羅 旭，陳文賀

(內(nèi)蒙古呼倫貝爾市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，呼倫貝爾 021008)

呼倫貝爾地處內(nèi)蒙古東北部，冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季溫涼短促，晝夜溫差大，無(wú)霜期短，日照豐富[1]。與內(nèi)陸地區(qū)相比，呼倫貝爾地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)較晚，沒(méi)有高污染企業(yè)，工業(yè) “三廢”污染程度相對(duì)低，農(nóng)業(yè)受農(nóng)藥、化肥等化學(xué)污染輕；人口少，空氣、水質(zhì)、土壤保持良好的潔凈水平。所以內(nèi)蒙古7個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)優(yōu)的旗縣，呼倫貝爾市就占了6個(gè)[2]。近些年來(lái)，以資源為主導(dǎo)的呼倫貝爾市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品卻沒(méi)有體現(xiàn)出其應(yīng)有的地域特色與品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。為挖掘保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用呼倫貝爾市的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，呼倫貝爾市農(nóng)牧部門將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)與品質(zhì)提升作為工作重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)各旗市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，通過(guò)資源普查、宣傳培育、服務(wù)指導(dǎo)等措施，逐年增加地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量，擴(kuò)大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)培育工作得到快速發(fā)展，強(qiáng)勁地推動(dòng)呼倫貝爾市特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的自然資源優(yōu)勢(shì)

根據(jù) 《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)自本地區(qū)的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品，即原材料全部來(lái)自本地區(qū)或部分來(lái)自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品[3]。一個(gè)地區(qū)種、養(yǎng)殖產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、煙草、中草藥、油料作物、糖料作物、纖維植物、林產(chǎn)品等植物類；水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蛋類產(chǎn)品、動(dòng)物皮張、動(dòng)物毛絨和其他動(dòng)物組織類兩大類。按照是否經(jīng)過(guò)特定工藝生產(chǎn)和加工的標(biāo)準(zhǔn)可分為兩大類：一種是未經(jīng)特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品，來(lái)自該地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品 （既初級(jí)產(chǎn)品）；一種是原材料全部來(lái)自本地區(qū)或部分來(lái)自其他地區(qū)，并在該地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品[4]。

由于地處中俄蒙交界，呼倫貝爾草原是世界上原生態(tài)的三大草原之一，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式接近于自然放牧；嶺東農(nóng)區(qū)是世界三大黑土區(qū)——中國(guó)東北黑土區(qū)的重要組成部分，是適宜農(nóng)耕生產(chǎn)的最佳基地。嫩江流域和額爾古納流域原生態(tài)的天然植被與良好的自然條件，使近幾年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，呼倫貝爾市99%以上區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都符合發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境要求，是一片沒(méi)有污染的綠色凈土，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境得天獨(dú)厚，是全國(guó)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件最好的地區(qū)之一。地理位置的優(yōu)越性和氣候的特殊性，決定了呼倫貝爾市擁有諸多特色品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

2 提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展保護(hù)的趨勢(shì)，為提升呼倫貝爾市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從政府和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者兩個(gè)方面實(shí)施了多種舉措。

2.1 政府方面

2.1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為基地建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持

各級(jí)政府將發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品列入中心工作加以推進(jìn)，將 “三品一標(biāo)”作為各級(jí)政府的重要考核指標(biāo)，層層分解、落實(shí)。各旗市區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要與本地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)簽訂綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合同，做好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化資金投入的控制。

2.1.2 加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)呼倫貝爾地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的公信力

各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以 “著力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升品牌公信力”為主題，一要切實(shí)加大對(duì)獲證產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)力度。把 “地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量納入各級(jí)農(nóng)牧業(yè)行政部門例行監(jiān)測(cè)、檢測(cè)范圍，加大抽檢比例和頻率，堅(jiān)決淘汰不合格的產(chǎn)地和產(chǎn)品。二要強(qiáng)化后期監(jiān)督檢查。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品抽檢數(shù)不少于總數(shù)的30%。以投入品使用管理為重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全生產(chǎn)記錄檔案。三要加強(qiáng)包裝標(biāo)識(shí)監(jiān)管。進(jìn)一步健全相關(guān)管理規(guī)范，把 “地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”包裝標(biāo)識(shí)管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

2.1.3 扶持引導(dǎo)、做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品是未來(lái)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是該市農(nóng)畜產(chǎn)品加工的主體，是原料基地與市場(chǎng)連接的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的參與實(shí)施程度決定該市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能否順利實(shí)施。各旗、市、區(qū)農(nóng)牧業(yè)局和產(chǎn)業(yè)化辦要高度重視產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承上啟下的重要作用。積極引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做好農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證和使用工作。

2.1.4 資金支持、落實(shí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的激勵(lì)機(jī)制

呼倫貝爾市財(cái)政每年拿出500萬(wàn)元，對(duì)首次獲得相應(yīng)認(rèn)證的龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，所需獎(jiǎng)勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算。獎(jiǎng)勵(lì)方式：獲1個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)元；獲1個(gè)綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；獲1個(gè)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；獲1個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；創(chuàng)建國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1處。

2.1.5 創(chuàng)建基地，為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)

基地是 “三品一標(biāo)”發(fā)展的源頭、市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)、產(chǎn)品認(rèn)證的前提，是龍頭企業(yè)原料的第一車間。各旗、市、區(qū)政府依據(jù)本地區(qū)主要農(nóng)牧業(yè)資源的分布，創(chuàng)建相應(yīng)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，基地建設(shè)同優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合，同促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，同培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品相結(jié)合，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、標(biāo)準(zhǔn)示范園和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)相結(jié)合。加大農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，嚴(yán)格基地投入品管理，加強(qiáng)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)。支持農(nóng)藥、化肥、種子等投入品配送中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)，努力提高基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。通過(guò)政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)和業(yè)主開(kāi)發(fā)，不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

2.1.6 加強(qiáng)宣傳，為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

利用廣播、電臺(tái)、電視、報(bào)刊、雜志和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體輿論工具，向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳。引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的作用及意義，認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，讓廣大的消費(fèi)者成為規(guī)范地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督者和行動(dòng)者。

2.1.7 開(kāi)拓市場(chǎng)，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)

每年拿出專項(xiàng)資金，支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。一是支持企業(yè)通過(guò)多種合作方式發(fā)展專營(yíng)店、連鎖店，在大中城市商場(chǎng)、超市設(shè)立專賣區(qū)、專賣柜等銷售網(wǎng)點(diǎn)；二是組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品博覽會(huì)，集中宣傳，不斷擴(kuò)大銷售空間，樹(shù)立呼倫貝爾地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)形象，提高公眾認(rèn)可度和公信力。三是支持企業(yè)加快物流業(yè)的發(fā)展，建立物流配送機(jī)制，構(gòu)建比較完善的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，形成與地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和營(yíng)銷企業(yè)相適應(yīng)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.2 生產(chǎn)者方面

2.2.1 找特色，種植本地化獨(dú)有品種

生產(chǎn)者可以充分利用本地的特定優(yōu)勢(shì)條件以及傳統(tǒng)技術(shù)，種植生產(chǎn)獨(dú)有品種或是在外觀、味道、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等方面有別于同類別的農(nóng)產(chǎn)品。搞特色農(nóng)業(yè)，不僅提升其在同類別產(chǎn)品中的地位，而且提高其附加值。

2.2.2 抓質(zhì)量，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

在產(chǎn)品生產(chǎn)中抓質(zhì)量，做到高質(zhì)量、高品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品才能受到消費(fèi)者的青睞。從良種培育、農(nóng)藥化肥、耕作制度、田間管理一直到農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和運(yùn)輸都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。后期，要維護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的良好形象和信譽(yù)。不可只顧追求經(jīng)濟(jì)效益而以次充好或者用假冒偽劣產(chǎn)品欺騙消費(fèi)者，這不僅會(huì)影響地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的信譽(yù)，嚴(yán)重會(huì)使一個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品毀于一旦。

表1 呼倫貝爾地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品

2.2.3 提素質(zhì)，重視利用地理標(biāo)志保護(hù)

目前，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有意識(shí)到地理標(biāo)志的重大意義，他們有的是認(rèn)為產(chǎn)品的工藝和技術(shù)代代相傳，任何人都可以使用，根本沒(méi)有必要申請(qǐng)地理標(biāo)志，還有的是由于生產(chǎn)產(chǎn)品的利潤(rùn)微薄，他們不愿意花費(fèi)大量的人力物力去申請(qǐng)注冊(cè)。

2.2.4 轉(zhuǎn)觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)地理標(biāo)志知識(shí)

一些生產(chǎn)者是對(duì)我國(guó)不完善的地理標(biāo)志保護(hù)制度信心不足，因而缺乏申請(qǐng)注冊(cè)的熱情和積極性。所以生產(chǎn)者自身要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想和觀念，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)地理標(biāo)志相關(guān)知識(shí)。

3 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年至今，國(guó)家質(zhì)檢總局先后依據(jù) 《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、 《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，已對(duì)呼倫貝爾市26種產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，如表1。

3.1 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)取得一定成績(jī)

從2009年開(kāi)始，政府相關(guān)部門通過(guò)每年培育和指導(dǎo)，呼倫貝爾市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌總數(shù)已達(dá)到26個(gè)，占內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)總量的63.4%。

3.2 優(yōu)勢(shì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初具規(guī)模

由海拉爾農(nóng)牧場(chǎng)管理局創(chuàng)建的6 666hm2大麥、扎蘭屯市創(chuàng)建的7.3333萬(wàn)hm2大豆、玉米、水稻和莫力達(dá)瓦旗創(chuàng)建的1.5467萬(wàn)hm2白瓜籽 “全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，通過(guò)農(nóng)業(yè)部考核組驗(yàn)收。

3.3 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌初步建成

2013年，政府指導(dǎo)全市6家企業(yè)的25個(gè)產(chǎn)品申報(bào)綠色食品，其中20個(gè)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門認(rèn)證；完成8個(gè)企業(yè)15個(gè)產(chǎn)品綠色食品續(xù)展工作；完成兩家企業(yè)3個(gè)有機(jī)食品的新認(rèn)證考察工作；完成5個(gè)企業(yè)25個(gè)有機(jī)產(chǎn)品的保持認(rèn)證工作。

3.4 產(chǎn)品及加工制成品初步形成

呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)那吉屯農(nóng)牧有限責(zé)任公司生產(chǎn)的系列有機(jī)雜糧產(chǎn)品成功簽約了山東省總代理，即將在山東省各城市成立20多家 “呼倫貝爾有機(jī)雜糧”旗艦店，意向簽約額628萬(wàn)元。

3.5 各種產(chǎn)品交易活動(dòng)競(jìng)相舉辦

呼倫貝爾市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參展了扎蘭屯市舉行的 “2013·內(nèi)蒙古第六屆綠色食品交易會(huì)”。展會(huì)上展示呼倫貝爾市全市地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品達(dá)500余種，簽約金額達(dá)41.8億元。2013年度呼倫貝爾市 “地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)品在其他各大展會(huì)上展示的品種與種類最全，數(shù)量最多，收獲最大。

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外關(guān)于地理標(biāo)志的相關(guān)研究成果是：國(guó)外對(duì)于地理標(biāo)志的相關(guān)研究起步較早，建立其較為完備的地理標(biāo)志保護(hù)法律體系，理論研究較為成熟。國(guó)內(nèi)針對(duì)地理標(biāo)志的研究取得一定成果，已建立起一套地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定[3]，各地也在深入探討當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。呼倫貝爾市發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有自然資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)、完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)，形成了地域農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和特色。該文綜述了從政府和生產(chǎn)者兩方面，發(fā)展、完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌，有效地提升了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，目前已經(jīng)取得了階段性成績(jī)，有力地推動(dòng)了地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]呼倫貝爾盟史志編纂委員會(huì).呼倫貝爾盟志.海拉爾:內(nèi)蒙古文化出版社,1999,6

[2]李凱年.解讀《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》 .世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2006,03