沈肇圻

1956年8月，交通部對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，船舶登記局同時(shí)結(jié)束籌備宣告成立。不久，首批由前蘇聯(lián)船舶登記局幫助培訓(xùn)的驗(yàn)船師學(xué)成歸來(lái)，交通部船舶登記局邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。

沿海干舷

勘定干舷——核定許可載重，是保障海上安全的一項(xiàng)措施。這是政府驗(yàn)船機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，但一般需要政府的授權(quán)，從而體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府時(shí)期，我國(guó)沿海航權(quán)沒(méi)有全部收回，海關(guān)仍由洋人把持。雖然設(shè)立了航政局，卻沒(méi)有開展勘定干舷工作，沿海船舶（那時(shí)很少有遠(yuǎn)洋船）仍然使用外國(guó)船級(jí)社簽發(fā)的載重線證書。解放后，從1951年開始籌建的船舶登記局，也沒(méi)有來(lái)得及制定全國(guó)性勘定干舷標(biāo)準(zhǔn)。

1954年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨七屆四中全會(huì)批準(zhǔn)過(guò)渡時(shí)期總路線。工業(yè)、基建、交通運(yùn)輸各條戰(zhàn)線捷報(bào)頻傳。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)沿海運(yùn)輸需求的擴(kuò)大，運(yùn)力供需矛盾日漸突出。

在大躍進(jìn)中，船檢戰(zhàn)線的驗(yàn)船人員也開動(dòng)腦筋，積極尋找方法，增加船隊(duì)運(yùn)力。福建省交通廳福州航運(yùn)管理局的驗(yàn)船技術(shù)員林啟鵠就是其中一人。他在和船員、造船技術(shù)人員反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整核定標(biāo)準(zhǔn)，采取謹(jǐn)慎試行的方法，重新核定載重噸位，既保證安全，又增加運(yùn)力，使福州船隊(duì)的8艘海船，每個(gè)航次增加載重89噸，每年增產(chǎn)11萬(wàn)多元，還在水產(chǎn)公司的20多艘漁船上推廣?，F(xiàn)在看來(lái)，雖然增加運(yùn)力的數(shù)字很小，但亦是一種探索和貢獻(xiàn)。

潘積安來(lái)到船籌處后，發(fā)現(xiàn)前蘇聯(lián)是1930年國(guó)際船舶載重線公約的締約國(guó)，前蘇聯(lián)船舶登記局在其海船載重線規(guī)范中制訂有國(guó)內(nèi)航行船舶干舷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還規(guī)定了不同于公約的干舷適用季節(jié)區(qū)域，于是提出可以結(jié)合我國(guó)沿海氣象和風(fēng)浪特點(diǎn)來(lái)重新勘定沿海海船干舷，重新核定載重噸，從而挖掘載重潛力。

1955年邵良和潘積安以海運(yùn)管理總局載重線工作組名義會(huì)同上海海運(yùn)局，對(duì)該局屬下的18艘船舶進(jìn)行船體強(qiáng)度摸底，認(rèn)為大多數(shù)船舶的強(qiáng)度仍在公約規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上；同時(shí)上船和船長(zhǎng)及船員開會(huì)，了解我國(guó)沿海風(fēng)浪情況，認(rèn)為公約的規(guī)定對(duì)我國(guó)某些季節(jié)要求偏高。我國(guó)沿海風(fēng)浪情況與前蘇聯(lián)規(guī)范中的日本海有相似之處，因此可以參照前蘇聯(lián)規(guī)范來(lái)勘定沿海海船的干舷。那時(shí)因政治原因船舶不能經(jīng)過(guò)臺(tái)灣海峽南下北上，沿海船舶只能由上海到大連，稱為北洋線，福建以南稱為南海線。于是制定了航行于北洋線及南海線船舶的基本干舷表，準(zhǔn)備試行。

圖一

經(jīng)上海造船工程學(xué)會(huì)同意，由該會(huì)召開一次報(bào)告會(huì)，邵良在會(huì)上作了題為“合理采用蘇聯(lián)現(xiàn)行干舷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)掘現(xiàn)有船舶載重量的潛力”的報(bào)告。上海造船界、航運(yùn)界和教學(xué)界均很重視。參加會(huì)議的有上海船舶設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)翁竹書、上海交通大學(xué)教授王世銓（王公衡）和嚴(yán)似松、六機(jī)部船舶設(shè)計(jì)所總工程師王淮、海運(yùn)管理總局周啟新船長(zhǎng)、中興公司王祖培、六機(jī)部無(wú)錫船模試驗(yàn)池董世湯、上海港務(wù)局船檢科徐傳淮等數(shù)十人。聽取報(bào)告后進(jìn)行了熱烈討論，并充分發(fā)表了各自的意見。上海造船工程學(xué)會(huì)還將各方意見整理后連同報(bào)告發(fā)表在第三十三期“中國(guó)造船”雜志上，以便繼續(xù)研究和討論。邵良在報(bào)告中介紹了國(guó)際、前蘇聯(lián)日本海和美國(guó)大湖區(qū)船舶干舷曲線（見圖一），我國(guó)北洋線及南海線船舶基本干舷建議曲線（見圖二），以及相關(guān)的基本干舷表(見表1和表2)。

圖二

這次活動(dòng)為制訂我國(guó)海船載重線規(guī)范作了很好的鋪墊。后來(lái)在起草海船載重線規(guī)范時(shí)，我們認(rèn)為，邵良在報(bào)告中講到的船舶都是一些老船，并且著重在船舶強(qiáng)度，而我們制訂的規(guī)范主要針對(duì)新船，因?yàn)橛信涮椎匿摯ㄔ煲?guī)范，船舶強(qiáng)度不應(yīng)該成問(wèn)題。另外細(xì)細(xì)研究1930年國(guó)際載重線公約，就公約來(lái)說(shuō)只適用于國(guó)際航行船舶。國(guó)際航行指船舶從締約國(guó)海港駛向該國(guó)以外其他國(guó)家的港口。制訂沿海船舶干舷標(biāo)準(zhǔn)，只適用于國(guó)內(nèi)航行船舶，并不違反公約。而在上海討論中提到的沿海氣象情況確實(shí)不能只靠船長(zhǎng)和船員們的反映和感覺，需要在這方面進(jìn)一步收集數(shù)據(jù)，另外我國(guó)未參加制訂此公約的國(guó)際會(huì)議，實(shí)際情況在會(huì)上沒(méi)有反映。為此，我和潘積安又走訪了中央、廣州、上海氣象局、上海龍華氣象站（據(jù)說(shuō)是全國(guó)第一家）、天津海軍航道測(cè)量所，找到一份英國(guó)海軍西太平洋氣象圖，從1855年至1938年，總計(jì)83年，對(duì)我國(guó)東部沿海的風(fēng)力作了統(tǒng)計(jì)。結(jié)合各地收集到的氣象資料和船員們的反映，確定了國(guó)內(nèi)航行船舶干舷季節(jié)分區(qū)。

1959年1月1日試行的海船載重線規(guī)范，國(guó)際航行船舶的干舷規(guī)定是與公約一致的。這也使我們后來(lái)正式參加1930年國(guó)際船舶載重線公約時(shí)不再修改規(guī)范。國(guó)內(nèi)航行船舶基本干舷表采用前蘇聯(lián)日本海的標(biāo)準(zhǔn)，而季節(jié)區(qū)域則是根據(jù)我國(guó)沿海氣象自行確定的。

船舶的流動(dòng)性很大。今天在國(guó)內(nèi)沿海航行，改天有了任務(wù)，就要跑國(guó)際航線。所以，只勘劃沿海干舷，將會(huì)限制它的使用。但在建國(guó)初期的特殊情況下，它起過(guò)作用，也是一段歷史吧。

圖三攝于1958年5月天安門人民英雄紀(jì)念碑前，左起第一人譚永賢、第二人黃勁、第三人為潘積安。

圖 三

前蘇聯(lián)培訓(xùn)驗(yàn)船師

發(fā)展我國(guó)船檢事業(yè)，需要建立一支自己的驗(yàn)船師隊(duì)伍。建國(guó)初期，西方國(guó)家封銷，我國(guó)實(shí)行向前蘇聯(lián)“一邊倒”方針，由前蘇聯(lián)船舶登記局幫助培訓(xùn)驗(yàn)船師，顯然是可行的唯一辦法。

俞 成 林1953 年7 月到 京，第一件事就是去前蘇聯(lián)船舶登記局大連驗(yàn)船處，探詢培訓(xùn)的可能性。該處時(shí)任主任齊斯加科夫答復(fù)，可用實(shí)習(xí)方式，但要通過(guò)外交途經(jīng)辦理。交通部海運(yùn)管理總局李士中副局長(zhǎng)11 月簽報(bào)交通部王首道副部長(zhǎng)后，向中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三辦公室請(qǐng)示，12 月該辦張國(guó)監(jiān)副主任稱：尚無(wú)急需。

1954 年5 月，前蘇聯(lián)船舶登記局時(shí)任局長(zhǎng)安東諾夫出差上海。奉王首道副部長(zhǎng)之命，海運(yùn)管理總局局長(zhǎng)于眉指派劉義德、許家麟、俞成林去上海陪同，與主管船舶檢驗(yàn)的上海港務(wù)局副局長(zhǎng)、港務(wù)監(jiān)督長(zhǎng)袁子清，以及上海港務(wù)監(jiān)督船舶登記科的邵丹卿、馬家驥一起會(huì)見安東諾夫。席間，劉義德又向安東諾夫提出希望幫助培訓(xùn)中國(guó)驗(yàn)船師。安東諾夫當(dāng)即表示可以隨蘇聯(lián)驗(yàn)船師去船廠實(shí)習(xí)。但進(jìn)廠手續(xù)需由中方自己辦，食宿自理。

1954 年7 月初，交通部再次向中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三辦公室報(bào)批實(shí)習(xí)一事。7 月中旬獲得批準(zhǔn)。8月外交部就中國(guó)驗(yàn)船師實(shí)習(xí)事照會(huì)前蘇聯(lián)駐華使館。9 月上旬外交部通知交通部，月初已收到蘇方同意的復(fù)照。

接下來(lái)，組建實(shí)習(xí)隊(duì)的工作緊鑼密鼓地展開。經(jīng)于眉局長(zhǎng)和王寄一副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，在交通水運(yùn)系統(tǒng)驗(yàn)船部門和航運(yùn)單位選拔了36名年青技術(shù)人員，集中到北京突擊學(xué)習(xí)俄語(yǔ)。那時(shí)交通部在交道口北兵馬司的新辦公樓已建成，船籌處的辦公室在大樓四層。學(xué)習(xí)班在后院小紅樓。俞成林是教務(wù)負(fù)責(zé)人。俄語(yǔ)班分甲乙兩班。甲班是高級(jí)班，我任教員；乙班為初級(jí)班，由戚繼華主講。半年后由部專家工作室考試合格，正式組成實(shí)習(xí)隊(duì)，于眉局長(zhǎng)指定我為隊(duì)長(zhǎng)，協(xié)助船籌處處理實(shí)習(xí)中可能遇到的問(wèn)題。上海實(shí)習(xí)開始前，船籌處讓我去大連，協(xié)助處理問(wèn)題，了解情況，回上海后借鑒大連經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)在上海的實(shí)習(xí)。其間，船籌處為大家做了制服和工作服，配備了驗(yàn)船工具。圖四是第一批實(shí)習(xí)隊(duì)員全體在頤和園照的集體合影。

1955 年2 月劉義德與前蘇聯(lián)船舶登記局大連驗(yàn)船處新任主任科瓦連科和上海驗(yàn)船處時(shí)任主任納琴斯基分別商定了實(shí)習(xí)安排。同月對(duì)外貿(mào)易部成套設(shè)備局通知稱，該部孔厚原副部長(zhǎng)和前蘇聯(lián)駐華經(jīng)濟(jì)代表處米古諾夫已就驗(yàn)船實(shí)習(xí)一事用換文方式達(dá)成協(xié)議。同年4 月初，于眉局長(zhǎng)指派我和朱伯駿為上海實(shí)習(xí)隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)員7 人。大連實(shí)習(xí)隊(duì)由張輯、譚永賢和陸汝明為隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)員16 人。分別于14 日和15 日去大連和上海實(shí)習(xí)。因?yàn)榇筮B的實(shí)習(xí)地點(diǎn)只有一家大連船廠，食宿都在船廠，所以大連實(shí)習(xí)隊(duì)開始實(shí)習(xí)較早，結(jié)束也早。上海實(shí)習(xí)隊(duì)要去江南、滬東、上海和中華4個(gè)船廠，尤其是江南船廠，正在建造潛艇，審查非常嚴(yán)格，直到8 月才正式開始，實(shí)習(xí)到1956 年11 月結(jié)束。

圖五為中國(guó)實(shí)習(xí)驗(yàn)船師11 月7 日在前蘇聯(lián)船舶登記局上海驗(yàn)船處慶祝前蘇聯(lián)十月革命節(jié)后合影。前排坐席，左起第三人為前蘇聯(lián)船舶登記局上海驗(yàn)船處主任納琴斯基，右起第一人為梁善慶。

圖四

圖五

圖六

圖六為上海港務(wù)局局長(zhǎng)韓克辛等領(lǐng)導(dǎo)11月10日在上海錦江飯店宴請(qǐng)后合影，前排右起第六人是韓克辛局長(zhǎng)、第四人為王化民，時(shí)任上海港務(wù)局副局長(zhǎng)。

因?yàn)槭菍?shí)習(xí)，實(shí)習(xí)工作只能根據(jù)修船進(jìn)度安排，修什么船或交驗(yàn)什么船，我們就跟著前蘇聯(lián)驗(yàn)船師去檢驗(yàn)什么船。這樣，一年下來(lái)，需要實(shí)習(xí)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，也基本上都能輪到一次，有的項(xiàng)目甚至有多次。先是跟著前蘇聯(lián)驗(yàn)船師實(shí)習(xí)，每項(xiàng)檢驗(yàn)前，前蘇聯(lián)驗(yàn)船師讓我們先熟悉所依據(jù)的規(guī)范。因此對(duì)規(guī)范也從不了解到熟悉，直到掌握各項(xiàng)規(guī)定的要點(diǎn)，實(shí)習(xí)的收獲極為豐富。中間還隨同去廣州進(jìn)行年度檢驗(yàn)。到了實(shí)習(xí)后期，基本上已能獨(dú)立承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)。例如上海實(shí)習(xí)隊(duì)的梁善慶，在前蘇聯(lián)驗(yàn)船師因事提前回國(guó)時(shí)，余下來(lái)的工作即由他來(lái)完成。又如周洪，實(shí)習(xí)結(jié)束后又留在該處工作了一段時(shí)間。后來(lái)在接手前蘇聯(lián)船舶登記局上海和大連驗(yàn)船處工作時(shí)，也使得交接工作的進(jìn)展非常順利。

有關(guān)實(shí)習(xí)隊(duì)員的生活，交通部海運(yùn)管理總局責(zé)成上海港務(wù)局袁子清副局長(zhǎng)和大連港務(wù)局鄭道濟(jì)副局長(zhǎng)就地管理。尤其是上海，為實(shí)習(xí)隊(duì)提供了食宿交通，在辦進(jìn)廠手續(xù)期間還派來(lái)了一位白俄羅斯人，幫助我們提高俄語(yǔ)水平，初期派王承家和仇開貴兩位翻譯陪同，為實(shí)習(xí)的順利完成提供了保障。

在上海實(shí)習(xí)驗(yàn)船時(shí)，我們住的是一幢三層的小洋房。大門朝北，有一個(gè)小車庫(kù)，正好可以停一輛中型吉普車，供我們?nèi)?duì)到工廠之用。朝南有一個(gè)小花園，說(shuō)是花園，實(shí)際上只是墻邊種有一些大大小小的樹。中間有一塊空地，正好作為我們鍛煉身體之用。大家都是年輕人，只是電器方面有一位老技工李富來(lái)，40歲左右。在學(xué)習(xí)之余，我們強(qiáng)調(diào)適當(dāng)運(yùn)動(dòng)，保證強(qiáng)健的身體，才能完成實(shí)習(xí)任務(wù)。這塊空地，可以打打羽毛球。餐廳里吃飯的桌子，實(shí)際上是個(gè)乒乓球臺(tái)子，因?yàn)榈胤教?，很少打乒乓。前蘇聯(lián)驗(yàn)船師年齡也不大。一次我們邀請(qǐng)他們來(lái)打排球，很不正規(guī)，只是一起活動(dòng)活動(dòng)而已。

一樓是我們的餐廳、廚房和清潔工的臥室。為增加學(xué)習(xí)氣氛，我們把一個(gè)小間布置成了閱覽室，前蘇聯(lián)船舶登記局借給我們的一些參考資料，諸如前蘇聯(lián)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和一些造船雜志都放在那里，供大家閱讀。我把家中涉及修造船的科技書籍也拿去，由陳長(zhǎng)興加以編號(hào)，整理出目錄，作為圖書館的藏書，也像那么回事。只是大家以學(xué)前蘇聯(lián)驗(yàn)船規(guī)范為主，人手一冊(cè)，都在自己的辦公桌邊學(xué)習(xí)，偶爾去查查資料而已。要學(xué)的規(guī)范數(shù)量很大，尤其是船體組。除了建造規(guī)范中的大部分外，還有很多小規(guī)范，也就是專業(yè)性的規(guī)范，例如救生設(shè)備規(guī)范，信號(hào)設(shè)備規(guī)范等。對(duì)這些規(guī)范，前蘇聯(lián)驗(yàn)船師并不從頭到尾進(jìn)行講解。只是趕上要檢驗(yàn)什么，就讓我們學(xué)相關(guān)規(guī)定。為了全面掌握驗(yàn)船要求，我們自己從頭學(xué)起，雖然實(shí)習(xí)中沒(méi)有用到，但我們還是利用機(jī)會(huì)問(wèn)前蘇聯(lián)驗(yàn)船師，而且往往是刨根問(wèn)到底。他們也多數(shù)只知其然，不知其所以然。我們也就適可而止了。

二樓主要是我們的辦公室，分三個(gè)組：船體、輪機(jī)和電氣、無(wú)線電。還有一部分房間是輪機(jī)和電氣、無(wú)線電組的臥室。船體組的臥室在三層，實(shí)際上是假三層，只是屋子的三角頂而已。二層有陽(yáng)臺(tái)。圖七的一組照片是我的辦公桌、二樓陽(yáng)臺(tái)和一樓走廊。上海實(shí)習(xí)隊(duì)中絕大部分人在上海有家。我和梁善慶的老家也在上海，但實(shí)習(xí)隊(duì)規(guī)定一個(gè)月才放一天假，可以回家看看。實(shí)習(xí)隊(duì)早出晚歸，早晚餐在隊(duì)里吃，午餐則由船廠負(fù)責(zé)，免費(fèi)提供。

圖八的一組照片，包括試航時(shí)在船上，出差廣州以及與前蘇聯(lián)驗(yàn)船師，包括商務(wù)代表的合影。在上海實(shí)習(xí)，是修船中的檢驗(yàn)。有一次前蘇聯(lián)船舶靠泊廣州港，要進(jìn)行航行中船舶的年度檢驗(yàn)。前蘇聯(lián)船舶登記局上海驗(yàn)船處主任納琴斯基帶我們?nèi)V州檢驗(yàn)，另外，在上海實(shí)習(xí)期間也有過(guò)年度檢驗(yàn)，雖然次數(shù)不多，也讓我們?cè)黾恿藢?duì)檢驗(yàn)的全面了解。

圖七

圖八

1956 年6 月中旬，于眉局長(zhǎng)以船舶登記局籌備處主任名義致函前蘇聯(lián)船舶登記局新任局長(zhǎng)馬爾卡索夫表示感謝。

此后，又派出兩批實(shí)習(xí)人員，第二批1957年8月開始實(shí)習(xí)，上海是1958年12月結(jié)束，大連是1958年9月結(jié)束。第三批實(shí)習(xí)，大連是1959年4月開始，實(shí)習(xí)一年。上海也是1959年4月開始，為把已開始的檢驗(yàn)做完，實(shí)習(xí)到1960年6月才結(jié)束。三批實(shí)習(xí)結(jié)業(yè)人員的名單見附件。

結(jié)束籌備

新中國(guó)成立初期，國(guó)家層面對(duì)于水運(yùn)業(yè)務(wù)的管理與其他一些業(yè)務(wù)部委一樣，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，采用的是總局制。1950年設(shè)航務(wù)總局，1951年分成海運(yùn)管理總局、河運(yùn)管理總局和航務(wù)工程總局。

在由國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期進(jìn)入社會(huì)主義改造時(shí)期，為了更好行使法定職能，根據(jù)中央決定和形勢(shì)發(fā)展需要，交通部曾進(jìn)行過(guò)部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)和直屬系統(tǒng)的調(diào)整，不斷推動(dòng)地方交通的健全和交通行政工作的開展。但都是一些微調(diào)，并沒(méi)有改變總局制的根本架構(gòu)。到1956 年6 月交通部?jī)?nèi)設(shè)有機(jī)構(gòu)24 個(gè)，共有干部1786 人。三個(gè)總局仍均保持，未見變動(dòng)。

隨著全國(guó)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，地方交通蓬勃開展，總局制的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)。與一些部委一樣，交通部在1956年上半年醞釀改變機(jī)構(gòu)設(shè)置，由總局制改為職能局制。根據(jù)中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和緊縮編制的精神，尤其是周恩來(lái)總理要求交通部的總?cè)藬?shù)要壓縮到1500人，交通部與國(guó)務(wù)院編制工資委員會(huì)反復(fù)討論、研究，在1956年8月11日發(fā)布“關(guān)于機(jī)構(gòu)改組的通知”，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，改變總局制為職能局制。交通部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)增加到26個(gè)，但干部總數(shù)減為1518人。在新機(jī)構(gòu)中，水上運(yùn)輸方面撤銷了海運(yùn)管理總局和河運(yùn)管理總局，新建了海河運(yùn)輸局、港航監(jiān)督局、機(jī)務(wù)局和船舶登記局，撤銷遠(yuǎn)洋運(yùn)輸處，成立商務(wù)局等，改組后的機(jī)構(gòu)設(shè)置見圖九。

因?yàn)橐呀?jīng)醞釀一段時(shí)間，這次改組一切從簡(jiǎn)，沒(méi)有大會(huì)宣布等形式，只是按通知調(diào)整一下辦公室，搬搬辦公桌，迅即完成。

在這次機(jī)構(gòu)改革中，船舶登記局與其他職能局一起正式成立，結(jié)束了籌備階段。

船舶登記局第一任局長(zhǎng)是張致遠(yuǎn)。調(diào)入葉可鈺任局長(zhǎng)助理。局內(nèi)設(shè)辦公室，主任楊家林；技術(shù)監(jiān)督科，科長(zhǎng)邵良；規(guī)范科，科長(zhǎng)朱復(fù)炎。朱天秉調(diào)機(jī)務(wù)局。劉義德準(zhǔn)備去前蘇聯(lián)船舶登記局驗(yàn)船處實(shí)習(xí)，未安排工作。同時(shí)，去前蘇聯(lián)船舶登記局大連和上海驗(yàn)船處實(shí)習(xí)的年青人，結(jié)束實(shí)習(xí)，有的留在北京，充實(shí)到兩個(gè)科中。船舶登記局一派生機(jī)盎然。

附 件