陳雯靜

(長沙職業(yè)技術學院， 湖南 長沙 410217)

長沙適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下優(yōu)化利用外資的路徑探析

陳雯靜

(長沙職業(yè)技術學院， 湖南 長沙 410217)

利用外資是長沙推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。分析長沙實際利用外資現(xiàn)狀及問題，同時也探析作為中部內(nèi)陸城市，在面對世界經(jīng)濟放緩，需求下降的局面，應主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，通過改善投資環(huán)境、創(chuàng)新招商方式、創(chuàng)新利用外資方式等途徑來優(yōu)化和提升長沙利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，進而實現(xiàn)資金的較快增長，實現(xiàn)總量和質(zhì)量的同步提升。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)； 外資； 長沙

2014年12月5日作為中央經(jīng)濟工作會議“預備會”的中央政治局會議首次提出“我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，即我國經(jīng)濟處于從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)。近日，中央又出臺《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，對各地各部門自行制定的招商引資優(yōu)惠政策進行清理；同時，國家實行最嚴格的土地政策，傳統(tǒng)的用地補貼和低地價政策作為廉價資源吸引外來投資的優(yōu)勢將不復存在。長沙作為內(nèi)陸城市，近年來大力發(fā)展招商引資、外經(jīng)外貿(mào)，也為開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。截止2014年底長沙全年實際利用外資34億美元，已經(jīng)跨越30億美元大關，新引進外商投資項目150個。外資的利用既彌補了建設資金的不足，又引進了國外先進的技術和管理經(jīng)驗，積極有力地推動了長沙經(jīng)濟的發(fā)展。但是在其發(fā)展過程中，長沙市在中部六市中實際利用外資仍然位于武漢市之后，并且近幾年長沙市利用外資在中部六市中的比重微幅下降，武漢市的比重則小幅上升。因此，應探索制定一個長期穩(wěn)定的利用外資戰(zhàn)略，根據(jù)外資的規(guī)模、來源地、進入方式、產(chǎn)業(yè)布局、地域布局等方面，通過新角度尋找新的出路，主動適應新常態(tài)，實現(xiàn)長沙市外商直接投資總量和質(zhì)量同步提升[1]。

一、長沙利用外資總體情況

(一)外資項目規(guī)模與質(zhì)量

如圖1所示，2003-2013年間，長沙實際到位外資金額穩(wěn)步增長，無論是項目個數(shù)還是投資總額和合同外資所占比重都在不斷上升。近十年來，長沙市實際利用外資總額由2003年的5億美元增長到2013年的34億美元；特別是自2009年長沙市實際利用外資突破20億美元大關以來，實際利用外資保持年均10%以上的增長。上述各項分析表明，長沙外資經(jīng)濟得到較大發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各項指標已躍上一個新的臺階，利用外資已經(jīng)進入新的階段[2]。

圖1 2003-2013年長沙市外商直接投資金額圖

(二)外資來源結構

從利用外資金額來看，中國香港地區(qū)是長沙的第一大投資來源地。2013年長沙市招商引資的主要來源仍以亞洲為主，實際利用外資248 822萬美元，同比增長8.37%，占全市實際到位外資總量的73.17%。長期以來香港地區(qū)是長沙市最主要的投資來源地，2013年香港對長投入資金204 770萬美元，占全市總量的60.22%，穩(wěn)居第一位，同去年同期相比所占總量比例下降4個百分點。長沙市實際利用外資來源地第二位到第五位的國家和地區(qū)分別為日本(29 455萬美元)、英屬維爾京群島(20 401萬美元)、毛里求斯(13 300萬美元)、美國(11 143萬美元)，投資來源地逐漸豐富，利用外資結構趨于優(yōu)化[3]。(如未特殊說明，以下數(shù)據(jù)均見長沙統(tǒng)計信息網(wǎng))

圖2 2009-2013年長沙外商投資三產(chǎn)業(yè)實際外資所占比趨勢圖

(三)外資產(chǎn)業(yè)分布

從圖2可以看出，長沙外資在各產(chǎn)業(yè)間的分布并不均衡，第一產(chǎn)業(yè)投資額所占比重非常低。2009-2013年間，長沙第一產(chǎn)業(yè)實際利用外資總體呈現(xiàn)出一種下滑的趨勢，從2009-2013年間出現(xiàn)了連續(xù)下滑，2012、2013年連續(xù)兩年第一產(chǎn)業(yè)實際外資比重都低于5%，2011年第一產(chǎn)業(yè)實際外資雖比上年增長25%,但規(guī)模仍然偏小，僅占實際外資總額的4.3%。而第二產(chǎn)業(yè)方面，由于長沙雄厚的工業(yè)基礎吸引了大量外商投資于此，尤其是2009-2011年間，長沙第二產(chǎn)業(yè)實際外資所占比重占有絕對優(yōu)勢，占比在70%以上。盡管在2012-2013年間，長沙第二產(chǎn)業(yè)實際外資占比大幅下降，但是占比仍在50%左右。2013年第二產(chǎn)業(yè)實際引進外資總額僅為212 437萬美元，是近年來第二產(chǎn)業(yè)引進外資最少的一年，占比也由2011年的70%下降到44%，首次低于第三產(chǎn)業(yè)實際外資所占比重。第三產(chǎn)業(yè)方面，總體來說利用外資取得了穩(wěn)步的增長，從2009年的24 710萬美元增長到2013年的86 838萬美元，實際利用外資則增長了4倍。從圖2看，2011-2013年間第三產(chǎn)業(yè)實際外資所占比重呈現(xiàn)出非常顯著的上升趨勢，并在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，占比由18.1%上升到53.3%，增幅非常明顯。隨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐加快，長沙市實際利用外資結構逐漸向“三二一”轉(zhuǎn)變。2013年長沙市新型工業(yè)化項目利用外資18.45億美元，占全市實際利用外資總量的54.29%；服務業(yè)也是實際利用外資的重要行業(yè)。2013年服務業(yè)實際利用外資14.54億美元，占全市實際利用外資總量的42.78%。房地產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)中吸收外資最多的行業(yè)，2013年房地產(chǎn)實際利用外資74 850萬美元，占全市實際利用外資總量的21.93%；金融服務業(yè)實際利用外資增長顯著，2013年實際利用外資14 005萬美元，是服務業(yè)中同比增長最快的行業(yè)。

綜上，F(xiàn)DI在長沙的分布在2009-2013年間主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)占比較少，呈現(xiàn)“中間高、兩頭低”的特征，但自2011年來，第二、第三產(chǎn)業(yè)利用外資逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展。

(四)外資區(qū)域分布

由于區(qū)位條件的不同，長沙利用外資在空間上存在較大差異。市區(qū)仍是外商投資的主要區(qū)域。2010年，全市利用外資前三位的區(qū)、縣(市)是：開福區(qū)(32 536萬美元)、芙蓉區(qū)(32 300萬美元)、天心區(qū)(32 300萬美元)。市區(qū)實際利用外資16.1億美元，占全市實際利用外資總額的71.9%。其中，長沙縣是四縣(市)中外商投資的主要區(qū)域，全年實際利用外資2.9億美元，占全市實際利用外資總額的13.0%，占四縣(市)總額的46.0%。從新批企業(yè)投資區(qū)位來看，開發(fā)園區(qū)承載能力進一步提升，已成為吸引外資的重要載體。2013年長沙市開發(fā)園區(qū)實際利用外資13.54億美元，占全市實際利用外資總量的39.82%，同比增長17.23%，高于全市增速3個百分點。長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮了園區(qū)載體作用，兩園區(qū)實際利用外資總和達6.06億美元，占全市總量的17.82%。

(五)外資投資方式

自2009-2013年間，外商獨資是直接利用外資的主要方式。隨著長沙市投資環(huán)境的不斷改善，外商的投資信心不斷增強，外商獨資企業(yè)發(fā)展迅猛，獨占鰲頭。2013年，全市新批外商獨資企業(yè)115家，合同利用外資21.4億美元，實際利用外資24.2億美元，占全市總量的比重分別為76.7%、81.8%和71.3%，較2012年上升7.6、16.4、14.24個百分點。外商獨資企業(yè)對長投入資金數(shù)額大，項目規(guī)模大，投資超過3 000萬美元的企業(yè)有9個，投資總額2.8億美元的湖南華表浩瀚化工有限公司、投資總額9 980萬美元的湖南泰城實業(yè)有限公司、投資總額6 372萬美元的長沙吉順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是新批企業(yè)中投資總額規(guī)模最大的3家企業(yè)。與獨資經(jīng)營企業(yè)相比，2009-2013年間，合資、合作經(jīng)營企業(yè)在長沙的投資額及所占比重分別處于15%和1%。

二、長沙利用外資存在的問題分析

(一)與中部六市居首位的武漢市比較

2013年，長沙市實際利用外資與武漢市相比差額達到18.49億美元。雖然長沙市在中部六市實際利用外資穩(wěn)居第二位，但是比較優(yōu)勢欠明顯。特別是在2010年，長沙市利用外資在中部六市中的比重微幅下降，武漢市的比重則小幅上升。且在這之后兩城市實際利用外資差距呈逐步擴大趨勢。武漢市于2011年已經(jīng)突破30億美元大關，在2013年底武漢市實際利用外資達到52.5億美元；同年長沙市才剛突破30億美元大關?？梢?，長沙市雖然近幾年來實際利用外資金額不斷增加，但是與相鄰的武漢市相比，無論是實際利用外資金額、外商投資項目個數(shù)都仍然有比較大的差距，還需要迎頭趕上。

(二)外資來源地過于單一

長久以來，長沙市的外資來源基本上是以亞洲地區(qū)為主，結構相對單一。由上述分析可知，這些外資中，來自中國香港的投資穩(wěn)居第一位，從實際利用外資來看，近三年來每年比重都在60%以上。而歐、美等國家的投資不足3%。這種外資來源結構單一化的格局會造成以下后果：一是來源地相對集中，會過分依賴這一單一的來源地，一旦來源地發(fā)生自然災害或是政治經(jīng)濟等不可抗力事件，將會對投資地產(chǎn)生非常大的影響。另一方面，歐、美等發(fā)達國家高質(zhì)量的外資相對缺乏，將會對引進先進的生產(chǎn)技術和管理方法產(chǎn)生很大的影響，不能在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與全球資源配置，在一定程度上也影響長沙市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

(三)外資產(chǎn)業(yè)結構分布不合理

長沙市近年來，第三產(chǎn)業(yè)利用外資逐年上升，并在2012-2013年間首次超過第二產(chǎn)業(yè)，占比也由原來的18.1%上升到53.3%，增幅非常明顯。第二產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢也是在不斷減弱，第二產(chǎn)業(yè)的實際利用外資從71.8%下降到44.6%。第一產(chǎn)業(yè)長期以來實際利用外資水平整體仍然較低，實際外資僅為4%左右。此外，各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外資分布也不盡合理。第三產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)服務型比重較低，計算機服務、軟件、金融等相對較高端的服務業(yè)外資發(fā)展緩慢，還未形成規(guī)模。這對于長沙市加快轉(zhuǎn)型升級，促進對外貿(mào)易，實行新型工業(yè)化項目會帶來一些不利影響。

(四)外資投資方式不均衡

長久以來，長沙的外資投資方式主要以獨資為主。隨著長沙市產(chǎn)業(yè)配套能力進一步增強，投資環(huán)境的不斷改善，外商的投資信息不斷增強，外商獨資企業(yè)發(fā)展迅猛，獨占鰲頭。2011年，全市新批外商獨資企業(yè)136家，合同利用外資40.7億美元，實際利用外資20.9億美元，占全市總量的比重分別為73.5%、82.9%和80.4%。中外合作企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)的比重更是少之又少，不足3%外資的獨資化傾向大大降低了對長沙市的技術溢出效應，也對內(nèi)資企業(yè)引進智力資本和技術資本帶來障礙。

三、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下優(yōu)化長沙利用外資的路徑

通過上述分析可見長沙市近幾年在利用外資上得到較大發(fā)展，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，可以清晰地發(fā)現(xiàn)長沙在利用外資上存在著的問題。有必要探討問題所存在的原因，以便更好地適應在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下如何優(yōu)化利用外資的途徑。產(chǎn)生這些問題的癥結所在，主要是以下幾點原因：其一，長沙地處內(nèi)陸城市，由于交通不便及歷史原因，改革開放以來長沙市在利用外資方面不夠主動，并且吸引外資的優(yōu)勢不夠明顯，因而長期處于中部老二的位置。其二，長沙的外資來源絕大部分都是來源于中國香港地區(qū)，這與中國改革開放以來，整體招商引資的來源結構有關，語言上的優(yōu)勢及地理位置的便利，決定了中國香港地區(qū)一直保持最大的外商投資地位。其三，產(chǎn)業(yè)結構分布不合理，由于湖南省一直是農(nóng)業(yè)大省，而長沙作為湖南省省會，近幾年來一直是以工程機械優(yōu)勢吸引外資，有“三一重工、中聯(lián)重科”等國內(nèi)外知名企業(yè)的造勢，對于外商的投資自然主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。投資制造業(yè)的多是勞動密集型和成熟技術型產(chǎn)業(yè)，投資先進制造業(yè)的外資少。其四，投資方式不均衡，主要是由于長沙市民營企業(yè)無論素質(zhì)，還是活力，都很難與外資企業(yè)進行經(jīng)濟實體的競爭，技術力量相對薄弱。因而外資選擇投資長沙市時，絕大部分都是采用獨資的投資方式，能更好地方便管理，提高投資效益[4]。

(一)提升優(yōu)化投資軟環(huán)境，吸引大項目外商投資的流入

投資環(huán)境是吸引外資的基礎，優(yōu)越的投資環(huán)境對投資者具有較大的吸引力。過去地方政府吸引外資主要通過不同的優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、資金補貼、地價土地等方式。隨著中央對這些政策的逐步清理，繼續(xù)以土地與補貼來吸引投資已經(jīng)不太可能，現(xiàn)在影響外商投資的因素將是對地區(qū)軟環(huán)境的考量。長沙市外商直接投資環(huán)境主要體現(xiàn)在制度建設、科教創(chuàng)新等方面[2]。

為此，一是積極調(diào)整利用外資戰(zhàn)略，全市上下重新統(tǒng)一對外資的認識，改變利用外資的觀念。改變現(xiàn)有的長沙利用外資重數(shù)量的戰(zhàn)略為外商投資質(zhì)量優(yōu)化的戰(zhàn)略。廣泛宣傳應當把長沙開放型經(jīng)濟發(fā)展放在全球視野的高度，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與全球資源配置，參與全球市場競爭，啟動開放型經(jīng)濟發(fā)展。二是繼續(xù)深化制度改革，加強制度建設，為外資企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。制度是決定外資企業(yè)經(jīng)營的交易費用最主要的因素。近年來，長沙市以嚴格落實目標責任制為抓手，深化機關效能建設，分別制定了《長沙市重大招商引資簽約項目調(diào)度服務機制》、《重點招商引資在談項目調(diào)度機制》、《長沙市重點現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點項目調(diào)度服務機制》、《長沙市重點外經(jīng)貿(mào)企業(yè)調(diào)度服務機制》，通過機制的制定，深化長沙經(jīng)濟、政治和外貿(mào)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務觀念，規(guī)范政府行為，提高政府辦事的透明度和辦事效率。三是應當提高職業(yè)技術教育水平，鼓勵企業(yè)和社會培訓、管理技能人才。由于職業(yè)技術教育的內(nèi)容仍然是傳統(tǒng)的高等教育模式，重視理論輕技能，使得職業(yè)技術教育不能滿足長沙技能人才的需求，長沙技術人員整體素質(zhì)不高，這既影響企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，同時也影響了長沙企業(yè)對外商企業(yè)溢出效應的吸收、消化。因此，提高長沙職業(yè)教育水平、既能吸引高質(zhì)量外商企業(yè)投資項目的流入、又能提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，提升外商利用質(zhì)量[5]。

(二)調(diào)整拓寬招商區(qū)域，優(yōu)化外資來源結構

長沙外資來源仍以亞洲地區(qū)為主，結構相對單一。這種外資來源結構單一化的格局，使長沙市外資來源狹窄，易受國際經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響，對經(jīng)濟發(fā)展較為不利。黨的十八屆三中全會提出“加快完善開放型經(jīng)濟體系”、“以開放促改革”，其中包括三大舉措、16條任務?！坝嘘P放寬投資準入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設和擴大內(nèi)陸沿邊開放的舉措，為長沙市發(fā)展開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了良好的大環(huán)境。長沙應抓住有利時機，在鞏固現(xiàn)有以亞洲為主等傳統(tǒng)招商區(qū)域的同時，應繼續(xù)鎖定世界500強、瞄準歐、美等發(fā)達經(jīng)濟體。優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結構，應當重點圍繞現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)向工業(yè)和服務業(yè)集中，加快新型工業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展電子信息和工程機械等相關產(chǎn)業(yè)，以打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快長沙產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。可以通過產(chǎn)業(yè)鏈招商新方法，圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品，與之配套相關的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品，形成供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條關系，吸引投資謀求共同發(fā)展，形成倍增效應，以增強產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)綜合競爭力的一種招商模式。同時，從新批企業(yè)投資區(qū)位來看，開發(fā)園區(qū)成為吸引外資的重要載體，特別是長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮了園區(qū)載體作用，兩園區(qū)實際利用外資總和達6.06億美元，占全市總量的17.82%。因此，長沙要發(fā)揮以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚效應，把工業(yè)園區(qū)建設成為利用外資的重要載體，通過集約開發(fā)、創(chuàng)新服務形成產(chǎn)業(yè)聚集[6]。

(三)突破以獨資為主的外資投資方式，實現(xiàn)外資與本土企業(yè)融合發(fā)展

長期以來，長沙外商獨資是直接利用外資的主要方式。近兩年來，外資企業(yè)在長沙市再投資、外資企業(yè)借用外債、有效利用跨境人民幣直接投資、股權并購、籌備上市等方式不斷涌現(xiàn)，深挖企業(yè)投資潛力成效顯著。除此之外，應大力發(fā)展長沙民營企業(yè)，提高民營企業(yè)的競爭力，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套方式，提高配套能力，以便有機會與外資企業(yè)形成更親密的利益共同體，從而擴大技術溢出效應。

[1]長沙市統(tǒng)計信息網(wǎng)[EB/OL].http://www.cstj.gov.cn/.

[2]徐丹.江陰開放型經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析[J].科技信息,2013(35).

[3]陳海宇，新常態(tài)下招商引資應有的“新思維”[EB/OL].http//www.qstheory.cn,2015-01-30.

[4]張迎宗，卜憲潔.山東省利用外資問題與對策[J].時代金融，2014(7).

[5]盧少輝，蔡國棟.外向型經(jīng)濟[M].北京：對外經(jīng)貿(mào)大學出版社，1998.

[6]蘭健，任錦群.構筑層次多樣的開放型經(jīng)濟體系[J].實踐與探索，2013(2).

Discussion and Analysis of Changsha’s Optimal Utilization of Foreign Investment to Adapt to the New Normal Economic Development

CHEN Wen-jing

(ChangshaVocationalandTechnicalCollege,Changsha,Hunan410217)

The utilization of foreign capital is an important part of Changsha open economic development.This paper believes that Changsha should take the initiative to adapt to the new normal economic development:adjusting and broadening the investment area,and expanding foreign investment areas to realize the sustainable and healthy development of Changsha’s foreign capital utilization.

new normal economic development; foreign capital; Changsha

2015-11-03

陳雯靜，1986年生，女，湖南常德人，助教，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、教育經(jīng)濟管理。

F127

A

1671-9743(2015)12-0053-04