王春林　張福蘭

摘 要：在深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革中，紀(jì)檢工作通過(guò)“三轉(zhuǎn)”回歸到“主業(yè)”，中央紀(jì)委、省市級(jí)紀(jì)委、區(qū)縣級(jí)紀(jì)委已經(jīng)走在前面，正在發(fā)揮示范作用。區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)如何構(gòu)建紀(jì)檢工作的“主業(yè)”新常態(tài)，更好履行職責(zé)，筆者認(rèn)為回歸“主業(yè)”工作要專(zhuān)、“高壓”并“帶電”、自身要硬、環(huán)境要優(yōu)。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)紀(jì)檢工作體制改革措施；

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，要求切實(shí)推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)，確保紀(jì)檢體制改革“不跑題、不走調(diào)、不變樣”。2015年1月13日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)要求之一，就是要“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處”。中紀(jì)第五次全會(huì)要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，進(jìn)一步解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認(rèn)識(shí)的深化和工作的到位問(wèn)題，重點(diǎn)研究探索縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。為此，紀(jì)檢工作將通過(guò)“三轉(zhuǎn)”回歸到“主業(yè)”的新常態(tài)。在回歸“主業(yè)”新常態(tài)過(guò)程中，中央紀(jì)委、省市級(jí)紀(jì)委、區(qū)縣級(jí)紀(jì)委已經(jīng)走在前面，正在發(fā)揮示范作用。區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)如何構(gòu)建紀(jì)檢工作的新常態(tài)，筆者試作如下淺談，拋磚引玉，學(xué)習(xí)共勉。

一、回歸“主業(yè)”工作要專(zhuān)

目前，區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的紀(jì)檢工作除了大系統(tǒng)外，普遍存在不專(zhuān)的情況，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員、不能履行專(zhuān)門(mén)的職責(zé)，“主業(yè)”不主，甚至于“輔業(yè)”成為“主業(yè)”，主次不分或者主次顛倒。為此，在紀(jì)律檢查體制改革中，區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的紀(jì)檢工作要回歸“主業(yè)”，可以實(shí)行“三專(zhuān)”：

（一）設(shè)立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)。在職人員10人以下的部門(mén)，可以將紀(jì)檢組長(zhǎng)辦公室加掛“紀(jì)檢工作辦公室”的牌子；在職人員10人以上的部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢工作辦公室。

（二）配備專(zhuān)門(mén)工作人員。在職人員10人以下的部門(mén)，由紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任紀(jì)檢工作人員，不另外配備紀(jì)檢工作專(zhuān)職人員；在職人員10—20人的部門(mén)，可以配備1名專(zhuān)職紀(jì)檢工作人員；在職人員20人以上的部門(mén)，可以配備2名專(zhuān)職紀(jì)檢工作人員；大系統(tǒng)部門(mén)，可以適當(dāng)增加專(zhuān)職紀(jì)檢工作人員配備的人數(shù)。所有專(zhuān)職紀(jì)檢工作人員的職數(shù)編制，在本單位內(nèi)部解決。

（三）履行紀(jì)檢專(zhuān)項(xiàng)工作職責(zé)。機(jī)關(guān)部門(mén)的紀(jì)委書(shū)記或者紀(jì)檢組長(zhǎng)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢工作，不分管其他任何工作；專(zhuān)職紀(jì)檢工作人員在紀(jì)委書(shū)記或者紀(jì)檢組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展紀(jì)檢工作，不履行其他工作職責(zé)。

二、回歸“主業(yè)”“高壓”并“帶電”

按照“三轉(zhuǎn)”的要求，紀(jì)檢工作的“主業(yè)”除了做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三項(xiàng)基本工作，同時(shí)還有廉政教育。從廉政理論和反腐實(shí)踐看，都要求區(qū)級(jí)部門(mén)的紀(jì)檢工作必須回歸“主業(yè)”，履行主責(zé)，不僅是保持從嚴(yán)的“高壓”態(tài)勢(shì)，而且要“帶電”，黨紀(jì)國(guó)法的底線不能踩踏，紅線不容觸及，一旦觸及，必須立即反應(yīng)，依法依紀(jì)處置。只有保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處問(wèn)題堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來(lái)，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，形成強(qiáng)大震懾，才能常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。

紀(jì)檢工作“帶電”的高壓，必然是毫無(wú)例外的全覆蓋。在對(duì)象上，既適用于紀(jì)檢工作的對(duì)象，也適用于紀(jì)檢工作者自身；在層級(jí)上，既涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，也涉及一般公職人員；在時(shí)間上，既涉及工作時(shí)間，也涉及生活時(shí)間；在空間上，既涉及工作場(chǎng)合，也涉及社會(huì)公共場(chǎng)合。

紀(jì)檢工作要高壓“帶電”主要體現(xiàn)在：一是隨時(shí)知道本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的具體去向。以本部門(mén)班子成員，尤其是本部門(mén)“一把手”為主，要清楚他們工作期間每天或者在本單位上班、或者外出開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、辦事、調(diào)研，或者休假、生病、請(qǐng)假等具體去向，防止出現(xiàn)失蹤、失聯(lián)情況。二是研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)提示底線，指出邊界。本部門(mén)黨委或者黨組研究重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，紀(jì)委書(shū)記或者紀(jì)檢組長(zhǎng)必須及時(shí)、認(rèn)真履行職責(zé)，提出黨的紀(jì)律和法律法規(guī)方面的相關(guān)邊界規(guī)定，并提醒、告誡不能越界，否則將向上級(jí)紀(jì)委如實(shí)反應(yīng)情況。三是如實(shí)記錄并處置紀(jì)檢情況。對(duì)本部門(mén)工作人員的違紀(jì)違法情況要如實(shí)記錄，視違紀(jì)違法情形依法進(jìn)行約談、提醒、處分，甚至及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)如實(shí)反應(yīng)；在本部門(mén)工作人員晉級(jí)、晉職、評(píng)優(yōu)、表彰、入黨、入團(tuán)時(shí)，如實(shí)出具紀(jì)檢記錄材料。四是配合上級(jí)紀(jì)檢、司法部門(mén)，依紀(jì)、依法提供本部門(mén)工作人員的遵紀(jì)守法與違紀(jì)違法情況。五是如果本部門(mén)的紀(jì)委書(shū)記或者紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)檢專(zhuān)職工作人員認(rèn)真沒(méi)有履行職責(zé)，發(fā)生違紀(jì)、違法情形，區(qū)紀(jì)委將追究相關(guān)人員的失職、瀆職等責(zé)任。

三、回歸“主業(yè)”自身要硬

重慶的俗話說(shuō)，打鐵要靠錚墩硬。中央也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，打鐵要靠自身硬，信任不能代替監(jiān)督。中紀(jì)委全委會(huì)提出，要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。堅(jiān)決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作為、亂作為問(wèn)題，對(duì)尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整。對(duì)不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，完善自我監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控措施，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

紀(jì)檢工作回歸“主業(yè)”，其中必然要求機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門(mén)和紀(jì)檢工作者自身要硬，主要體現(xiàn)在：

（一）思想素質(zhì)要過(guò)硬。對(duì)從事紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員具有特殊要求，他們不僅要認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作的重要性，而且要轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在認(rèn)同與價(jià)值追求；否則，他們過(guò)不了自己的思想關(guān)，內(nèi)心存在矛盾沖突，就容易成長(zhǎng)為“內(nèi)鬼”：一方面執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，另一方面又在違紀(jì)犯法，乃至于犯罪。

（二）業(yè)務(wù)能力要過(guò)硬。盡管黨的法規(guī)體系相當(dāng)浩繁、國(guó)家法律法規(guī)也相當(dāng)浩繁，從事紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員必須要懂業(yè)務(wù)，成為本部門(mén)、本行業(yè)紀(jì)檢、法律法規(guī)方面的行家里手，從而依紀(jì)、依法履職。

（三）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要過(guò)硬。從事紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員必須信守黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅(jiān)持黨紀(jì)、法律面前人人平等，剛正不阿，能夠正確處理好權(quán)利關(guān)、名利關(guān)、親情關(guān)，既對(duì)得起組織也對(duì)得起同志。四是紀(jì)檢工作體制機(jī)制要過(guò)硬。紀(jì)檢工作的相關(guān)制度、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、操作流程、工作臺(tái)帳、處置方式、文件格式、檔案歸類(lèi)等規(guī)范、統(tǒng)一，按照“規(guī)定動(dòng)作”行事。

四、回歸“主業(yè)”環(huán)境要優(yōu)

紀(jì)檢體制改革是全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須與其他方面的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。就區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)建立紀(jì)檢工作的新常態(tài)而言，工作環(huán)境必須進(jìn)行新轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，黨委或者黨組必須肩負(fù)起主體責(zé)任，種好“責(zé)任田”。黨委（黨組）要成為權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、名實(shí)相符的責(zé)任主體，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。黨委或者黨組書(shū)記要對(duì)本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全責(zé)、首責(zé)、總責(zé)，黨委或者黨組班子成員扛起“一崗雙責(zé)”。

（二）區(qū)縣紀(jì)委強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”，更好的支持、指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)紀(jì)檢工作聚焦“主業(yè)”、履行職責(zé)。

（三）深化區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革，包括黨組織在內(nèi)，推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實(shí)行“清單管理、責(zé)任追究”，為紀(jì)檢工作聚焦“主業(yè)”、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)創(chuàng)設(shè)條件。

（四）強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在抓好本部門(mén)廉政教育的同時(shí)，在干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、黨外人士培訓(xùn)中，把黨風(fēng)廉政教育、黨員黨性剖析、黨外人士廉政剖析作為必修內(nèi)容，深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育，并長(zhǎng)期堅(jiān)持不走過(guò)場(chǎng)，筑牢思想上拒腐防變的堤壩，讓廉潔勤政光榮、貪腐偷懶可恥入心入腦，逐步熏陶成為好理念、好行為、好習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定（2014NJI10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體委員會(huì)議通過(guò)）[N/OL].新華社，2014-10-2819：02

[2]王岐山.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)管黨治黨為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證[N/OL].人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2014-11-0304：02

[3]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》[N/OL].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2014-09-0111：03

[4]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N/OL].新華每日電訊，2015-01-14

[5]十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)公報(bào)[N/OL].新華每日電訊，2015-01-15