魏妙鋒

（福建省政和縣石屯鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心，政和 353600）

1 “三資監(jiān)管”概述

“三資監(jiān)管”是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)與資源進(jìn)行監(jiān)管。 “三資監(jiān)管”作為加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管工作中的重點(diǎn)，有著推進(jìn)農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用，所以， “三資監(jiān)管”制度的實(shí)施尤為重要。在以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為工作目標(biāo)的前提下， “三資監(jiān)管”，應(yīng)在管理和制度上，及時(shí)聯(lián)系實(shí)際，不斷完善和規(guī)范管理流程，同時(shí)，在全國(guó)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的大目標(biāo)下，對(duì)集體資產(chǎn)制定有效合理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

“三資監(jiān)管”是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的必要措施，是加快新農(nóng)村建設(shè)的政策需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)久以來(lái)，在農(nóng)村建設(shè)上始終堅(jiān)持的政策之一。 “三資監(jiān)管”的有效實(shí)施，不但能使農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升，還能讓社會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展。

2 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)狀

自從改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)政策文件都是中國(guó)每年的頭號(hào)文件。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，而我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要就是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

2.1 從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民正在逐年減少

現(xiàn)在，隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)工業(yè)化的不斷實(shí)施，許多農(nóng)民都外出打工，從過(guò)去的全職農(nóng)民變成了半農(nóng)半工，有的甚至成為全職工人，這就導(dǎo)致了農(nóng)民的人口數(shù)量急劇下滑。

另外，由于許多地方政府出于保護(hù)環(huán)境等出發(fā)點(diǎn)考慮，實(shí)施退耕還林等政策，許多農(nóng)民甚至干脆將生產(chǎn)糧食的土地直接栽上了大片的樹(shù)苗，將耕地變成了樹(shù)林。

2.2 農(nóng)民的地位有待提高

現(xiàn)在農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在各方面的待遇差距很大，這使得農(nóng)民有很多自卑感。一直倡導(dǎo)的人人平等在如今顯得只是一句口號(hào)。

有相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民都覺(jué)得身為農(nóng)民的尊嚴(yán)感低，在與有錢人和官員交往時(shí)，有自卑感。在許多地區(qū)，農(nóng)民一年付出的勞動(dòng)力和所獲得的收入完全不成比例，農(nóng)民也成為真正的弱勢(shì)群體。溫家寶曾指出：“要讓農(nóng)民獲得更多的尊嚴(yán)?！彼?，農(nóng)民的地位急需提高，這就要從讓農(nóng)民的根本利益著手。只有務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入上可觀了，自然而然地位就會(huì)提高。

3 如何實(shí)施“三資監(jiān)管”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

3.1 要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理是 “三資監(jiān)管”的重要組成部分，是一個(gè)首當(dāng)其沖的任務(wù)。要成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)小隊(duì)，讓這些領(lǐng)導(dǎo)小隊(duì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表組成監(jiān)管辦公室，落實(shí)具體責(zé)任人員，細(xì)致務(wù)實(shí)；由小隊(duì)帶頭積極推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理行動(dòng)。在 “三資監(jiān)管”工作中最重要的是要對(duì)山、林、場(chǎng)的合同管理，相關(guān)部門一定要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理。相關(guān)工作人員要透徹地熟悉山、林、場(chǎng)的法律法規(guī)，從合同的制訂到合同的簽字與保存等過(guò)程都要無(wú)一疏漏，保障合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，為農(nóng)民真誠(chéng)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，保障農(nóng)民的利益。

3.2 打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有操作便捷性與傳播速度快等特點(diǎn)，非常適合作為新時(shí)期的農(nóng)村工作監(jiān)督平臺(tái)。要指定專門人員在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)容，把各類惠農(nóng)政策以及三資相關(guān)信息等在網(wǎng)站上進(jìn)行開(kāi)源公開(kāi)，隨時(shí)接受廣大群眾的監(jiān)督。根據(jù)條件，石屯鎮(zhèn)可兩年內(nèi)建好全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，此后，關(guān)于減負(fù)的一切工作狀況也應(yīng)公開(kāi)化。例如，對(duì)于山、林、場(chǎng)的合同管理就可以應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息的錄用、保存與統(tǒng)計(jì)，保障合同管理準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行。

3.3 公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況接受監(jiān)督

要實(shí)現(xiàn) “三資監(jiān)管”就必須對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行良好的監(jiān)督。例如，已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)公開(kāi)日監(jiān)督制度，規(guī)定了每個(gè)月的前3天為財(cái)務(wù)公開(kāi)日，便于公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況，接受監(jiān)督；而財(cái)務(wù)收支狀況會(huì)被張貼到村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公布。收入支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時(shí)公開(kāi)，由村主任和黨支書聯(lián)合審批，大額的由鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行審核；每張發(fā)票要接受民主理財(cái)監(jiān)督委員會(huì)審核并加蓋民主理財(cái)章。以上財(cái)務(wù)收支情況在公開(kāi)日必須公開(kāi)，接受監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成后，必須同時(shí)通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同步公布。

3.4 系統(tǒng)培訓(xùn)，合理運(yùn)作

對(duì)于比較重要的山、林、場(chǎng)合同，要組織專業(yè)人員對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從山、林、場(chǎng)的承包、買賣等再到合同的制訂、實(shí)施等都要進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。此外，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立一個(gè)集體財(cái)務(wù)、資金、資源的統(tǒng)一程序，操作流程應(yīng)該便捷可行。例如，現(xiàn)行的村財(cái)務(wù)小組就是很好的執(zhí)行組織。為規(guī)范運(yùn)行，可以專門組織鎮(zhèn)主任、財(cái)經(jīng)委進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，需規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行方式，在村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始證據(jù)，并注明用途，最后交村監(jiān)督小隊(duì)審核并簽字。簽字后要經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審查后，由報(bào)賬員提交給 “三資”監(jiān)督小隊(duì)審核后方可入賬。還要規(guī)范資產(chǎn)處置方式，例如，集體資產(chǎn)處置時(shí)，需向 “三資”監(jiān)督小隊(duì)中心提交資產(chǎn)處置報(bào)告，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，擬定方案。方案再通過(guò)村 “兩委”集體、村民代表會(huì)共同討論商榷后報(bào)告給鎮(zhèn)政府來(lái)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。還要規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，一些大的投標(biāo)項(xiàng)目，要求進(jìn)入鎮(zhèn) “三資”監(jiān)督小隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，要保證招投標(biāo)工作力度。在改進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)委規(guī)范的同時(shí)，也同時(shí)增加評(píng)委會(huì)人員，評(píng)委會(huì)人員一定要經(jīng)過(guò)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.5 重視結(jié)果，注重過(guò)程

“三資”管理的難點(diǎn)在于統(tǒng)一規(guī)范，核心在于監(jiān)管。這就要求注重過(guò)程管理，確保每位監(jiān)管人員工作到位。為加大監(jiān)督過(guò)程管理，可聘請(qǐng)專門的 “三資”監(jiān)督人員來(lái)監(jiān)督 “三資”管理全過(guò)程。對(duì)于每一項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)要做到有監(jiān)督的記錄、有監(jiān)督的結(jié)論。更要加強(qiáng)日常監(jiān)管，由鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，組織對(duì)部分重點(diǎn)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，并針對(duì)問(wèn)題督促其進(jìn)行改進(jìn)。財(cái)政部門每季度要逐鎮(zhèn)檢查，確保財(cái)政公開(kāi)。也要加強(qiáng)對(duì)山、林、場(chǎng)等招投標(biāo)的管理與監(jiān)理，對(duì)全部的招投標(biāo)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委派駐人員跟蹤監(jiān)督招投標(biāo)全過(guò)程。

4 結(jié)語(yǔ)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)服務(wù)于民的基本政策。開(kāi)展監(jiān)督管理行動(dòng)，是新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要團(tuán)結(jié)一致，采取有力方式，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，讓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管行動(dòng)和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制互相結(jié)合，積極營(yíng)造和諧的團(tuán)結(jié)氛圍，達(dá)到實(shí)際效果。

[1]汪發(fā)元.新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及監(jiān)管改革分析——以湖北省荊州市為例.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009,(06)

[2]肖慧芳.如何完善行政監(jiān)察的監(jiān)督預(yù)防機(jī)制.法制與社會(huì),2009,(09)