楊卓琦

趙立新在河北香河算得上是一個(gè)造林大戶，做苗圃生意已有十幾年。1999年，她從當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)村的村民手中承租了103畝土地，簽訂了70元一畝、30年不變的合同。

近幾年，隨著苗木市場(chǎng)的火熱以及各級(jí)政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，趙立新又陸續(xù)流轉(zhuǎn)租賃了幾塊土地，以大戶經(jīng)營(yíng)的模式搞起了專業(yè)綠化及高端苗木種植。到目前為止，趙立新在香河承租的土地加起來(lái)已近800畝。

為了加快造林綠化步伐，香河在2014年創(chuàng)新了一些造林新模式和新機(jī)制，并拿出2億元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基金。

從數(shù)據(jù)上看，成績(jī)斐然。據(jù)本刊記者查詢的數(shù)據(jù)，香河在2014年春季的幾個(gè)月時(shí)間里就造林5.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2013年底的23.1%躍升至2014年底的33.8%，一年提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)。

河北為何大造林

香河在2014年的造林熱是整個(gè)廊坊，甚至是河北的一個(gè)縮影。

2014年河北開(kāi)始實(shí)施“綠色河北攻堅(jiān)工程”，確定了“每年造林綠化420萬(wàn)畝、森林覆蓋率增加1個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，2014年河北環(huán)首都的4個(gè)市14個(gè)縣需造林70萬(wàn)畝。

而2015年，河北省全面啟動(dòng)環(huán)京津三個(gè)100萬(wàn)畝成片森林建設(shè)工程。此外，河北省正積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《京津保平原生態(tài)過(guò)渡帶工程規(guī)劃》，擴(kuò)大河北省生態(tài)用地規(guī)模。

在這樣的背景下，廊坊在2014年提出“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)、造林一百萬(wàn)”的目標(biāo)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。本刊記者獲悉，廊坊各區(qū)縣對(duì)植樹(shù)造林很重視，各地都是“一把手”親自抓。

河北對(duì)綠色的渴望，一方面是因?yàn)闅埧岬默F(xiàn)實(shí)環(huán)境，另一方面，接受本刊采訪的多位人士坦言，河北下大力氣抓綠化是因?yàn)椤罢娴暮苤匾暋?。?jù)本刊記者了解，2014這一年，河北省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)工作部署、調(diào)研、批示達(dá)300余次。

兩年造林100萬(wàn)畝

在河北實(shí)施“綠色河北攻堅(jiān)工程”之前，北京在2012年就早已開(kāi)始據(jù)稱是北京歷史上規(guī)模最大的平原綠化工程，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)總投入300億元以上，四年內(nèi)造林100萬(wàn)畝。

而要打造“平原森林城市”的廊坊提出了更宏偉的目標(biāo)：在兩年內(nèi)完成造林100萬(wàn)畝造林任務(wù)。這比北京的行動(dòng)縮短了整整兩年，并且廊坊提出在環(huán)京津邊界的綠化工程中，質(zhì)量要達(dá)到或超過(guò)京津綠化水平。

歷史上廊坊的生態(tài)環(huán)境并不太好，永定河、潮白河、大青河等河流的多次泛濫改道和森林資源的嚴(yán)重破壞，造成了較為嚴(yán)重的后果：960萬(wàn)畝土地中，沙化鹽堿化面積達(dá)到300多萬(wàn)畝，新中國(guó)成立時(shí)廊坊的森林覆蓋率僅為1.2%。

廊坊的造林綠化在2002年迎來(lái)了一個(gè)快速發(fā)展期，原因在于當(dāng)時(shí)的農(nóng)林局調(diào)整為農(nóng)業(yè)、林業(yè)兩局分家，再加上2002年退耕還林的全面實(shí)施，以及防沙治沙、三北防護(hù)林等工程。這使得廊坊自2002年起，每年平均造林面積能達(dá)到30萬(wàn)畝。

2006年廊坊曾獲得“全國(guó)綠化模范城市（區(qū)）”。據(jù)《廊坊日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，廊坊5年造林160萬(wàn)畝，相當(dāng)于前30年的總和。在2006年之后，廊坊每年造林變緩，基本在每年十幾萬(wàn)畝，“主要是更新，新造的少?！?/p>

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)20億元

造林最難的就是調(diào)動(dòng)老百姓的積極性。近幾年，種植用材林比較收益偏低，影響了群眾投入造林的積極性。

廊坊市林業(yè)局的工作人員告訴本刊記者，為了完成兩年造林一百萬(wàn)畝的目標(biāo)，廊坊市曾派人去山東濱州、德州、青島等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。此外，為了實(shí)現(xiàn)“群眾得利，企業(yè)受益，社會(huì)得綠”，廊坊各縣（市、區(qū)）加大了財(cái)政投入造林的力度，政府花錢“買生態(tài)”、撬動(dòng)社會(huì)資金投入造林。

然而，這么大面積的造林也考驗(yàn)著各縣（市、區(qū)）的財(cái)政實(shí)力。2014年，廊坊市財(cái)政總共投入了資金近20億元。以三河市為例，2014年三河的造林很多都是屬于一次成林，財(cái)政支持大。廊坊林業(yè)局一位不愿透露姓名的人士介紹，三河這種財(cái)政大投入的模式在一些經(jīng)濟(jì)稍差的縣就推廣不起來(lái)。

據(jù)趙立新透露，2014年她新簽訂的500畝土地租約是鎮(zhèn)政府主動(dòng)找她合作的?！版?zhèn)里為了完成工作任務(wù)，多次找我，讓我把土地承租下來(lái)，跟我說(shuō)現(xiàn)在是京津冀一體化，又要治理霧霾，綠化肯定還要大發(fā)展，而且這回還有補(bǔ)貼?！壁w立新說(shuō)，自己做了這么多年的苗圃生意，又是本地人，礙于面子，就答應(yīng)下來(lái)了。

趙立新所說(shuō)的補(bǔ)貼，是廊坊各縣區(qū)按照自己的情況各自定制的。按照香河縣政府制定的2014年植樹(shù)造林獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，趙立新承包的500畝土地涉及3種不同的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。第一種是按照50畝以上的以育代造苗圃、農(nóng)林田網(wǎng)、速生林，每畝給予一次性苗木補(bǔ)助800元。第二種是趙立新承租的主干道兩側(cè)的景觀林帶，這種的補(bǔ)貼是按照按每畝6000元給予一次性補(bǔ)貼。第三種是屬于主要交通干線節(jié)點(diǎn)游園，按照每畝兩萬(wàn)元給予一次性補(bǔ)貼。

另外，為了走出年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)的怪圈，香河2014年對(duì)植樹(shù)造林的獎(jiǎng)補(bǔ)程序也作出了規(guī)定，需要等驗(yàn)收部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，合格之后才給予補(bǔ)貼。

以綠化換土地

政府幫助解決土地，還給了補(bǔ)貼，但是趙立新并不覺(jué)得這是一筆合算的買賣，甚至有點(diǎn)趕鴨子上架的感覺(jué)。

趙立新給本刊記者算了一筆賬：按照第一種補(bǔ)貼辦法，她2014年從鎮(zhèn)政府租來(lái)的土地是按照每畝1300元承租的，鎮(zhèn)政府每畝補(bǔ)助800元，此外每畝還另掏數(shù)千元錢的青苗補(bǔ)助費(fèi)，算下來(lái)第一年光土地成本要花2500元/畝。趙立新說(shuō)，之前她不知道青苗補(bǔ)助費(fèi)得自己出，而且像銀杏、國(guó)槐緩苗慢，要3年之后才能看出是否成活。也就是說(shuō)，這3年期間除了花費(fèi)精力照顧外，以后的苗木價(jià)格也不確定，所以即便政府給了補(bǔ)貼，收益如何，還要幾年后才能看出來(lái)。

然而林業(yè)局的工作人員卻認(rèn)為，趙立新的話有些偏頗。香河縣林業(yè)局作了一份植樹(shù)造林分析，其中寫著：“本分析沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，僅作為參考，建議效益值取中間值”。按照這份分析提供的數(shù)據(jù)，如果苗圃種的是油松，那么每年每畝純效益在3000元左右。

比如，一株高50厘米小苗，購(gòu)進(jìn)價(jià)格每株20元，每年增長(zhǎng)50厘米高度，至第5年長(zhǎng)高至2.5米，每株160元，綠化后經(jīng)3年再度移植時(shí)，苗高可達(dá)4米，價(jià)格增至每株400元。按照挖坑、栽植、澆水、管護(hù)每畝總投資1000元，土地流轉(zhuǎn)金1200元一畝，政府補(bǔ)助按平均每畝800元計(jì)算，5年的畝效益是3308元。

廊坊市林業(yè)局種苗管理站站長(zhǎng)張燕營(yíng)告訴本刊記者，因?yàn)榻陙?lái)綠化苗木能掙到錢，有的一畝效益能達(dá)到一萬(wàn)元，加上廊坊對(duì)綠化造林的補(bǔ)貼，很多實(shí)力雄厚的外地企業(yè)來(lái)到廊坊。如三強(qiáng)集團(tuán)、秀蘭公司、國(guó)華影視城等域內(nèi)外企業(yè)都參與到香河的重點(diǎn)綠化工程建設(shè)。

據(jù)廊坊市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，植樹(shù)造林能帶來(lái)效益是一方面，另一方面有的企業(yè)是轉(zhuǎn)移資金投向生態(tài)建設(shè)。廊坊的北三縣由于靠近北京，地皮值錢，有的開(kāi)發(fā)商就想在其中分一杯羹，而這也是政府撬動(dòng)社會(huì)資金造林的有效方式。

本刊記者在香河賈莊的竹柳基地看到，這片土地有2000畝，屬于環(huán)京津生態(tài)林帶的一部分。按照香河的規(guī)劃，在環(huán)京津的103公里邊界上，建設(shè)寬5公里的植樹(shù)造林地區(qū)。而這片竹柳林屬于當(dāng)?shù)氐囊患曳康禺a(chǎn)企業(yè)，這家企業(yè)與河南的一家綠化公司合作，從2012年開(kāi)始種樹(shù)，逐年擴(kuò)大規(guī)模，香河2014年還對(duì)其進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)。

在香河，有不少企業(yè)投資了綠化項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)企業(yè)在城鎮(zhèn)、村莊和居民樓附近建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)游園。廊坊市林業(yè)局的相關(guān)人士解釋說(shuō)，這么做對(duì)企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)是共贏，既改善了生態(tài)環(huán)境、提升了綠化品位，也為居民提供了優(yōu)美的休閑場(chǎng)所，同時(shí)也利于房產(chǎn)銷售。對(duì)這些企業(yè)而言，“以綠化換土地”絕非虧本買賣。據(jù)本刊記者了解，2014年廊坊總共撬動(dòng)社會(huì)資金50多億元，吸引了200多家企業(yè)、145個(gè)大戶（500畝以上）主動(dòng)參與造林。

村莊也要綠起來(lái)

在廊坊近兩年的大造林中，綠化重點(diǎn)除了規(guī)?；炝?、環(huán)京津邊界綠化、生態(tài)廊道綠化之外，村莊綠化也是一項(xiàng)重要的工程。廊坊的村莊綠化工程同時(shí)也屬于河北省正在進(jìn)行的農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)中的一項(xiàng)。河北省在2013年提出要用3年時(shí)間，對(duì)全省近5萬(wàn)個(gè)行政村配套改造、整體提升。

王指揮村和高莊村都是此次行動(dòng)中的村莊綠化省級(jí)重點(diǎn)村。

廊坊對(duì)于村莊綠化工程采取的模式是政府無(wú)償提供綠化用苗，驗(yàn)收合格后，按樹(shù)種不同，給予村民每株5～50元的補(bǔ)助。王指揮村的村民在2014年每戶都免費(fèi)領(lǐng)到了幾棵櫻桃樹(shù)。這些櫻桃樹(shù)如果成功落戶在自家的庭院里，那么村民每棵樹(shù)會(huì)得到50元的補(bǔ)貼，連補(bǔ)兩年。

按照河北省村莊綠化的實(shí)施方案，河北省里對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)村的3000多個(gè)村莊給予每村兩萬(wàn)元的綠化基金。

香河縣對(duì)于村莊綠化也制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。比如，村莊綠化界定范圍為，距離村莊房屋建筑群50米范圍內(nèi)的街道、坑塘、隙地、公園、綠地、房前屋后、連村路綠化和環(huán)村林帶建設(shè)，達(dá)到戶均新植樹(shù)10株以上的，2014年按每戶60元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該村進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

作為河北省村莊綠化樣板的固安縣更提出：3年將投入12億元改變農(nóng)村面貌。

2014年河北省有3227個(gè)村莊列入了省級(jí)重點(diǎn)村，河北也對(duì)這些省級(jí)重點(diǎn)村的綠化水平提出了明確要求。每個(gè)村按照人均3株樹(shù)、戶均10株樹(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，新植樹(shù)765萬(wàn)株，新增綠地702萬(wàn)平方米，建設(shè)環(huán)村林帶367萬(wàn)米。

廊坊對(duì)要求又進(jìn)行了細(xì)化，提出全市建設(shè)1000個(gè)市級(jí)綠化標(biāo)準(zhǔn)村。一方面要將村莊內(nèi)的空閑隙地、廢棄宅基地等適宜綠化的地塊全部綠化;另一方面，在村莊周圍，把30米范圍內(nèi)的所有宜林地全部栽植林果花木，實(shí)現(xiàn)環(huán)村林帶90%閉合，并且形成50畝以上的片林。

除了制定標(biāo)準(zhǔn)，河北省還給出了村莊綠化具體的操作建議。2014年河北省林業(yè)廳編訂《河北省村莊和廊道綠化景觀提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)用手冊(cè)》和《河北省村莊和廊道綠化景觀提升攻堅(jiān)行動(dòng)技術(shù)手冊(cè)》。

為解決河北村莊綠化植被單調(diào)、色彩不豐富、景觀效果差等問(wèn)題，這兩本手冊(cè)從環(huán)村林、街道綠化、墻體立體綠化、公園綠化等方面，對(duì)什么地區(qū)該種什么樹(shù)都給出了詳細(xì)的建議。

比如，對(duì)于庭院綠化，手冊(cè)建議家境較殷實(shí)、庭院面積不太大但又喜愛(ài)花卉的農(nóng)戶，可種植藤本實(shí)行墻體立體綠化，露地栽植花灌木和喬木。一般庭院以栽植經(jīng)濟(jì)樹(shù)種為主，壩上地區(qū)院內(nèi)建議選擇金紅蘋果、山杏等，沿海地區(qū)院內(nèi)可選金絲小棗、冬棗、梨、葡萄等。