編者按：

2015年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，遞交議案提案，本刊將財(cái)務(wù)管理者的提案予以摘登，以饗讀者。

在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估作用

全國(guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估公司董事長(zhǎng) 劉公勤

為使資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管中更好地發(fā)揮積極作用，特建議：

一、在以管資本為主的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，繼續(xù)強(qiáng)化并提升國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的地位和作用，在有關(guān)頂層設(shè)計(jì)時(shí)將資產(chǎn)評(píng)估鑲嵌在有關(guān)法規(guī)制度中，使資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)成為國(guó)有企業(yè)涉及重大產(chǎn)權(quán)交易與經(jīng)營(yíng)決策的必要依據(jù)，充分發(fā)揮其在復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境中維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的重要基礎(chǔ)作用。

二、進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)評(píng)估在價(jià)值管理和價(jià)值顧問方面的專業(yè)功能和作用，建議通過定期或不定期開展企業(yè)價(jià)值評(píng)估，幫助國(guó)資監(jiān)管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握資本價(jià)值的真實(shí)動(dòng)態(tài)，為經(jīng)營(yíng)管理者提供以價(jià)值為基礎(chǔ)的管理信息和績(jī)效考核的客觀依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策的有效改善和優(yōu)化。

三、隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，國(guó)資“走出去”的步伐將明顯加快，建議在國(guó)企海外并購(gòu)的相關(guān)政策設(shè)計(jì)中要充分考慮發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)分析、盡職調(diào)查、并購(gòu)咨詢、交易定價(jià)等等方面的的作用，使之更好地承擔(dān)起降低交易成本和保障國(guó)家利益的重要任務(wù)。

四、目前，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)程序及評(píng)審制度不夠科學(xué)和完善，價(jià)格孰低往往成為唯一或最重要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。為在資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)中建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)影響服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，避免公共利益遭受損害，建議根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)性服務(wù)特點(diǎn)，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，從制度上明確對(duì)專業(yè)技術(shù)性服務(wù)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他合理方式進(jìn)行比選，避免低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在招投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)，建議采用綜合評(píng)價(jià)法，評(píng)分因素集中于執(zhí)業(yè)水平或服務(wù)素質(zhì)，不將價(jià)格作為名義上或事實(shí)上的唯一重大評(píng)判指標(biāo)。

充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在依法治企中的作用

全國(guó)政協(xié)委員、中油財(cái)務(wù)公司總經(jīng)理 蘭云升

為充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在依法治企中的重要作用，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師的職能定位，賦予其相應(yīng)權(quán)利，不斷完善企業(yè)治理機(jī)制。

明確總會(huì)計(jì)師的法律地位和管理職能?？梢越梃b國(guó)際慣例，在《公司法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理法》等重要經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)方面明確總會(huì)計(jì)師的法律地位，規(guī)定國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)必須設(shè)立總會(huì)計(jì)師，并明確總會(huì)計(jì)師是企業(yè)最高決策層人員之一，由出資人聘任和解聘，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。

明確總會(huì)計(jì)師的職責(zé)定位與考核機(jī)制。盡快改變長(zhǎng)期以來將總會(huì)計(jì)師定位在會(huì)計(jì)核算、籌集資金、應(yīng)付審計(jì)等具體業(yè)務(wù)上的做法，轉(zhuǎn)變到包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、業(yè)績(jī)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部控制、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等重大領(lǐng)域，特別是對(duì)于企業(yè)的重大投資、資產(chǎn)處置和項(xiàng)目并購(gòu)，總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有“一票否決權(quán)”。通過進(jìn)一步健全考核與責(zé)任追究機(jī)制，真正落實(shí)總會(huì)計(jì)師履行企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。

賦予總會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)高管與重要崗位人員任用、晉升、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲方面足夠的話語權(quán)，使總會(huì)計(jì)師的財(cái)權(quán)與人事權(quán)更加匹配，以減少其全面履行總會(huì)計(jì)師職責(zé)的困難，從而真正形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的制衡結(jié)構(gòu)。

注冊(cè)制，不能忘記整合會(huì)計(jì)審計(jì)資源

全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人 張連起

證券監(jiān)管部門與市場(chǎng)各方要集思廣益，積極論證，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并制定出切實(shí)有效、放管結(jié)合的注冊(cè)制制度框架。

第一，加快推出嚴(yán)格的退市制度，為注冊(cè)制改革鋪平道路。證券監(jiān)管部門要督促嚴(yán)守有關(guān)交易和財(cái)務(wù)的強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)與之匹配的投資者保護(hù)制度和司法保障安排。

第二，證監(jiān)會(huì)和交易所要圍繞注冊(cè)制制定“三張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，一一明晰邊界。

第三，整合會(huì)計(jì)審計(jì)資源，設(shè)立“證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)審計(jì)小組”，旨在增強(qiáng)證券市場(chǎng)的權(quán)威性、認(rèn)受性、透明性，彌補(bǔ)行政效能缺失，推動(dòng)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)型。

第四，建立資本市場(chǎng)后端監(jiān)管機(jī)制，變靜態(tài)的“一次性認(rèn)可”為動(dòng)態(tài)的全過程監(jiān)管。

第五，防止選擇性監(jiān)管，提升監(jiān)管的公正性，不給市場(chǎng)主體帶來錯(cuò)誤信號(hào)。

司法會(huì)計(jì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善

全國(guó)政協(xié)委員、眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所

首席合伙人 石文先

司法會(huì)計(jì)鑒定工作主要缺乏兩方面內(nèi)容，一是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，二是缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入和考核標(biāo)準(zhǔn)。

建議由司法部門牽頭，在財(cái)政部門和司法會(huì)計(jì)鑒定協(xié)會(huì)的協(xié)助配合下，制定國(guó)家統(tǒng)一的《司法會(huì)計(jì)鑒定準(zhǔn)則》。一是要制定司法會(huì)計(jì)鑒定人考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法會(huì)計(jì)鑒定人管理。二是要建立統(tǒng)一的司法會(huì)計(jì)鑒定實(shí)施程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，便于司法會(huì)計(jì)鑒定工作開展中嚴(yán)格執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保鑒定的科學(xué)性，提高鑒定質(zhì)量。

而明確由哪個(gè)部門管理司法會(huì)計(jì)鑒定工作是其中的重要環(huán)節(jié)。司法部、財(cái)政部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法會(huì)計(jì)鑒定協(xié)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等有關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)相互之間的溝通與協(xié)商，確定一個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。建議行政管理上由司法部門統(tǒng)一管理，具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定由財(cái)政部負(fù)責(zé)。關(guān)于司法會(huì)計(jì)鑒定從業(yè)人員的稱謂，目前司法系統(tǒng)稱為“司法鑒定人”，法院系統(tǒng)稱為“專家輔助人”，檢察院系統(tǒng)稱為“司法會(huì)計(jì)師”。稱謂不統(tǒng)一容易造成管理障礙，建議統(tǒng)一稱為“司法會(huì)計(jì)鑒定人”。

構(gòu)建金字塔型信息披露規(guī)則架構(gòu)

全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所

首席合伙人 楊紹信

我國(guó)資本市場(chǎng)的挑戰(zhàn)之一在于如何增強(qiáng)市場(chǎng)各方真實(shí)、充分披露的責(zé)任心和主動(dòng)性，真正做到“以信息披露為核心”。這是關(guān)系到注冊(cè)制改革成敗的重要問題。國(guó)內(nèi)推進(jìn)注冊(cè)制，應(yīng)該以提高信息披露透明度為切入點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)參與各方主動(dòng)充分披露的意識(shí)及責(zé)任心，推動(dòng)資本市場(chǎng)參與各方的責(zé)任歸位，即：發(fā)行人是信息披露第一責(zé)任人；中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)發(fā)行人信息披露把關(guān)的責(zé)任；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定透明的規(guī)則并將監(jiān)管過程予以透明化，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，嚴(yán)懲違法違規(guī)，依法追究相關(guān)義務(wù)人的責(zé)任，保護(hù)投資者合法權(quán)益；投資者依據(jù)公開披露信息自行作出投資決策并自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)將證監(jiān)會(huì)累積的審核實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)制定為操作層面的具體信息披露規(guī)則，如信息披露、準(zhǔn)則執(zhí)行、審核業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù)、中介機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查業(yè)務(wù)等具體指引，構(gòu)建出一套金字塔型的信息披露規(guī)則架構(gòu)。這套金字塔型的信息披露規(guī)則架構(gòu)，頂層為《證券法》，中間有《首發(fā)管理辦法》等原則性規(guī)定，底層由大量關(guān)于信息披露方面的權(quán)威性解釋公告以及監(jiān)管函等構(gòu)成。

真實(shí)性是信息披露最根本的要求，加大對(duì)發(fā)行人披露虛假信息的處罰力度。在修訂《證劵法》時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化發(fā)行人信息披露的法律責(zé)任，加大對(duì)發(fā)行人提供虛假信息的處罰力度，完善法制環(huán)境，落實(shí)依法治國(guó)的方針，用法治的嚴(yán)肅性對(duì)提供虛假信息披露的行為起到震懾作用，提升信息披露的質(zhì)量，為以信息披露為中心的注冊(cè)制改革保駕護(hù)航。

內(nèi)外調(diào)理推進(jìn)獨(dú)立的第三方政府評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市審計(jì)局副局長(zhǎng) 丁時(shí)勇

獨(dú)立的第三方政策評(píng)估機(jī)構(gòu)還處于發(fā)展初期，存在一些亟待解決的問題。一是自身的專業(yè)性不夠，二是政府的支持不夠，三是第三方評(píng)估機(jī)制不完善。

針對(duì)目前存在的問題，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。一方面為保證其專業(yè)性和獨(dú)立性，第三方評(píng)估人員應(yīng)主要由專家、學(xué)者，且不是政策制定者和執(zhí)行者的專業(yè)人才組成；另一方面應(yīng)不斷完善評(píng)估辦法和評(píng)估指標(biāo)體系，如應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合、以定量為主的評(píng)估方法，使評(píng)估結(jié)果更加客觀和科學(xué)。

與此同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確各地在設(shè)立條件上予以放寬、稅收上予以減免、給予第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持以彌補(bǔ)自籌資金的不足、完善信息公開等制度，并為其提供全面、真實(shí)、及時(shí)的信息和其他相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展。各級(jí)政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估專業(yè)人才的培訓(xùn)，特別是要利用高校和科研機(jī)構(gòu)人才集中的優(yōu)勢(shì)，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)培養(yǎng)能掌握評(píng)估公共政策技術(shù)和方法的實(shí)用型人才， 以此提高評(píng)估質(zhì)量。

在工作機(jī)制方面，一是建立第三方評(píng)估制度，將獨(dú)立的第三方政策評(píng)估納入法制化軌道，確立它的法律地位；二是健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給政策制定者，為決策提供參考；三是建立評(píng)估結(jié)果檢驗(yàn)機(jī)制，通過公開第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，并引導(dǎo)公眾參與政策的制定和實(shí)施。