰(zhàn)和促進我國農業(yè)發(fā)展的重大措施，可以為解決農業(yè)廢棄物發(fā)展一種高效的方法，也可以為降低能源的消耗、減少農業(yè)溫室氣體的排放、發(fā)展低碳農業(yè)做出十分重要的貢獻。

三、山東省臨沭縣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況

臨沭縣是一個典型的農業(yè)縣，農業(yè)是全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎?！笆濉币詠恚R沭縣各級黨委、政府高度重視農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，始終把“三農”工作放在重中之重來抓。全縣各級黨委、政府和有關部門，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針政策，圍繞農業(yè)增效、糧食增產、農民增收和農產品競爭力增強的目標，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷增加農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展投入，加強農業(yè)綜合生產能力建設，積極落實“三村”工程建設的創(chuàng)新舉措，堅持不懈地開展農田水利基本建設，堅持穩(wěn)定糧食生產，提升糖、茶支柱產業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，著力培育烤煙、水果、木瓜、蠶桑、亞麻、香蕉、蔬菜、馬鈴薯等優(yōu)勢產業(yè)，形成了一批以蔬菜、櫻桃等為主，具有一定規(guī)模的蔬菜產業(yè)基地和加工企業(yè)，全縣以農產品為重點的優(yōu)勢產業(yè)群已初步形成，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)鏈進一步延長，農業(yè)科技推廣應用水平有新的提高，農村各項改革穩(wěn)步推進，農民收入增速加快，農村面貌發(fā)生新的變化，部分地區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復明顯，生態(tài)惡化的狀況基本得到有效控制，全縣農業(yè)農村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

經(jīng)過多年的生產實踐，特別是“十一五”、“十二五”以來，臨沭縣在有效促進農業(yè)和農村經(jīng)濟快速健康發(fā)展的同時，在發(fā)展方式上也探索形成了一些有效途徑和模式。如以 “三村”（生態(tài)村、文明村、小康村）工程建設為載體沼氣為紐帶的 “一池三改”（建沼氣池，改廁、改圈、改廚）戶用沼氣工程模式；生物鏈工程模式；農作物秸稈及有機廢棄物綜合利用模式； “白色污染”治理模式（回收再利用）；以開發(fā)無公害農產品、綠色食品和有機食品的生態(tài)農業(yè)模式等。

四、臨沭縣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的

主要問題

農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，只要按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律辦事，就能在農業(yè)生產過程中減少資源投入和廢棄物排放，農業(yè)經(jīng)濟就能納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，農業(yè)資源持續(xù)得到利用、清潔生產，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益得以統(tǒng)一[2]。臨沭縣是山東省臨沂市一個農業(yè)大縣，但是，由于長期實行農業(yè)掠奪性經(jīng)營，只注重實物產出量和經(jīng)濟效益，不講究經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調發(fā)展，以上這些問題造成了臨沭縣當今日益突出的農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約了農業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。因此，制定和實施適合農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，對于推進臨沭縣循環(huán)經(jīng)濟建設、促進農業(yè)與經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調發(fā)展意義重大。盡管多年來臨沭縣有關部門對如何發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟也做了初步實踐和探索，并取得了一些成績和經(jīng)驗，說到底還是由于對發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的認識不到位和重視程度不夠等原因，致使臨沭縣發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟至今仍面臨著諸多問題，這些制約因素具體表現(xiàn)有如下幾方面：

（一）思想認識不足

思想認識不足體現(xiàn)在一是對嚴峻的資源和環(huán)境形勢認識不足，二是對發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的意義認識不深；三是對農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境間的關系及其矛盾了解不夠；最后對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的內涵及基本特征的認識不深。

（二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導

目前，臨沭縣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處在初始階段，還缺乏農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。

（三）農業(yè)基礎設施建設滯后，農業(yè)面臨污染較為嚴重

臨沭縣農業(yè)基礎設施脆弱，還未充分運用先進的農業(yè)環(huán)保新技術，農業(yè)投入品未盡其用，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農業(yè)產業(yè)抵災、抗災的能力也弱。

（四）投入嚴重不足，龍頭企業(yè)少而不強，農業(yè)產業(yè)化程度低

投資渠道的單一性致使縣、鄉(xiāng)財政對農業(yè)的投入造成需要與投入之間差距較大，農業(yè)生產普遍規(guī)模小，效率低，質量差。農業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)少且弱，對產業(yè)的支撐和拉動乏力。

（五）法律法規(guī)體系不健全

目前，國家在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架的制定方面滯后，就算業(yè)已制定的也比較籠統(tǒng)，可操作性不強，更不用說，地方性的法律法規(guī)，體制那就更欠缺了。

（六）缺乏有效的激勵政策體制

發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基礎是農業(yè)資源回收和循環(huán)利用，再生資源分類回收、不易回收的廢舊物資回收處理都需要費用，錢由誰出，都需要政府的宏觀調控和政策激勵。但目前臨沭縣還沒有建立起這種激勵政策和回收處理體系和費用機制。

（七）缺乏支撐農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性和關鍵技術，農業(yè)資源綜合利用率低

臨沭縣雖然突破了一些農業(yè)資源利用效率提高技術，但總體上看，農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科學技術的研究和應用滯后，農業(yè)經(jīng)濟仍是小農經(jīng)濟，農戶和農產品生產企業(yè)大多數(shù)缺乏資源再利用，也無力開發(fā)一些能提高資源利用效率的共性和關鍵技術。由于缺乏技術支撐，各種農作物秸稈和農產品加工過程中各種廢棄物不能有效利用。

五、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的有效對策

（一）加強領導，提高認識

地方政府對發(fā)展農業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟的緊迫性和重要性的認識有待加強，責任心和緊迫感要增強，把發(fā)展農業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟作為重要議事日程，加強領導，進一步理清發(fā)展道路，職責明確，建立有效的工作機制，項目資源的整合，全力支持。對于各種宣傳活動大力支持，公眾認識農業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟重要性要提高，舉行節(jié)約宣傳及培訓活動，民眾對可持續(xù)的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識的加強，倡導消費者采用有益于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活模式和消費模式，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、減少一次性產品使用等與發(fā)展農業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟密切相關的生活、生產活動一步步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

（二）加強對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導

加強研究調查，組織編制好農業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟總體發(fā)展計劃和農村潔凈能源、農業(yè)面源污染防治、處理農業(yè)“廢棄物”、深加工農特產品等農業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，加快編制節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)能和資源綜合利用專項規(guī)劃的步伐，有效制定政策措施，充分發(fā)揮指導的規(guī)劃作用，研究制定加快推進臨沭縣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見。

（三）依法推進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建立完善農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)制度。

根據(jù)國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，加快制定相關的適合我市農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套法規(guī)如《節(jié)約能源法》和《清潔生產促進法》等，以及農業(yè)資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)等，制定重點產業(yè)清潔生產評價指標體系，研究生產者責任延伸制度，實施能效標準標識和認證制度。要預防和減少廢棄物的產生，對此我們要制定出一套科學的加工生產操作規(guī)程，并規(guī)范每一個過程中的每個細節(jié)，從開始就把質量安全做到最好。

（四）調整農業(yè)產業(yè)化結構，優(yōu)化農業(yè)的經(jīng)濟布局

根據(jù)不同的資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調整農業(yè)的產業(yè)結構和布局，最大優(yōu)化資源配置，根據(jù)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和技術改造[3]。對新上的高耗能、高污染等項目要嚴格限制，加快淘汰落后技術、工藝和設備。對盲目投資和低水平重復建設的農業(yè)項目要大力遏制。鼓勵發(fā)展低消耗、高效率、高技術和高附加值的農業(yè)產業(yè)，在不斷提高高新技術農業(yè)產業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重的同時，對資源消耗低、附加值高的高新技術農業(yè)產業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠政策，加大利用財政預算內資金支持重點項目的力度如節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合利用。建設形成以“七節(jié)”的節(jié)約型農業(yè)和農產品加工業(yè)生產體系，不斷提高資源的高效利用和環(huán)境的保護能力。加大農業(yè)污染的防治工作，實施有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護導向的產業(yè)政策，形成合理的產業(yè)分工格局。

（五）加快農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)、示范和推廣應用

以“一個核心”“兩個目標”為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供技術支撐即以優(yōu)化資源利用方式為核心、以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，堅持科學發(fā)展觀，依靠科技進步，加大技術創(chuàng)新力度。重點組織研究開發(fā)經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的資源節(jié)約項目和替代循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接的技術、“零”排放技術、有毒有害原材料的替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術降低再利用成本的技術。對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟組織實施重大的技術示范總結出農業(yè)成本節(jié)約和效果提高的新方法。制定和發(fā)布相關技術政策，加快技術、工藝、設備的更新推廣應用。

（六）建立有效的政策激勵機制

逐步對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展建立起有利的體制、政策和環(huán)境，建立和完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，投入研究制定節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的鼓勵政策，研究提出建立生產者責任延伸制度的相關政策和機制，推動政府綠色采購、節(jié)能改造的政策等，建立形成鼓勵機制加快農業(yè)結構經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整以有利于農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。在選擇投資項目政策方面，我們應當向升級調整產業(yè)結構和方向的方面傾斜，對于一些必需的重大農業(yè)基礎設施項目進行發(fā)展可持續(xù)農業(yè)經(jīng)濟的政府給予一定的資金或補貼直接投資，而對于節(jié)能產品優(yōu)惠政策是實行減免稅收。倡導公眾選擇綠色產品，以需求拉動農業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展，政府推動逐步建立、各部門一致參與協(xié)調、驅動市場、全社會共同發(fā)展農業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟。

（七）招商引資的擴大，龍頭企業(yè)開展農特產品深加工培植

農業(yè)產業(yè)化開發(fā)項目的建設可以通過民間資金、企業(yè)資金和外資等社會資金的支持，形成多彩多樣投資規(guī)模。加強和國外的合作交流，采用凡是符合農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的外來的農產品加工企業(yè)給其適當?shù)膬?yōu)惠政策的措施，當然對本地的農特產品加工的企業(yè)也給予相應的優(yōu)惠政策的措施。

六、結語

發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須有我們廣大的農民群眾的參與并在政府的帶動下共同完成的事情。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須依靠農民群眾這一農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體，加大對他們的宣傳，讓他們充分了解農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的益處和重要性，積極培訓提高他們的素質和積極性。增強他們對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展自覺性和技能水平。

參考文獻

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[3]楊其光. 淺談農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟[J].安徽科技，2005（09）：24-26.