李東升

村級(jí)組織換屆是農(nóng)村基層民主政治生活中的大事，其政治性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，敏感度高，群眾關(guān)切，社會(huì)關(guān)注，牽一發(fā)而動(dòng)全身。按照市委的統(tǒng)一部署，我們堅(jiān)持把這項(xiàng)工作列入西青區(qū)的重點(diǎn)工作，超前謀劃，精心組織，舉全區(qū)之力選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子。目前全區(qū)的村級(jí)組織換屆工作已基本結(jié)束，共選舉產(chǎn)生村“兩委”成員819人，平均年齡47歲，“一肩挑”的村占43%，“交叉任職”的村占72%，有女干部的村達(dá)到100%，且有大專以上文化程度的村干部達(dá)到60%，有45名大學(xué)生村官進(jìn)入了村班子。

1？郾堅(jiān)持高度重視，整合資源，切實(shí)履行換屆工作主體責(zé)任。西青區(qū)委把抓好今年的村級(jí)組織換屆工作作為落實(shí)抓黨建主體責(zé)任的首要任務(wù)，成立了專門的換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合全區(qū)資源，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。在工作中，區(qū)委書記親自主持研究換屆形勢(shì)和對(duì)策、進(jìn)行動(dòng)員部署和調(diào)研指導(dǎo)。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系重點(diǎn)難點(diǎn)村，全程包保換屆。區(qū)紀(jì)檢、組織、民政、信訪、公安等部門聯(lián)合建立了涉選信訪集中受理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一接待、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一解答、統(tǒng)一處理，確保小事不出村鎮(zhèn)、大事不出區(qū)。區(qū)換屆辦還建立了工作督導(dǎo)機(jī)制，按照重點(diǎn)街鎮(zhèn)“一對(duì)一”、一般街鎮(zhèn)“一對(duì)二”的原則，向全區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)選派6個(gè)督導(dǎo)組，進(jìn)行工作督導(dǎo);建立工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定下發(fā)了《西青區(qū)村居組織換屆工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，對(duì)換屆工作執(zhí)行不力的街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志和工作人員嚴(yán)格問(wèn)責(zé);建立維護(hù)換屆秩序聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保證換屆期間全區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。區(qū)相關(guān)部門橫向聯(lián)合，區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保證了全區(qū)村級(jí)組織換屆工作“一盤棋”。

2？郾堅(jiān)持系統(tǒng)準(zhǔn)備，突出重點(diǎn)，努力打牢換屆工作的基礎(chǔ)。西青區(qū)提早謀劃，研究制定換屆政策并按照“三賬五清”要求，抓實(shí)換屆的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，具體包括：摸清摸透村情選情、嚴(yán)格開展離任審計(jì)、規(guī)范村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、整頓治理重點(diǎn)村等。重點(diǎn)難點(diǎn)村雖然數(shù)量不多，但卻是影響換屆整體成效的關(guān)鍵，為此我們下大力量，打組合拳，進(jìn)行整治。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系1個(gè)換屆重點(diǎn)村，通過(guò)進(jìn)村入戶調(diào)研走訪，掌握情況，指導(dǎo)整頓治理工作。抽調(diào)區(qū)紀(jì)檢、公安、司法、信訪、審計(jì)等9個(gè)部門的精干力量，組成14個(gè)工作組直接駐村抓整頓治理，做到“整頓任務(wù)不完成不啟動(dòng)換屆、換屆工作不結(jié)束駐村工作組不撤”。建立了專題例會(huì)制度，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持，由區(qū)紀(jì)檢、信訪、公安、民政等部門負(fù)責(zé)同志聯(lián)合會(huì)診，解決個(gè)別重點(diǎn)、難點(diǎn)村的突出問(wèn)題，舉全區(qū)之力保證這些村平穩(wěn)換屆。

3？郾堅(jiān)持明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，著力保證換屆工作成效。西青區(qū)委在準(zhǔn)備階段就研究確定了全區(qū)換屆工作的總目標(biāo)，即“三個(gè)確?！保捍_保班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保班子成員優(yōu)秀，確保選舉風(fēng)氣優(yōu)良;“三個(gè)不建”，不建慵、懶、散的班子，不建不公、不正、不廉的班子，不建自身形象差、群眾意見大的班子。同時(shí)，明確了“八升兩降一確?！钡拇灏嘧咏Y(jié)構(gòu)比例要求，即與上屆相比，村“兩委”班子成員交叉任職的比例上升，黨組織書記依法兼任村委會(huì)主任的比例上升，村書記連選連任的比例上升，村“兩委”成員中婦女干部的比例上升，村民代表中的黨員比例上升，村民代表中的婦女比例上升，大學(xué)生“村官”進(jìn)村“兩委”的比例上升，村干部文化程度上升;全區(qū)村“兩委”班子總?cè)藬?shù)下降，村干部隊(duì)伍平均年齡下降;確保換屆實(shí)現(xiàn)良好風(fēng)氣。為了保證實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，我們嚴(yán)把候選人資格條件關(guān)，明確了候選人“六選”“十不選”的要求，即：候選人應(yīng)具備的“六個(gè)條件”和不宜確定為候選人的“十種情形”，并通過(guò)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)審嚴(yán)格落實(shí)。實(shí)行村干部職數(shù)審批制度，嚴(yán)格控制村“兩委”成員總數(shù)。此外，由街鎮(zhèn)黨委書記與候選人進(jìn)行集體談話和教育;組織候選人作出嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾;推行村干部任職回避政策，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時(shí)任職，并提前做好有回避情形候選人的思想工作，切實(shí)從源頭上保證選舉質(zhì)量。同時(shí)，我們還全面推行了“先定事后選人”制度，選舉前指導(dǎo)各村制定未來(lái)三年發(fā)展規(guī)劃，讓候選人提前明白當(dāng)選后的職責(zé)任務(wù)，樹立了以事業(yè)選人的鮮明導(dǎo)向。

4？郾堅(jiān)持嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主，努力選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。嚴(yán)格選舉程序既是換屆工作有序開展的重要保障，也是決定換屆工作成敗的關(guān)鍵。針對(duì)實(shí)踐中問(wèn)題多發(fā)的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，我們進(jìn)行了大膽探索。有82個(gè)村的黨組織換屆和29個(gè)村的村委會(huì)換屆，由街鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置換屆選舉場(chǎng)地，切實(shí)從硬件上保證選舉程序嚴(yán)格規(guī)范。建立安保評(píng)估機(jī)制，政法、公安部門對(duì)每個(gè)村換屆選舉會(huì)場(chǎng)提前進(jìn)行安全保障評(píng)估，確保選舉現(xiàn)場(chǎng)安全有序。在堅(jiān)持換屆選舉“全程簽字”和“全程錄像”的基礎(chǔ)上，推行了候選人選舉日先集中投票，再統(tǒng)一回避的做法，保證了選舉現(xiàn)場(chǎng)的投票秩序。著眼于引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利，廣泛實(shí)行了談心、談話制度。在換屆啟動(dòng)前，由街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，與黨員、村民代表面對(duì)面談心，了解黨員群眾的意愿，宣傳換屆的政策紀(jì)律;由街鎮(zhèn)黨委書記親自與候選人談話，了解參選意愿，講明紀(jì)律要求，引導(dǎo)他們依法、依規(guī)參選。換屆后，由街鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志與落選人員進(jìn)行談心，引導(dǎo)他們正確對(duì)待選舉結(jié)果，為新一屆班子順利實(shí)現(xiàn)交接、開展工作營(yíng)造了和諧氛圍。此外，西青全區(qū)有24個(gè)村，黨組織換屆實(shí)行了“公推直選”;有96個(gè)村，村委會(huì)換屆實(shí)行了公開競(jìng)選，從程序上探索了擴(kuò)大基層民主的有效形式。

5？郾堅(jiān)持強(qiáng)化教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。從3月開始，在全區(qū)村干部中開展了以“一問(wèn)當(dāng)初參選為什么，講理想，爭(zhēng)做履職踐諾的守信人;二問(wèn)如今在職做什么，講宗旨，爭(zhēng)做群眾的貼心人;三問(wèn)將來(lái)離崗留什么，講奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做富民強(qiáng)村的帶頭人”為主要內(nèi)容的“三問(wèn)三講三爭(zhēng)做”專題教育活動(dòng)，引導(dǎo)現(xiàn)任村干部正確對(duì)待換屆選舉，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退流轉(zhuǎn)，積極在換屆工作中傳遞正能量。在換屆工作啟動(dòng)前，我們明確了“八個(gè)嚴(yán)禁”“五個(gè)一律”和“九個(gè)不準(zhǔn)”的換屆紀(jì)律要求，并在全區(qū)廣泛宣傳。在全區(qū)農(nóng)村黨組織中開展了換屆紀(jì)律專題教育活動(dòng)，將紀(jì)律要求制成警示卡片發(fā)放到每名黨員手中，并要求他們圍繞帶頭遵守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開承諾。通過(guò)印發(fā)《致選民的一封信》、播放法制教育動(dòng)漫片等形式，對(duì)普通群眾進(jìn)行普法教育，引導(dǎo)他們嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律、依法參選。由區(qū)紀(jì)委牽頭，建立了賄選查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《天津市防止和查處賄選暫行辦法》，全區(qū)先后查處了3起拉票賄選行為，對(duì)3個(gè)村共9人給予了紀(jì)律處分，并在全區(qū)進(jìn)行了通報(bào)，起到震懾作用，保持了正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。

1？郾落實(shí)村班子結(jié)構(gòu)要求難度大。當(dāng)前，從上到下都按照科學(xué)的結(jié)構(gòu)要求，規(guī)定了村班子和村干部隊(duì)伍的各項(xiàng)指標(biāo)，包括年齡、性別、學(xué)歷、“一肩挑”“交叉任職”等。這些指標(biāo)要求非常有利于村干部隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，在實(shí)踐中由于受到村干部的選舉機(jī)制、農(nóng)村后備干部的缺乏以及農(nóng)村家族、派性等利益矛盾的影響，使得這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)都有難度。例如，關(guān)于選配農(nóng)村女干部的問(wèn)題。我區(qū)經(jīng)過(guò)多年的努力，采取“女干部專職專選”等措施，實(shí)現(xiàn)了“一村一名女干部”的目標(biāo)。但是，由于婦女在農(nóng)村基層政治中的表現(xiàn)還不夠突出，具備村“兩委”班子“一把手”素質(zhì)的人選少，因此選配村女黨政“一把手”的指標(biāo)較難完成。

2？郾農(nóng)村后備干部建設(shè)存在客觀問(wèn)題。無(wú)論是著眼于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，還是立足于改善村干部結(jié)構(gòu)，都需要加強(qiáng)農(nóng)村后備干部的選拔和培養(yǎng)。但是，一方面，農(nóng)村年輕人才的大量流失，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍明顯缺乏源頭活水;另一方面，我們正在推行的“大學(xué)生村官”政策，雖然在一定程度上改善了村干部結(jié)構(gòu)，但是讓大學(xué)生村官長(zhǎng)期扎根基層的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立。此外，當(dāng)前的村委會(huì)選舉制度很難保證已培養(yǎng)成熟的年輕后備干部能正式拿起新農(nóng)村建設(shè)的接力棒。反而，很多組織視野外的“黑馬”，經(jīng)過(guò)博弈脫穎而出。他們沒有村干部相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累，走上村干部崗位后，明顯缺乏履行盡責(zé)的能力。

3？郾查處拉票賄選行為存在一定困難。影響村級(jí)組織換屆最突出的問(wèn)題就是拉票賄選問(wèn)題，為此，市、區(qū)都進(jìn)一步明確了換屆紀(jì)律，還制定了《天津市防止和查處賄選暫行辦法》。但是，這些文件規(guī)定中原則性內(nèi)容較多，在實(shí)踐操作中，有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。另外，農(nóng)村是熟人社會(huì)，候選人與選民都有非常親近的關(guān)系，對(duì)于他們之間的請(qǐng)客、送禮等行為是否該界定為拉票賄選有很多困難。

4？郾維護(hù)換屆期間農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的難度大。隨著示范鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，很多村有平改拆遷、公共設(shè)施建設(shè)等重大工程。這些工程既與村民的切身利益息息相關(guān)，更考驗(yàn)著村干部的執(zhí)政能力。很多村干部就是因?yàn)樵谶@些工作中，沒有能夠做好群眾工作，理順群眾情緒，導(dǎo)致群眾對(duì)村班子、村干部有意見。個(gè)別人利用群眾的利益訴求和抱怨心理，組織上訪，與現(xiàn)任村干部形成對(duì)峙，造成了個(gè)別村的不穩(wěn)定。此外，個(gè)別人煽動(dòng)群眾的方式方法非常隱蔽，在實(shí)踐中很難調(diào)查處理。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)這個(gè)開放的系統(tǒng)，現(xiàn)任鎮(zhèn)村干部維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，難度也更大。

1？郾強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。實(shí)踐證明，必須抓好鞏固農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位這一內(nèi)因，才能保證村級(jí)組織換屆的平穩(wěn)和有序開展。要堅(jiān)持強(qiáng)化政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從體制機(jī)制上強(qiáng)化和保證村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;要搭建平臺(tái)引導(dǎo)村黨組織積極干事創(chuàng)業(yè)，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)進(jìn)一步樹立和鞏固自身的核心地位;要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)和對(duì)村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)，在工作實(shí)踐中強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，要大力整頓軟弱渙散黨組織，及時(shí)解決個(gè)別村黨組織的突出問(wèn)題，保證每一個(gè)農(nóng)村黨組織都能有力有效地發(fā)揮作用。

2？郾強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)任村干部的教育管理?，F(xiàn)任村班子、村干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)，群眾威信高，換屆交接才能平穩(wěn)順利。要圍繞提升村干部的素質(zhì)和能力的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任、村黨務(wù)干部、村婦女干部、村后備干部等各層次人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力提升他們發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力、做群眾工作的能力和處理突發(fā)事件的能力等。此外，還要對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將考民意與考實(shí)績(jī)相結(jié)合，年年對(duì)村班子、村干部的工作表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)打分，實(shí)行星級(jí)管理;對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的村干部加以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能履行崗位職責(zé)的村干部予以懲處。加強(qiáng)對(duì)村干部的黨風(fēng)廉政教育，既樹立村干部的良好形象，也帶動(dòng)形成良好的村風(fēng)、民風(fēng)。

3？郾大力加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于做好換屆工作非常關(guān)鍵。為此，我們一方面選拔本村的大學(xué)生回鄉(xiāng)擔(dān)任大學(xué)生村官，努力打造“永久牌”大學(xué)生村官隊(duì)伍，制定各種保障政策，讓他們?cè)鶎樱鉀Q農(nóng)村后備干部匱乏的問(wèn)題;另一方面建立農(nóng)村后備干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，區(qū)級(jí)層面建立農(nóng)村后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取定期培訓(xùn)、設(shè)崗鍛煉、跟蹤考核等一系列措施，為他們正式成為村干部創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。

4？郾著力提高農(nóng)村工作規(guī)范化水平。要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)村黨建工作座談會(huì)精神，建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)“六步?jīng)Q策法”“村務(wù)公開”等民主決策、民主管理制度，進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”“特色黨日”“黨員承諾”“黨員志愿服務(wù)”等黨建工作制度，確保從嚴(yán)治黨要求在農(nóng)村一線得到有效貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村黨組織、村干部和黨員星級(jí)管理制度，建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行村干部待遇、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障制度，為農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

5？郾著力提高村班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。不斷提高村班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，滿足農(nóng)村群眾的新期待，對(duì)于解決換屆中的種種問(wèn)題十分關(guān)鍵。要以村黨組織書記為重點(diǎn)，組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓村干部拓寬視野、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)抓發(fā)展的意識(shí)和能力。要大力選派機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”，切實(shí)解決個(gè)別村抓發(fā)展人才匱乏的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過(guò)評(píng)選五星級(jí)村干部和先進(jìn)基層黨組織、開展新農(nóng)村建設(shè)“互學(xué)互比互看”活動(dòng)等有效載體，進(jìn)一步激發(fā)村班子抓發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。要大力推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶困難村工作，深入開展“城鄉(xiāng)手牽手、干群心連心”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展增智助力。要把抓發(fā)展成效作為對(duì)村干部考核獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，真正在農(nóng)村干部隊(duì)伍中形成爭(zhēng)先恐后、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

作者系中共天津市西青區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：張 偉