摘要：招投標(biāo)工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，確保其合理性及科學(xué)性對(duì)企業(yè)發(fā)展十分有利。合理低價(jià)中標(biāo)法在招投標(biāo)工作中的合理利用，對(duì)國有投資節(jié)約及承包商擇優(yōu)確定等方面具有關(guān)鍵性的作用。文章主要對(duì)工程招投標(biāo)中合理低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢及應(yīng)用進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；合理低價(jià)中標(biāo)法；工程等造價(jià)計(jì)價(jià)模式；造價(jià)控制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2015）14-0052-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.025

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)階段我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式正逐漸向國際慣例靠攏，并與市場化管理接軌。作為市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭力最強(qiáng)的一種采購方式，招投標(biāo)是優(yōu)化社會(huì)資源配置的途徑，在各個(gè)國家都得到了大量的應(yīng)用。自2000年1月1日《中華人民共和國招投標(biāo)法》開始實(shí)行后，近年來，在有形建筑市場內(nèi)國有資金投資項(xiàng)目基本全部納入，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，在國有投資節(jié)約及承包商擇優(yōu)確定等方面招投標(biāo)工作都起到了關(guān)鍵性的作用。在市場交易過程中，招投標(biāo)制得到了廣泛的應(yīng)用，大力推行招投標(biāo)制度，可以對(duì)我國工程承發(fā)包方式進(jìn)行有效改變，直接影響著我國的經(jīng)濟(jì)秩序與投資效益。

1 最低價(jià)中標(biāo)法的產(chǎn)生及應(yīng)用

1.1 最低價(jià)中標(biāo)法從英國興起

在英國，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入到評(píng)標(biāo)階段的時(shí)候，還應(yīng)由業(yè)主以及技術(shù)性人員來要求招投標(biāo)者澄清和解釋投標(biāo)文件中存在的不清楚或者是不完善的地方，然后再對(duì)投標(biāo)者的資格進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)審。而且在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，依據(jù)投標(biāo)過程中質(zhì)量調(diào)控的規(guī)定，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書還應(yīng)提供與報(bào)價(jià)最相符的調(diào)控措施，而且只有在技術(shù)上與合同管理中的要求相符，投標(biāo)人才被業(yè)主所認(rèn)可。

1.2 國際上以美國采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國政府立法規(guī)定10萬美金以上的政府工程必須運(yùn)用最低價(jià)中標(biāo)法。在對(duì)該方法進(jìn)行使用時(shí)，首先業(yè)主應(yīng)在指定報(bào)紙和網(wǎng)站上提前一個(gè)月發(fā)布相關(guān)的招標(biāo)信息。其次，對(duì)于投標(biāo)者的資格控制問題主要是對(duì)質(zhì)量進(jìn)行一系列的相關(guān)調(diào)控，這樣能確認(rèn)工程投標(biāo)者的資格信息以及工程擔(dān)保函等是否齊全，最終保證工程施工的整體控制。米勒法規(guī)定，參加政府工程的投標(biāo)者還必須購買投保函、履約保函和付款保函，其他業(yè)主也要根據(jù)工程施工特點(diǎn)中相關(guān)的調(diào)控措施來進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量控制，使質(zhì)量調(diào)控措施有所改善，這樣在改善工程施工的過程中，就會(huì)有具有參考性的調(diào)控性措施來進(jìn)行相應(yīng)的配合。最后，針對(duì)符合條件的投資控制者主要采用價(jià)格競爭、密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)和當(dāng)場確定等公示最后的中標(biāo)者。

1.3 現(xiàn)在香港所采用的仍然是英國政府所遺留下來的最低中標(biāo)法

香港最低中標(biāo)法的實(shí)施階段與美國不太一樣，香港政府沒有通過立法程序來固定政府工程怎樣運(yùn)用最低中標(biāo)法，而是在招標(biāo)公告中對(duì)于政府不一定采用報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書或者是任何一份投標(biāo)書進(jìn)行有效的聲明。若不對(duì)實(shí)施過程中的最低中標(biāo)的控制條件進(jìn)行有效調(diào)控，投標(biāo)委員會(huì)會(huì)向投標(biāo)者提供相關(guān)的質(zhì)量調(diào)控措施以供其進(jìn)行相應(yīng)的改善，這樣在整體的施工控制調(diào)控措施中保證工程的有效實(shí)施。香港最低中標(biāo)法不僅要有嚴(yán)格的預(yù)審擔(dān)保性制度，一些工程擔(dān)保性制度的控制措施還要針對(duì)工程施工過程中的工程等級(jí)進(jìn)行確定。

2 合理低價(jià)中標(biāo)法在應(yīng)用中的優(yōu)勢

2.1 加快行政定價(jià)向市場競爭定價(jià)轉(zhuǎn)變的速度

隨著我國行政事業(yè)的不斷發(fā)展、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，低價(jià)中標(biāo)法在合理的運(yùn)用中也存在著強(qiáng)烈的行政色彩，在建設(shè)工程施工過程中，一些產(chǎn)品的質(zhì)量無法得到充分的反映與控制，也無法體現(xiàn)出市場的供求關(guān)系。因此在中標(biāo)法的控制中，隨著傳統(tǒng)的預(yù)算定額控制，建筑產(chǎn)品的定價(jià)不僅無法充分地反映出來，還無法反映出真正的供求關(guān)系控制。在實(shí)際的應(yīng)用中，合理的最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)符合建設(shè)工程招投標(biāo)制度的控制措施以及質(zhì)量調(diào)控措施，倡導(dǎo)資格審查條件也能促使建筑工程的成本控制得到充分的體現(xiàn)，把以上這些做好的話，能加快我國建筑行業(yè)的改革步伐，也能進(jìn)一步增強(qiáng)我國建筑企業(yè)整體的國際競爭力。

2.2 企業(yè)整體內(nèi)部管理的有利作用控制

企業(yè)的自主性標(biāo)價(jià)主要是合理的最低價(jià)的中標(biāo)控制控制，作為一系列相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)性實(shí)體，企業(yè)在市場上通過自身的努力來進(jìn)行有效的競爭，并能夠開展自我經(jīng)營、自我發(fā)展來滿足市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求。一些招投標(biāo)的競爭定價(jià)的控制會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的外在性壓力，因此為了企業(yè)能夠不斷發(fā)展以及控制調(diào)控措施的有效改善，把握市場所提供的條件控制措施的有效改善，制定出符合市場經(jīng)濟(jì)條件的經(jīng)營性發(fā)展的方針控制，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，為企業(yè)的改造創(chuàng)新提供技術(shù)性方針，提升一定的管理水平，能夠有效降低個(gè)別成本的控制條件，以此來增強(qiáng)企業(yè)整體的控制調(diào)控，從而能夠有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣的競爭性法則。

2.3 降低工程的造價(jià)控制，節(jié)省投資資源

合理的低價(jià)中標(biāo)法主要是在提倡市場競爭的情況下，通過實(shí)施有效的手段，將中標(biāo)價(jià)格降低到顯著的地位。因此科學(xué)地控制建筑產(chǎn)品的造價(jià)以及產(chǎn)品的造價(jià)，能將產(chǎn)品更加趨向合理，而且由于企業(yè)間的競爭日趨白熱化，許多企業(yè)也在努力地提升自身的施工技術(shù)水平控制措施，主動(dòng)地對(duì)工程成本進(jìn)行控制，保證建筑工程的資源得到有效管理，有效遏止浪費(fèi)的產(chǎn)生，有效使用國家和投資者的建設(shè)資金。

3 合理低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用

第一，由于完善的市場機(jī)制中，最低中標(biāo)法是運(yùn)用整體價(jià)格最低的中標(biāo)法的前提條件，因此其需要滿足上述的假定條件，而且一般情況下滿足上述假定條件后，該方法的運(yùn)用也會(huì)形成一定的局限性以及條件性。最低中標(biāo)法在西方，特別是需要完善市場化機(jī)制的國家，會(huì)具備一定的控制措施和改善措施，這樣可以改善工程施工過程中的質(zhì)量控制措施來進(jìn)行根本性調(diào)控。為了能夠使我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作有一定的質(zhì)量控制方面的改善，劉曉君在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究》一文中，將一個(gè)價(jià)格體制的參數(shù)引入賴?yán)退_繆爾森最優(yōu)基準(zhǔn)招標(biāo)數(shù)學(xué)模型中，通過該項(xiàng)目參數(shù)以及工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制的市場化進(jìn)程管理工作，證實(shí)了招投標(biāo)以及工程相關(guān)調(diào)控措施的重要性。隨著我國價(jià)格體制的管理主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制，在不同階段的招標(biāo)管理工作中，目前所運(yùn)用的類似目標(biāo)報(bào)價(jià)管理用標(biāo)底審查進(jìn)行招標(biāo)管理的方法，也就符合當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制需求了。劉曉君還相應(yīng)地證明了價(jià)格體制管理標(biāo)準(zhǔn)與市場化的管理?xiàng)l件是完全符合條件的，因此最低的中標(biāo)法也是最為有效的。

第二，為了給合理低價(jià)中標(biāo)法的進(jìn)一步推廣提供必備條件，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，運(yùn)用以下三種方法進(jìn)行操作：（1）市場化的工程造價(jià)管理體系，主要是針對(duì)國家管理工作中的定額體系的基礎(chǔ)上也有一定的控制措施，因此還能建立市場價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部的工程造價(jià)定額體系，前者主要是依據(jù)政府的各級(jí)編制來進(jìn)行有效的質(zhì)量調(diào)控，以此來進(jìn)行宏觀控制預(yù)算，后者主要是在實(shí)際投標(biāo)控制報(bào)價(jià)的整體編制的基礎(chǔ)上來進(jìn)行有效控制，這樣也能有效保障使用者的獨(dú)立估算的信息化管理控制；（2）在使用過程中還應(yīng)完善建筑法規(guī)，培養(yǎng)一定的信用體系，這樣建立起一個(gè)貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，將社會(huì)化的信用管理體系的區(qū)域充分地體現(xiàn)出來，提高城市的信用價(jià)值以及信用違約的代價(jià)。針對(duì)工程擔(dān)保法以及工程留置等控制進(jìn)行有效的制定，這樣能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系的建立提供一定的法律基礎(chǔ)性控制，同時(shí)還能解決建筑中持續(xù)存在的三角債問題，發(fā)揮著極為重要的作用；（3）在工程實(shí)施中需要的構(gòu)建工程的擔(dān)?？刂乒ぷ饕约肮こ瘫ｋU(xiǎn)制度，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系有效地完善。采用低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，進(jìn)一步降低投資者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是容易引發(fā)工程的失敗，因此在工程管理中應(yīng)注意各種風(fēng)險(xiǎn)的存在，提前做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。政府還應(yīng)結(jié)合美國的“米勒法”，該法律中明確規(guī)定了所有政府工程投標(biāo)人必須提供保險(xiǎn)、履約保函和雙向付款保函等。

第三，合理評(píng)標(biāo)過程中，在確保工程質(zhì)量、工期及安全等情況后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)合理低價(jià)中標(biāo)原則，對(duì)承包商的綜合實(shí)力進(jìn)行充分考慮，最終擇優(yōu)選用，這樣不僅能對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，還能對(duì)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效提升。自2000年以來，政府采購項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)體系愈加完善，合理低價(jià)中標(biāo)模式越來越適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

第四，我國目前工程投資的主體是政府以及國有企業(yè)相結(jié)合的群體，應(yīng)該確定擔(dān)保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，把一些公開上市的銀行、保險(xiǎn)公司等專業(yè)擔(dān)保公司集合起來，構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)督以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的整體性調(diào)控，也使國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)得到一定的控制。但這種方式并未得到有效普及，所以對(duì)于基本險(xiǎn)種來說，還應(yīng)該提高工程擔(dān)保的有效性以及嚴(yán)肅性。

4 結(jié)語

綜上所述，自招投標(biāo)制度在工程建設(shè)行業(yè)實(shí)施以來，不僅有效遏制了腐敗現(xiàn)象，還使國家的建設(shè)資金得到了極大的節(jié)約，對(duì)招投標(biāo)制度的建立與完善提供了強(qiáng)有力的保障。從原有“暗標(biāo)”標(biāo)底設(shè)置開始到現(xiàn)階段“明標(biāo)”標(biāo)底設(shè)置，評(píng)標(biāo)方式逐漸向多元化的方向發(fā)展，目前的評(píng)標(biāo)方式主要分為綜合評(píng)估法與合理低價(jià)中標(biāo)法。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，在工程建設(shè)行業(yè)中合理低價(jià)中標(biāo)法將會(huì)得到更加廣泛的運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳福良，仲偉周.建設(shè)工程招標(biāo)的最低價(jià)中標(biāo)法及其保證措施的理論研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2002，（3）.

作者簡介：關(guān)改先（1968-），女，河南鞏義人，工程師，研究方向：工程造價(jià)和招投標(biāo)管理，身份證號(hào)碼：410181196809205025。

（責(zé)任編輯：陳 倩）