謝曉娟

（福建省漳平市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，漳平 364400）

農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。近年來，漳平市積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多種形式的發(fā)展，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，取得較好成效。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題

漳平市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然取得了初步成效，但是受流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響以及思想觀念，全市的土地流轉(zhuǎn)仍處于探索階段，還存在一些亟待解決的問題。

1.1 政策宣傳不夠到位

對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)政策的宣傳還不夠深入，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在一些不理解，思想觀念還得轉(zhuǎn)變。農(nóng)民基本考慮的就是土地，大多數(shù)的農(nóng)民把土地作為獲取收入的主要生活保障和來源，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。特別是最近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對(duì)種地農(nóng)民的扶持力度，農(nóng)民即使不精耕細(xì)作也可以有所收益，導(dǎo)致了實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的難度進(jìn)一步加大。

1.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全， 《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》 《農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，但并未定編定崗，沒有專人負(fù)責(zé)，只能兼職管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，對(duì)土地流轉(zhuǎn)供求信息以及合同指導(dǎo)簽訂、簽證、變更、備案等服務(wù)不到位。導(dǎo)致對(duì)土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)糾紛沒有人受理，流轉(zhuǎn)行為沒有人監(jiān)管，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

1.3 土地流轉(zhuǎn)條件不成熟

該市近九成的耕地流轉(zhuǎn)期限在5年以下，其中1年以內(nèi)的占半數(shù)以上，流轉(zhuǎn)期限過短，承包戶很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的投資，容易造成土地經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)流轉(zhuǎn)地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的仍然不少，沒有通過法律程序來簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。全市耕地流轉(zhuǎn)有簽訂書面合同的不足30%。

1.5 土地流轉(zhuǎn)政策扶持力度不大

該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于初始探索階段，需要各級(jí)財(cái)政為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供扶持引導(dǎo)資金，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展。雖然該市出臺(tái)了 《漳平市2013年土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持項(xiàng)目實(shí)施辦法》等一系列鼓勵(lì)政策，但政策扶持還不夠大。不少流轉(zhuǎn)大戶反映，各級(jí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范片均要求連片6.67hm2以上，門檻太高，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，6.67hm2僅5 000元。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

土地既是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的基本生活保障。2014年該市被確定為22個(gè)福建 “農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣”之一，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步理清該市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展思路，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及未來發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合該市的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策建議。

2.1 廣泛宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)氛圍

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在"依法自愿有償"的原則下，始終把農(nóng)民利益放在首位。要切實(shí)加大 《農(nóng)村土地承包法》、 《合同法》、 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織有力保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及面廣、政策性強(qiáng)，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，逐步建立完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供組織保證。要明確自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職能定位。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和政策水平。

2.3 部門協(xié)作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)開展

相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作。農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)作為，科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，開展政策法律宣傳咨詢，印發(fā)相關(guān)宣傳材料，收集發(fā)布供求信息，引進(jìn)培育企業(yè)、大戶，規(guī)范制作流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)提供便捷服務(wù)。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)，將扶持款直接撥付至示范戶糧食直補(bǔ)“一卡通”賬戶。國(guó)土部門傾斜安排土地整理項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)站提高專業(yè)合作社、流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，煙草公司扶持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植烤煙大戶，供銷社鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)綜辦將土地整理與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目掛鉤，水利部門將農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)大戶的信貸支持力度。

2.4 業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，必須依法依規(guī)進(jìn)行。建立流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，防止農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高耕種效率；引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；在不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，通過試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地小塊并大塊工作，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)。

2.5 政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度

通過制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對(duì)土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持力度。

2.6 強(qiáng)化監(jiān)管，保障土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉(zhuǎn)，要建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、糾紛調(diào)處制度、監(jiān)管制度等相關(guān)制度，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，給予一定工作經(jīng)費(fèi)，賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)，將土地流轉(zhuǎn)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序的進(jìn)行，消除土地流轉(zhuǎn)中損害權(quán)益的現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。