〔摘要〕 小康社會(huì)是鄧小平規(guī)劃中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。四川省廣安市在全面建成小康社會(huì)的征程中，牢記小平同志“一定要把廣安建設(shè)好”的囑托，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)加快發(fā)展，解決精準(zhǔn)扶貧的大多數(shù)和平均數(shù)問題；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不掉隊(duì)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作；堅(jiān)持政府市場(chǎng)結(jié)合，多方籌集精準(zhǔn)扶貧資金；堅(jiān)持強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧保障，凝聚強(qiáng)大合力，為小平家鄉(xiāng)提前邁入全面小康社會(huì)肩負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

〔關(guān)鍵詞〕 全面建成小康社會(huì)；廣安；精準(zhǔn)扶貧

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2015）01-0080-08

〔收稿日期〕2015-08-09

〔作者簡(jiǎn)介〕侯曉春，中共四川省廣安市委書記。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，豐富和發(fā)展了鄧小平同志“小康社會(huì)”戰(zhàn)略構(gòu)想。全面建成小康社會(huì)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。貧困地區(qū)、貧困人口是全面建成小康社會(huì)的突出短板?！边@為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

廣安屬于秦巴山區(qū)貧困區(qū)域，由于歷史的原因和地理的原因，加之渠江和嘉陵江流域洪澇災(zāi)害、水淹區(qū)、華鎣山地質(zhì)沉降、石漠化等自然條件問題，全市區(qū)域性貧困現(xiàn)象非常嚴(yán)重，6個(gè)區(qū)市縣納入了四川省全域精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略布局范圍，目前尚有820個(gè)村屬于貧困村，城鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口達(dá)到283萬，扶貧任務(wù)還相當(dāng)重。黨的十八大以來，廣安認(rèn)真領(lǐng)會(huì)小平同志關(guān)于“小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為推動(dòng)減貧事業(yè)的根本措施，始終保持專注發(fā)展定力，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)3年保持高于全國(guó)全川平均水平，扶貧攻堅(jiān)取得了較大的成效。2014年，全市減少貧困人口93萬人，為扶貧開發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)?！薄胺鲐氶_發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”廣安深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新思想新要求，把它落實(shí)在具體的扶貧攻堅(jiān)中，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，不斷改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)和提升貧困群眾的脫貧致富能力，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主觀能動(dòng)性，集中力量啃下扶貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”，確保2020年全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不掉隊(duì)。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推動(dòng)加快發(fā)展解決精準(zhǔn)扶貧大多數(shù)和平均數(shù)問題

在扶貧攻堅(jiān)中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，也是脫貧奔小康的根本途徑。按照習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，廣安把黨的十八大關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與廣安實(shí)際相結(jié)合，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，創(chuàng)新實(shí)踐多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、“兩化互動(dòng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，快速提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，有效解決了大多數(shù)群眾致富和平均水平提高的問題。

在區(qū)域板塊多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成方面，抓住機(jī)遇，積極推動(dòng)廣安區(qū)劃調(diào)整，把廣安區(qū)區(qū)劃調(diào)整為廣安區(qū)、前鋒區(qū)，全市由5個(gè)區(qū)市縣增加到6個(gè)，形成了6個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。小平同志講“開發(fā)區(qū)大有希望”，廣安又把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在建立特色園區(qū)上，科學(xué)規(guī)劃了新型工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并爭(zhēng)取國(guó)家支持，建立了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)示范的川渝合作示范區(qū)，大力發(fā)展精細(xì)化工和新材料千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新設(shè)立57平方公里的棗山物流商貿(mào)園區(qū)、68平方公里的協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)、200平方公里的華鎣山旅游文化景區(qū)。加大改革開放力度，探索建立了適合園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，形成了產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的格局。在培育多點(diǎn)多極經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一系列創(chuàng)新實(shí)踐中，各區(qū)市縣相應(yīng)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新材料等高端產(chǎn)業(yè)，積極有效地應(yīng)對(duì)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力的影響，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展的老路走不通了，必須走科技創(chuàng)新路子推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。廣安堅(jiān)持小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治國(guó)理政理論，大膽走科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，進(jìn)行了一系列行之有效的探索。

第一，瞄準(zhǔn)國(guó)家行業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持一個(gè)園區(qū)發(fā)展一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)集群，新型工業(yè)形成了高端電子、精細(xì)化工、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保材料等集群產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效。圍繞實(shí)體工業(yè)配套發(fā)展電子商務(wù)、電子信息、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、康養(yǎng)等先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第二，借力高端人才，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，必須依托高端人才，廣安特聘請(qǐng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、北大原校長(zhǎng)周其鳳、中國(guó)工程院院士尤政、美國(guó)醫(yī)學(xué)與生物工程院院士李長(zhǎng)明等10名高端專家為廣安高端決策咨詢和投資促進(jìn)專家，吸引院士團(tuán)隊(duì)把教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)基地放在廣安。李長(zhǎng)明院士團(tuán)隊(duì)投資打造“廣安長(zhǎng)明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，尤政院士團(tuán)隊(duì)建設(shè)清華大學(xué)廣安新能源研究院，推動(dòng)科技成果在廣安轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在高端人才巨大影響力的推動(dòng)下，一些世界500強(qiáng)企業(yè)和央企、知名企業(yè)紛紛入駐廣安，提高了廣安整體發(fā)展能力和水平。

第三，充分經(jīng)營(yíng)好要素資源，積聚資本轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢?cái)富，解決好融資難、融資貴的問題。組建廣安發(fā)展建設(shè)集團(tuán)、交通建設(shè)集團(tuán)、金財(cái)集團(tuán)、檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)好要素資源，讓政府性資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保值增值，獲得更大經(jīng)營(yíng)收益。運(yùn)用市場(chǎng)法則，依托政府國(guó)有企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；建立工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金，降低有市場(chǎng)前景的中小企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)渡過困難；發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金，吸引高科技企業(yè)集聚入駐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，挖掘班子內(nèi)在潛力，調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。為了徹底改變單一分工，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的格局，廣安市成立了16個(gè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作組，根據(jù)每位領(lǐng)導(dǎo)的工作經(jīng)歷和特長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)安排擔(dān)任工作組組長(zhǎng)，對(duì)口聯(lián)系工業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)既有分管領(lǐng)導(dǎo)抓，又有產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組共同推進(jìn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。并設(shè)立績(jī)效考核制度，實(shí)行梯次績(jī)效考核，各產(chǎn)業(yè)組完成市人代會(huì)通過的目標(biāo)任務(wù)，得基本績(jī)效獎(jiǎng)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)突破20%的，給予重點(diǎn)績(jī)效激勵(lì)；突破25%的，給予特別績(jī)效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)起一切積極因素，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

第五，加快全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民持續(xù)增收能力。廣安按照產(chǎn)業(yè)與新村融合互動(dòng)、農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合推進(jìn)的方式，規(guī)劃建設(shè)了一大批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全省的標(biāo)桿，全域成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過參與基地建設(shè)、開展專業(yè)服務(wù)、成立合作組織等方式，50%以上的村集體實(shí)現(xiàn)了收入增加，有了為群眾辦事的資金。群眾通過土地流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定收入，還可以在基地務(wù)工、學(xué)技術(shù)，農(nóng)民成為體面的職業(yè)。依托境內(nèi)丘陵山地、江灣湖畔生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，5萬多農(nóng)民從事旅游服務(wù)，年人均增收6000元。

在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣安一系列新舉措，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展活力充分釋放。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)102%，居四川省21個(gè)市州第2位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)367%，居全省第1位。2015年1～6月，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)108%，居全省第3位；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)259%，居全省第2名。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)3年走在了全川前列，為廣安全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)扶貧 全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不能掉隊(duì)

經(jīng)過近三年的專注發(fā)展，廣安人均GDP達(dá)到28489元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24475元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9514元，但與全面建成小康社會(huì)相比較，還有較大差距。特別是820個(gè)貧困村、283萬城鄉(xiāng)貧困人口的問題成為了全面小康的短板，需要采取精準(zhǔn)扶貧的方式去幫助這部分群眾如期進(jìn)入小康，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不掉隊(duì)。

精準(zhǔn)扶貧的前提，是將城鄉(xiāng)貧困群眾從眾多群體中精準(zhǔn)識(shí)別出來。廣安在創(chuàng)新實(shí)踐中，積極探索了公開透明的精準(zhǔn)識(shí)別方法。首先是個(gè)人提出申請(qǐng)，由村或社區(qū)組織民主推薦，再接受群眾評(píng)議，群眾評(píng)定的名單進(jìn)行第一次公示，沒有異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道進(jìn)行審核，審核名單進(jìn)行第二次公示，沒有異議后由縣市區(qū)進(jìn)行審定。這種識(shí)別方法保證了過程陽(yáng)光公開、監(jiān)督全面到位、群眾對(duì)象公認(rèn)，識(shí)別結(jié)果準(zhǔn)確可靠，群眾滿意度高。

找準(zhǔn)“貧根”，才能對(duì)癥下藥，拿出可行的扶貧辦法，選擇合適的致富門路。廣安精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村820個(gè)，農(nóng)村貧困人口2507萬人、城市貧困人口323萬人。其中：因病致貧183萬人、占648%，因缺勞動(dòng)力致貧35萬人、占123%，因殘致貧3萬人、占105%，因缺技術(shù)資金致貧1萬人、占35%，因子女入學(xué)暫時(shí)致貧06萬人、占21%，因自然災(zāi)害致貧05萬人、占19%，因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧014萬人、占05%；因其他原因致貧126萬人，占44%。我們建立電子信息檔案，詳細(xì)記載了每家每戶的人口結(jié)構(gòu)、文化程度、致貧原因等具體情況，在此基礎(chǔ)上區(qū)分類型，分類施策、因戶施策，逐一落實(shí)個(gè)性化扶貧措施。

第一，精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃。堅(jiān)持以精準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，市委市政府成立專家組指導(dǎo)貧困村規(guī)劃編制，確保因地制宜、切合實(shí)際。把貧困村規(guī)劃擺在精準(zhǔn)扶貧的重中之重來抓，將貧困村的規(guī)劃納入整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域建設(shè)之中，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)等重點(diǎn)，推動(dòng)貧困村規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)深度融合，讓貧困村快速達(dá)到現(xiàn)代化水平。在規(guī)劃編制中注重文化傳承，保持田園風(fēng)光和農(nóng)村風(fēng)貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

第二，精準(zhǔn)確定脫貧目標(biāo)。按照“三年完成，兩年鞏固”的要求，以820個(gè)貧困村為單位，分年度制定到村到戶的脫貧計(jì)劃，確保到2020年，820個(gè)貧困村全部“摘帽”，全市2506萬農(nóng)村貧困人口、323萬城市貧困人口全部脫貧；貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上。貧困村實(shí)現(xiàn)村村有油化路、有便民服務(wù)中心、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，真正實(shí)現(xiàn)貧困群眾收入水平有明顯提高、生產(chǎn)生活條件有明顯改善、自我發(fā)展能力有明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。

第三，精準(zhǔn)擬定扶貧政策。把幫扶到戶成效作為檢驗(yàn)扶貧工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保不脫貧不收兵。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，搞好就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。針對(duì)因病致貧特殊群體，積極組織救助幫扶，讓他們盡快走下病榻，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，以社會(huì)救助政策“兜底”，讓貧困對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)得到保障。

第四，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。開展黨員干部職工結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全市665萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部職工，與864萬戶農(nóng)村貧困戶、207萬戶城鎮(zhèn)貧困戶逐戶開展了結(jié)親結(jié)對(duì)。干部職工保持高度的思想自覺和行動(dòng)自覺，一戶一戶建立臺(tái)賬，深入分析每家每戶的致貧原因，逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶貧措施，扶到點(diǎn)上、扶到根上。因?qū)W致貧的，幫助辦理助學(xué)貸款、爭(zhēng)取助學(xué)金、爭(zhēng)取免除學(xué)費(fèi)。因缺乏資金的，幫助協(xié)調(diào)申請(qǐng)小額扶貧貸款，開辟致富渠道，增加家庭收入。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向 突出重點(diǎn) 扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作

通過對(duì)貧困群眾需求進(jìn)行分類梳理，找準(zhǔn)了需要集中力量解決的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展一系列精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作。

第一，努力改善貧困村的基礎(chǔ)條件。農(nóng)民要致富，先要打基礎(chǔ)。廣安在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把農(nóng)村公路建設(shè)資金主要投向貧困村，著力打通貧困村與省道縣道等區(qū)域主干道的“最后一公里”，讓偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村不再閉塞，交通便捷通暢了，讓外面的物資進(jìn)得去，里面的產(chǎn)品出得來，打通了農(nóng)民增收渠道。與此同時(shí)，在貧困村實(shí)施山水田林路綜合治理，解決飲水安全和用電問題，全面改善生產(chǎn)生活條件，為提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化水平創(chuàng)造條件，增強(qiáng)了貧困村自我發(fā)展能力。

第二，加快幸福美麗新村和美好家園建設(shè)。貧困群眾脫貧后的最大期望是“住上好房子”。廣安順應(yīng)群眾期待，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程建設(shè)。在農(nóng)村，采取新建、改造、保護(hù)等方式建設(shè)幸福美麗新村，政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民改善居住條件，配套學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、商貿(mào)流通等公共服務(wù)，全市建成農(nóng)民新村聚居點(diǎn)2012個(gè)，惠及農(nóng)民643萬戶、265萬人。在城鎮(zhèn)，整合征地拆遷安置房、城區(qū)危舊住房和棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)，在城市黃金地段為貧困群眾、弱勢(shì)群體、拆遷農(nóng)民修建優(yōu)于普通商品房的“美好家園”，配套完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、停車場(chǎng)等各種設(shè)施，打造宜居宜業(yè)型的高檔社區(qū)，受益群眾得到的房屋從每平米1000多元增值到每平米5000元，收益增長(zhǎng)數(shù)倍。

第三，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接增收富民。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)貧困群眾增收的重中之重。在城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體為發(fā)展平臺(tái)，聚集創(chuàng)新創(chuàng)造資源，拓展大眾創(chuàng)業(yè)空間，培育出489戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)、461戶限上商貿(mào)企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展小微型的民營(yíng)企業(yè)9739戶、個(gè)體工商戶97992戶，創(chuàng)造出130萬個(gè)就業(yè)崗位，保證了城鄉(xiāng)有就業(yè)能力的貧困群眾擁有穩(wěn)定工作和收入。

在農(nóng)村，建成325萬畝“千斤糧萬元錢”示范基地，發(fā)展183萬畝的蔬菜水果種植基地，讓有勞動(dòng)力的貧困群眾能夠就近到基地打工或?qū)W習(xí)技術(shù)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。按照選準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、組建支撐有力的合作社、設(shè)立放大貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶的“四位一體”模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工程，一攬子解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不準(zhǔn)、資金短缺、經(jīng)營(yíng)分散等難題。廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)勇敢村村民兩年前還過著“種田為肚圓，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)只雞鴨換油鹽”的貧困生活，采取“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，幫助引進(jìn)7名業(yè)主發(fā)展起特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了群眾增收。如今，勇敢村已全面脫貧致富，年人均收入由4961元增加到7320元，貧困人口由72人減少到4人。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，引進(jìn)阿里巴巴建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品館，將麻辣牛肉、豆腐干、龍安柚等農(nóng)產(chǎn)品銷往了全國(guó)，幫助群眾解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。

第四，提高干部群眾增收致富本領(lǐng)。村看村，戶看戶，致富還看村干部。在中央文獻(xiàn)研究室推動(dòng)下，廣安與北京師范大學(xué)緊密合作，圍繞“國(guó)家級(jí)專業(yè)農(nóng)村干部培訓(xùn)基地”的定位，成功建成鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院。用好學(xué)院平臺(tái)，每年財(cái)政投入1000萬元用于村（社區(qū)）后備干部和黨員致富能手的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村社干部帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。第一批次2762名基層干部培訓(xùn)已于2015年4月開班。扶貧先扶智，扶智先學(xué)技。廣安利用鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院和各區(qū)市縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，著眼于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，采取靈活多樣的形式開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。選派科技扶貧團(tuán)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)到貧困地方工作，廣泛開展科技人員一對(duì)一到戶幫扶指導(dǎo)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力和本領(lǐng)。

第五，提高貧困群眾文化素質(zhì)。鞏固提高全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活習(xí)慣。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在廣大農(nóng)村形成了父慈子孝、夫妻恩愛、鄰里和睦的良好氛圍，留守兒童、留守老人得到了鄰里鄉(xiāng)親的更多關(guān)心幫助。深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，營(yíng)造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好秩序。整合國(guó)家對(duì)貧困家庭子女就學(xué)就業(yè)的扶持政策，形成了一整套相互銜接的制度體系，每年投入12億元，對(duì)22萬貧困家庭幼兒、25萬貧困小學(xué)初中寄宿制學(xué)生、3萬貧困高中和中職學(xué)生、1000名以上貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

第六，積極開展生態(tài)扶貧。現(xiàn)在老百姓既盼溫飽又盼環(huán)保，既求生存又求生態(tài)的愿望越來越強(qiáng)烈。廣安市委、市政府致力于把廣安一方山水保護(hù)好、利用好，向綠色要“發(fā)展紅利”，讓人民分享“綠色福利”。集中打造以縣城為中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和重點(diǎn)旅游景區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，為綠色發(fā)展騰出更多空間。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造步伐，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，降低了發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力。全域開展“潔凈水”行動(dòng)，狠抓重點(diǎn)流域環(huán)境整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水治理，確保居民生產(chǎn)生活用水安全，確保出境河流水質(zhì)安全。與中信集團(tuán)合作，通過PPP模式實(shí)施“潔凈水”項(xiàng)目，建起了各具特色的地埋式處理與地上濕地花園相結(jié)合的治污設(shè)施，保持了廣安青山常在、綠水常流的本色。加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，鞏固提高國(guó)家森林城市的創(chuàng)建成果，保護(hù)好山脈、森林、水系、濕地，2014年廣安被評(píng)為“中國(guó)最佳綠色生態(tài)城市”。廣安以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新材料、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，讓綠水青山帶來源源不斷的金山銀山。積極探索有利于貧困村、扶貧對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗的“雙贏”。

四、堅(jiān)持政府市場(chǎng)結(jié)合 多方籌集精準(zhǔn)扶貧資金

廣安共有820個(gè)貧困村，按每個(gè)村投入1000萬元扶貧資金計(jì)算，需要82億元。這筆資金從何而來，需要科學(xué)系統(tǒng)謀劃，從政府投入、金融資本、社會(huì)資金、土地價(jià)值等各方面深入挖掘，探索出一套籌集資金的體制機(jī)制。

第一，加大財(cái)政投入。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，政府投入是關(guān)鍵。一方面，廣安用好秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)的政策支持，積極爭(zhēng)取中央、四川省專項(xiàng)扶貧資金；另一方面，政府持續(xù)加大扶貧資金投入，為貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活條件。支持貧困村在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，政府以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式予以支持。加大對(duì)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資貸款財(cái)政貼息力度，對(duì)易地搬遷建房貧困戶給予貸款貼息，積極開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點(diǎn)。

第二，加大金融服務(wù)力度。貧困群眾要脫貧致富，最急需的是資金扶持。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)政策和財(cái)政金融政策有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)等金融資源到貧困村去，讓金融“這池活水”更好澆灌貧困村。積極推進(jìn)扶貧小額信貸，在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免抵押、免擔(dān)保”貸款，并通過貼息、購(gòu)買保證保險(xiǎn)等方式降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。依托農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)，對(duì)貧困群眾購(gòu)買農(nóng)用物資有困難的，及時(shí)啟用互助資金，確保了貧困群眾急需的小額生產(chǎn)資金。

第三，吸引社會(huì)資金參與。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是實(shí)踐小平同志“先富帶動(dòng)后富”的具體行動(dòng)。廣安全面梳理從本地走出去的知名鄉(xiāng)友、企業(yè)家和成功人士，發(fā)動(dòng)他們飲水思源、回報(bào)家鄉(xiāng)，積極為他們提供村里的道路建設(shè)、公共設(shè)施項(xiàng)目、村級(jí)小學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的情況，引導(dǎo)他們?yōu)楦纳萍亦l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施盡心出力。華鎣市創(chuàng)造條件，引導(dǎo)本地成功人士唐果在家鄉(xiāng)高興鎮(zhèn)高興村捐資3000萬元，建設(shè)幸福美麗新村，讓家鄉(xiāng)群眾迅速致富，過上小康生活。

第四，盤活農(nóng)村資源要素。將農(nóng)民的核心資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，是改變貧困群眾的收益層次、實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的有效手段。在全市范圍推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地、林權(quán)、房屋進(jìn)行確權(quán)登記，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門發(fā)放各類權(quán)證，農(nóng)村資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，成為了可以量化、實(shí)現(xiàn)收益、具有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民出租閑置空房，或利用自有房屋開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧，讓貧困群眾獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

第五，積極組織群眾投工投勞。貧困村要打翻身仗，光靠 “外援”是不夠的，還需要讓群眾真正參與進(jìn)來。廣安認(rèn)真落實(shí)一事一議、村民自建，以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力成為有形資產(chǎn)，在脫貧事業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。同時(shí)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)，讓更多群眾成為民生項(xiàng)目監(jiān)督的明白人、有心人、熱心人，確保扶貧項(xiàng)目資金在群眾的監(jiān)督下發(fā)揮更大效益。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧所需的資金，廣安發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金等方面的聚合效應(yīng)，采取政府、市場(chǎng)結(jié)合，多方籌集扶貧資金。與此同時(shí)，加強(qiáng)扶貧資金的使用監(jiān)管，提高資金使用效益，堅(jiān)決防止截留和貪污行為，防止挪用扶貧資金搞形象工程，真正把扶貧開發(fā)工程打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

五、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧保障 凝聚強(qiáng)大合力

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)的過程中，廣安市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到，各級(jí)黨委政府以及廣大黨員干部對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)上的提高，行動(dòng)上的自覺，是啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵。只有大家用心扶貧、真扶貧，做到思想自覺和行動(dòng)自覺，精準(zhǔn)扶貧才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第一，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來抓。廣安市縣黨委、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，把解決貧困問題作為最重要的政績(jī)之一，真正做到工作部署上經(jīng)常研究，政策資金上加大傾斜，干部配備上優(yōu)先加強(qiáng)。以縣為單位，制定精準(zhǔn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，特別是扶貧村的發(fā)展規(guī)劃，明確具體工作目標(biāo)、政策措施、實(shí)施步驟、幫扶單位和資金來源，組織相關(guān)部門抓好落實(shí)，把工作到村、扶貧到戶等工作機(jī)制真正落到實(shí)處。同時(shí)，為貧困村派去村支部“第一書記”，調(diào)動(dòng)他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中的重要作用。

第二，教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定脫貧奔小康的信心和決心。黨委政府和社會(huì)各界的幫扶，只是精準(zhǔn)扶貧的外因，真正起決定作用的，還是貧困群眾自身努力這個(gè)內(nèi)因。廣安加大對(duì)貧困群眾教育力度，引導(dǎo)他們從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，由外因影響變?yōu)閮?nèi)因驅(qū)動(dòng)。充分尊重貧困群眾的意愿和民主權(quán)利，讓他們參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督全過程，充分調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第三，著力暢通社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的渠道。扶貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的事業(yè)，需要社會(huì)的廣泛參與。廣安建立健全激勵(lì)機(jī)制，完善扶貧捐贈(zèng)減稅免稅等政策舉措，通過給榮譽(yù)鼓勵(lì)、用政策引導(dǎo)、以機(jī)制推進(jìn)，匯聚壯大社會(huì)扶貧力量。引導(dǎo)企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，輻射帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收。積極開展扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)“扶貧向善、濟(jì)困光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心精準(zhǔn)扶貧、參與精準(zhǔn)扶貧、支持精準(zhǔn)扶貧的濃厚氛圍。

全面建成小康社會(huì)核心要義是“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證城鄉(xiāng)貧困群眾不在實(shí)現(xiàn)全面小康的征程上掉隊(duì)，是廣安市委肩負(fù)的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。在下一步工作中，廣安市委市政府表示將牢記小平同志“一定要把廣安建設(shè)好”的諄諄囑托，堅(jiān)持把脫貧致富與全面小康有機(jī)結(jié)合，把加快發(fā)展與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，把城市扶貧與農(nóng)村扶貧有機(jī)結(jié)合，把夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力有機(jī)結(jié)合，把政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，干在實(shí)處，奮力奪取扶貧攻堅(jiān)全面勝利，讓小平家鄉(xiāng)提前邁入全面小康社會(huì)，譜寫好“中國(guó)夢(mèng)”廣安篇章。

（責(zé)任編輯 王 生 胡學(xué)舉）