柳燕

摘 要 近幾年，我國(guó)為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)，出臺(tái)了實(shí)施“教師交流輪崗制度”的一系列相關(guān)政策，在各省市陸續(xù)開(kāi)展了教師交流輪崗的實(shí)踐探索。政策的執(zhí)行在一定程度上緩解了義務(wù)教育的失衡，同時(shí)也面臨一些困境影響政策的實(shí)施效果，如教學(xué)質(zhì)量保障問(wèn)題、人事管理制度問(wèn)題以及評(píng)價(jià)與監(jiān)督問(wèn)題，這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上與教師交流輪崗機(jī)制密切相關(guān)，因此，要?jiǎng)?chuàng)新教師交流輪崗機(jī)制。

關(guān)鍵詞 教師交流輪崗制度 困境 機(jī)制 創(chuàng)新

近年來(lái)，為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施“教師交流輪崗制度”的一系列相關(guān)政策。為響應(yīng)國(guó)家的政策，解決我國(guó)在義務(wù)教育師資均衡方面所面臨的難題，各地紛紛開(kāi)展了教師交流輪崗制度的實(shí)踐探索。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)工作，教師交流輪崗制度在一定時(shí)期內(nèi)緩解了“擇校熱”帶來(lái)的諸多問(wèn)題，但是未能從根本上消除教育的非均衡發(fā)展問(wèn)題。也就是說(shuō)，教師交流輪崗制度的實(shí)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。很多學(xué)者對(duì)教師在交流和輪崗中所遇到的困難作了一定的分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，然而，這些研究并沒(méi)有觸及問(wèn)題的本質(zhì)——教師交流輪崗的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。本文針對(duì)我國(guó)教師交流輪崗制度在具體運(yùn)用中所面臨的困境，提出創(chuàng)新我國(guó)教師交流輪崗機(jī)制的一些意見(jiàn)。

一、教師交流輪崗制度的緣起及本質(zhì)

教師交流輪崗制度，全稱為義務(wù)教育階段教師輪崗制度，又稱教師交流制或教師輪換制，它是指為了促進(jìn)教師成長(zhǎng)和教育均衡，縣級(jí)及以上教育行政部門有計(jì)劃地組織其所屬行政區(qū)域內(nèi)的教師，在不同學(xué)校間進(jìn)行定期或不定期交流任教的制度[1]。從2006年首次在全國(guó)提出實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)制度的議案以來(lái)，將近10個(gè)年頭，這期間教師交流輪崗成為研究的熱點(diǎn)。最先推行教師交流輪崗舉措的國(guó)家是韓國(guó)、日本、美國(guó)等，其中韓國(guó)是典型代表。歷經(jīng)幾十年的理論論證和實(shí)踐探索，實(shí)行公立學(xué)校教師定期交流輪崗制度在韓國(guó)歷史上是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。在韓國(guó)，所有公立學(xué)校教師以5年為一個(gè)輪崗周期定期進(jìn)行校際輪換。這一制度作為縮小地區(qū)之間和學(xué)校之間師資隊(duì)伍水平差距的機(jī)制，為教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[2]。面對(duì)愈演愈烈的“擇校熱”、“城鄉(xiāng)之間教育資源分配不合理”、“義務(wù)教育發(fā)展失衡”等一系列問(wèn)題，我國(guó)在借鑒它國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也開(kāi)始了教師交流輪崗理論和實(shí)踐的本土探索。

教師交流輪崗的本質(zhì)，即實(shí)行教師交流輪崗的出發(fā)點(diǎn)，各國(guó)基本一致，就是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平。然而，各國(guó)在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治制度、社會(huì)歷史和文化教育等方面有很大的差異，從而對(duì)教師交流輪崗的本質(zhì)認(rèn)識(shí)略有不同。我國(guó)由于城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及對(duì)一部分學(xué)校采取的“優(yōu)先發(fā)展”策略等各種因素，使得義務(wù)教育傾向于向城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育則不斷被冷落而逐漸衰落。在這樣的背景下，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際師資均衡配置而推進(jìn)義務(wù)教育教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理而有序地流動(dòng)輪崗。因此，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校師資的均衡發(fā)展是我國(guó)教師交流輪崗的本質(zhì)。

二、我國(guó)教師交流輪崗制度的實(shí)施困境

一項(xiàng)教育政策的執(zhí)行不可能是一帆風(fēng)順的，在執(zhí)行過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)各種偏差現(xiàn)象。所謂偏差現(xiàn)象，就是指在執(zhí)行過(guò)程中偏離了原來(lái)的政策目標(biāo)，從而影響了政策執(zhí)行的效果[3]。因此，我國(guó)教師交流輪崗制度在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的偏差也是難以避免的。關(guān)鍵是要找到這項(xiàng)政策發(fā)生偏差的原因，即實(shí)施該政策的困境。

我國(guó)實(shí)施的教師交流輪崗制度在一定程度上偏離了政策的初衷，并未實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段師資的均衡配置。究其原因，主要在于該政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的一系列困難。

1.為薄弱學(xué)校派送優(yōu)秀教師，卻很難保證其教學(xué)質(zhì)量

在教師交流輪崗制度下，很多優(yōu)秀的城鎮(zhèn)教師被調(diào)往農(nóng)村的薄弱學(xué)校進(jìn)行交流和支教。正常情況下，其他條件不變，優(yōu)秀的教師資源與教學(xué)質(zhì)量應(yīng)該成正比，這是不可否認(rèn)的。然而，對(duì)于在薄弱學(xué)校進(jìn)行交流、支教的優(yōu)秀教師來(lái)說(shuō)，他（她）們不一定能帶來(lái)相應(yīng)的教學(xué)效果。一方面，輪崗教師對(duì)輪崗學(xué)校缺乏認(rèn)同和歸屬感。雖然這些教師或是原來(lái)學(xué)校的骨干教師，或是名師，但是因?yàn)椴荒芡耆J(rèn)同所支教的新學(xué)校，始終認(rèn)為自己屬于原來(lái)的學(xué)校，所以不會(huì)全心全意投入輪崗教學(xué)，只為完成任務(wù)而工作。另一方面，學(xué)生在面對(duì)新來(lái)的教師時(shí)會(huì)產(chǎn)生排斥感。學(xué)生對(duì)輪崗教師缺乏信任，對(duì)不同老師的教學(xué)風(fēng)格的熟悉和認(rèn)同也需要一個(gè)過(guò)程，還需要重新與新老師建立師生關(guān)系?；趯W(xué)生的心理和成長(zhǎng)規(guī)律，即使再優(yōu)秀的教師也很難在比較短的時(shí)間內(nèi)改變學(xué)生基礎(chǔ)薄弱的狀態(tài)。在這樣的情況下，實(shí)施教師交流輪崗制度，盡管為薄弱學(xué)校提供優(yōu)秀教師進(jìn)行交流任教，卻很難保證這些教師帶來(lái)良好的教學(xué)成效。

2.輪崗教師管理方式不當(dāng)

如何對(duì)交流輪崗教師進(jìn)行有效管理，一直是執(zhí)行輪崗政策面臨的一個(gè)難題。一般而言，輪崗教師暫時(shí)“脫離”與原來(lái)學(xué)校的工作關(guān)系，并與所輪崗的學(xué)校建立暫時(shí)的工作關(guān)系，然而在現(xiàn)有的人事管理制度下，輪崗教師的工資、人事關(guān)系仍然在原來(lái)的學(xué)校，并由原來(lái)學(xué)校負(fù)責(zé)發(fā)放工資和福利。這種情況下，容易導(dǎo)致教師在輪崗期間處于無(wú)真正管理主體的尷尬境地。

一方面，輪崗期間，教師本身不在原來(lái)學(xué)校，與原派出學(xué)校只剩下工資關(guān)系，這時(shí)教師的“一舉一動(dòng)”無(wú)從得知，因此，原派出學(xué)校對(duì)教師的控制基本無(wú)法實(shí)施。另一方面，由于教師沒(méi)有與輪崗學(xué)校建立穩(wěn)固的工作關(guān)系，在輪崗學(xué)校只是為完成任務(wù)而工作，從而對(duì)輪崗學(xué)校獨(dú)有的教師管理思想和管理行為產(chǎn)生一定的排斥，使得管理效果欠佳。可見(jiàn)，在實(shí)施教師交流輪崗制度下，學(xué)校既有的教師管理理念和管理方式對(duì)輪崗教師是行不通的。

3.教師交流輪崗評(píng)價(jià)與監(jiān)督不到位

對(duì)輪崗教師的評(píng)價(jià)與監(jiān)督不到位，是貫徹教師交流輪崗政策所面臨的又一重大困境。由于輪崗教師的人事關(guān)系屬于原派出學(xué)校，人卻在其他學(xué)校工作，因此，原派出學(xué)校通常疏于對(duì)教師的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。在輪崗學(xué)校，由于輪崗教師與本校其他教師身份不同，采取的評(píng)價(jià)方式往往也不一樣。對(duì)于本校教師，學(xué)校通常采用過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，并且將考核與激勵(lì)掛鉤；而對(duì)于輪崗教師，由于學(xué)校唯一期望的是他們能夠給學(xué)校帶來(lái)良好的教學(xué)效果，使用終結(jié)性評(píng)價(jià)成為必然的評(píng)價(jià)手段。

從輪崗教師的角度來(lái)看，來(lái)自城鎮(zhèn)的教師內(nèi)心渴望早日回歸本校，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，以無(wú)所謂的態(tài)度對(duì)待平時(shí)的教學(xué)工作，這充分體現(xiàn)了教師交流輪崗評(píng)價(jià)機(jī)制的缺陷和不足。在某種程度上，評(píng)價(jià)與監(jiān)督密切相關(guān)，教師交流輪崗評(píng)價(jià)的不足導(dǎo)致教師交流輪崗監(jiān)督的缺失。

三、我國(guó)教師交流輪崗機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容

“機(jī)制”一詞來(lái)源于希臘文“mechane”，意指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。將機(jī)制運(yùn)用到不同領(lǐng)域就形成不同的機(jī)制。如教育機(jī)制指的是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式[4]。由此推斷，教師交流輪崗機(jī)制就是教師參與交流、輪崗活動(dòng)的各組成部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。而機(jī)制創(chuàng)新，是各要素之間不斷優(yōu)化組合、革新創(chuàng)造的具體方式。因此，教師交流輪崗機(jī)制的創(chuàng)新可以理解為：優(yōu)化和革新教師參與交流輪崗的各部分工作之間的相互關(guān)系及運(yùn)行方式。

1.教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的創(chuàng)新

教學(xué)質(zhì)量的保證依賴于完整的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制及其有效運(yùn)行。一個(gè)有效運(yùn)行的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制既能對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、考核，又能為學(xué)校的教學(xué)決策提供可靠的依據(jù)[5]。因此，教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的創(chuàng)新旨在為良好的教學(xué)提供先進(jìn)、科學(xué)、有效的運(yùn)行方略和途徑。

首先，在選派輪崗教師之前，應(yīng)充分考慮每位教師的教學(xué)能力、環(huán)境適應(yīng)能力、心理承受能力、家庭背景等因素，根據(jù)教師的實(shí)際情況來(lái)決定派往交流輪崗的學(xué)校，這樣保障了教師與輪崗學(xué)校的融洽與協(xié)調(diào)，消除了教師的“后顧之憂”。對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入輪崗學(xué)校教師的教學(xué)教案、教學(xué)方法、教學(xué)進(jìn)度和設(shè)計(jì)的教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)審核，然后對(duì)通過(guò)審核的教師進(jìn)行農(nóng)村或城鎮(zhèn)教育教學(xué)的思維訓(xùn)練和方法培訓(xùn)，使其在差異較大的學(xué)校的教學(xué)能夠得心應(yīng)手。

其次，針對(duì)輪崗教師自身的情況和教學(xué)水平來(lái)安排相應(yīng)的班級(jí)教學(xué)，從而減少不必要的沖突和摩擦。同時(shí)，應(yīng)對(duì)接受輪崗的班級(jí)和學(xué)生進(jìn)行一定的教育，讓其有充分的心理準(zhǔn)備來(lái)接受新的教師，以便使其很快適應(yīng)不同層次的教師和不同風(fēng)格的教學(xué)方法。

最后，原派出學(xué)校應(yīng)對(duì)教師的整個(gè)輪崗過(guò)程進(jìn)行跟蹤。教師所在的輪崗學(xué)校應(yīng)積極配合，將輪崗教師的最新動(dòng)態(tài)、最新成果及時(shí)反饋回原學(xué)校，以便作為教師日后返校的職稱評(píng)定、業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，如此一來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的交流、輪崗的目的。

2.人事管理制度的更新與完善

現(xiàn)有的人事管理制度和管理行為與當(dāng)前的教師交流輪崗制度不太吻合，因此，更新和完善現(xiàn)有的人事管理制度成為當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者提出“縣管校用”的人事管理制度，筆者對(duì)此不太認(rèn)同，原因有兩個(gè)。其一，縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一管理和調(diào)配教師的交流輪崗容易引起管理的“僵硬化”，直接導(dǎo)致教師交流輪崗流于形式；其二，若由上級(jí)行政部門調(diào)配輪崗教師，表面上看來(lái)能最大化整合資源，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有有效利用教師資源，因?yàn)榻處煹膶?shí)際情況學(xué)校比上級(jí)主管部門更清楚。

公立中小學(xué)具有辦學(xué)自主權(quán)[6]。因此，在事業(yè)單位人事制度改革全面推行聘任制的趨勢(shì)下，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的人事制度下對(duì)交流輪崗教師的管理實(shí)行聘任制管理較為合適。輪崗教師與所調(diào)往的學(xué)校簽訂聘用合同，輪崗結(jié)束后返校時(shí)與原來(lái)的學(xué)校再簽訂合同，這樣輪崗教師的工資人事關(guān)系跟隨個(gè)人而流動(dòng)；同時(shí)，考核教師的業(yè)績(jī)并配套相應(yīng)的激勵(lì)手段，促使教師全身心投入輪崗教學(xué)，全心全意為學(xué)生“服務(wù)”。

3.評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新

創(chuàng)新教師交流輪崗評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，主要在于建立多元的評(píng)價(jià)與監(jiān)督方式。

首先，在選派之前，學(xué)校應(yīng)對(duì)輪崗教師進(jìn)行多方面的選拔考核，在了解教師各方面基本情況的同時(shí)對(duì)其作出初步評(píng)價(jià)。再采用形成性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)的形式，利用校長(zhǎng)、教師和學(xué)生對(duì)輪崗教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣多維度的評(píng)價(jià)主體會(huì)更加客觀和公正，從而對(duì)輪崗教師起著更大的激勵(lì)作用。

其次，要使城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師互相交流輪崗帶來(lái)良好的教學(xué)效果，一套完整的評(píng)價(jià)體制作為引領(lǐng)是有必要的。在輪崗的各學(xué)校，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得評(píng)價(jià)更加科學(xué)和客觀。

再次，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校組織統(tǒng)一性的考試?？荚囀菣z測(cè)學(xué)生和考核教師的最簡(jiǎn)單而客觀的評(píng)定方式，也是考證交流輪崗制度實(shí)施效果的評(píng)定手段。地方教育部門或者輪崗制度的管理部門，應(yīng)定期組織城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生和鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)業(yè)考試。這樣不僅可以檢測(cè)城鎮(zhèn)與農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)差距，還可以判定在薄弱學(xué)校交流輪崗教師的幫扶效果。應(yīng)在輪崗之前、輪崗期間和輪崗結(jié)束時(shí)都組織這種考試進(jìn)行考核，這樣不僅有利于交流輪崗制度的進(jìn)一步完善，更有利于制度實(shí)施效果的不斷提升。

最后，加強(qiáng)教師交流輪崗的監(jiān)督、提高監(jiān)督的透明度是創(chuàng)新教師交流輪崗監(jiān)督機(jī)制的重要舉措。由于監(jiān)督不力，輪崗教師不能及時(shí)掌握政府和教育主管部門下達(dá)的政策和政策的執(zhí)行情況，因此，應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道政策的執(zhí)行狀況。實(shí)行群眾監(jiān)督和管理者、輪崗教師、政府以及教育行政部門相結(jié)合的多元、立體監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)的教師給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)懶散、懈怠的教師加以懲罰，以喚起教師的監(jiān)督意識(shí)。

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【責(zé)任編輯 郭振玲】