梁小婉　蔣麗君

【摘 要】 項目經(jīng)費在高職院校經(jīng)費中所占的比例越來越高，基于績效視域，加強項目經(jīng)費管理對提高高職院校資金使用效益和財務管理水平具有重要意義。文章以浙江某高職院校為例，對項目經(jīng)費管理中存在的問題、原因進行了深入的研究，把預算績效管理理念引入項目經(jīng)費管理的全過程，創(chuàng)建了項目經(jīng)費預算績效管理機制，對基于績效視域下的高職院校項目經(jīng)費管理起到了一定的指導作用。

【關(guān)鍵詞】 績效視域； 項目經(jīng)費； 高校財務

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）09-0131-03

當今社會已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟社會，一個國家要想成為經(jīng)濟實力雄厚的國家，必須要提高科學技術(shù)水平，而人才是知識的載體，如果缺乏素質(zhì)較高、能力較強、知識淵博的人才，一個國家就缺乏了與世界其他國家競爭的最有力武器。為此，中央財政、省財政不斷加大對高校教育項目經(jīng)費的投入、管理。時任財政部部長謝旭人在2013年全國財政工作會議上指出，2012年度“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%”；而近年來，高校規(guī)模不斷擴大，高校運營的各項成本急劇上升，教育資源緊缺這一矛盾凸顯。要想解決教育經(jīng)費緊張這一問題，在資源有限的情況下，必須要提高高職院校項目經(jīng)費的使用效益。為此，引入預算績效管理理念、提高項目經(jīng)費使用效益是擺在高職院校面前的一個重要課題。

一、高職院校項目經(jīng)費的現(xiàn)狀

（一）項目經(jīng)費

項目經(jīng)費是高職院校經(jīng)費的重要組成部分，這部分經(jīng)費是為完成學校事業(yè)發(fā)展目標，由財政資金或非稅資金安排，在基本支出以外的具有指定用途的專用經(jīng)費。項目經(jīng)費按照支出性質(zhì)分為專項公用類項目和發(fā)展建設類項目兩大類。專項公用類項目是指學校為履行職能，完成工作任務，而發(fā)生用于商品和服務支出的特定項目。發(fā)展建設類項目是指學校為完成事業(yè)發(fā)展目標，一次性或階段性發(fā)生的屬于基本支出外的項目。

（二）高職院校近幾年項目經(jīng)費狀況

隨著公共財政的改革，財政對高職院校專項經(jīng)費的投入進一步加大，同時學校為了擴大規(guī)模以及加強內(nèi)涵建設，對項目經(jīng)費的預算也年年增長。如以浙江某高職院校為例，近幾年財政優(yōu)勢專業(yè)建設、實訓基地建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓工程、教學資源庫建設等項目經(jīng)費不斷增加，學校項目總預算也不斷增長（如表1）。

二、高職院校項目經(jīng)費管理存在的問題和原因

（一）學院領導預算績效管理意識有待進一步加強

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高職院校領導比較重視項目經(jīng)費的申報，但是對于該項目是否能夠產(chǎn)生良好收益卻沒有給予足夠的重視。項目經(jīng)費撥付給有關(guān)部門之后，對資金使用情況沒有進行及時的跟蹤和有效的監(jiān)督，導致了資金浪費現(xiàn)象無法得到控制，從而使得高職院校總體資金需求和資金供給不足的矛盾越來越突出。同時，項目經(jīng)費預算執(zhí)行完成之后，沒有專門的人員或機構(gòu)對預算執(zhí)行情況和資金使用效率進行評價，不利于后期資金的合理分配。另外，項目經(jīng)費支出沒有科學的規(guī)劃，存在很大盲目性，高職院校對預算績效管理的目標缺乏深刻認識，只關(guān)注當前如何將財政撥款花出去，提高執(zhí)行率，卻沒有考慮它的資金使用效益。

（二）學院預算績效管理制度有待進一步完善

項目經(jīng)費預算績效管理可以幫助高職院校有效地分配教育經(jīng)費、控制教育經(jīng)費支出，是提高項目經(jīng)費使用效率的有效手段；同時，也是解決學校經(jīng)費緊張的最佳途徑，比較符合我國當前財政制度改革的要求。但是，當前我國明確說明預算績效管理具體操作流程、操作原則、操作方法的法律法規(guī)和制度非常之少。為此，筆者對浙江警官職業(yè)學院、寧波職業(yè)技術(shù)學院、金華職業(yè)技術(shù)學院等30多家省內(nèi)兄弟院校進行了調(diào)研。調(diào)研從各學校項目經(jīng)費的項目申報、立項、評審、預算編制情況、執(zhí)行情況、監(jiān)控情況及評價管理情況等方面入手，發(fā)現(xiàn)浙江省的30多所高職院校，90%還沒有出臺專門的預算績效管理實施辦法來強制要求學校對項目經(jīng)費以及其他經(jīng)費預算執(zhí)行結(jié)果進行評價。這就導致了很多高職院校為了簡化預算管理工作、節(jié)約預算管理成本，對后續(xù)的預算執(zhí)行不進行監(jiān)督和評價。

（三）學院預算績效管理的監(jiān)督和約束機制有待健全

通過對浙江省高職院校進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)院校對項目經(jīng)費的使用缺乏監(jiān)督和約束措施，這主要是由于監(jiān)督機制不健全造成的。改變項目經(jīng)費用途、教學設施利用率低下等現(xiàn)象隨處可見。另外，很多高職院校從表面上看，實驗樓很寬敞、實驗設備很先進，但是在里面做實驗的學生卻比較少，嚴重浪費了資金。之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，就是因為沒有對項目從一開始就給予嚴格的審核和監(jiān)督，造成了許多效益不好的項目渾水摸魚，浪費有限的教學資金。如果能夠從一開始就把不良項目淘汰出局，上馬的都是優(yōu)良項目，再加上全程跟蹤監(jiān)督，那么就會有效地避免資金浪費。

（四）學院預算績效管理評價有時落實不到位

學院注重年度預算制定、預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，但卻忽視了對預算績效考評這一預算管理的重要組成部分。目前有的學校認為各個項目只要按照預算方案執(zhí)行就萬事大吉了，這種做法顯然不太合理，預算方案是否科學、資源是否得到了有效利用只有通過績效評價才能得到答案；同時，績效評價有利于調(diào)動各部門預算管理的積極性，通過考評才能確定各部門的預算執(zhí)行情況，對于節(jié)約資源、預算執(zhí)行到位的部門給予表揚及獎勵，對于浪費資源、怠于執(zhí)行預算的部門給予批評懲罰。如果不進行績效評價，各部門預算管理的積極性就會受到打擊。

三、創(chuàng)建一套比較完善的高職院校項目經(jīng)費預算績效管理機制

（一）加強領導預算績效管理意識，設立預算績效目標

預算編制工作包括預算績效目標和預算資金安排兩個方面，預算績效目標是預算資金安排的直接依據(jù)，就一個項目而言，項目要達到什么目的，完成什么工作，工作結(jié)束會產(chǎn)生哪些直接或間接效益，這就是資金安排依據(jù)；反過來，預算資金的安排能確?？冃繕说挠行崿F(xiàn)，它們是預算編制工作的兩個方面，缺一不可。所以學院領導要進一步加強預算績效管理意識，轉(zhuǎn)變管理理念，引入預算績效管理理念，強化績效與預算的結(jié)合。學校的項目經(jīng)費都要編制績效預算，學校各項目申報小組在申報下一年度的項目時，做到每項預算都有績效目標和項目實施可行性報告。項目經(jīng)費論證小組在項目立項評審時，對沒有明確績效目標和組織實施可行性報告的項目，不予立項。

（二）建立預算績效管理組織機構(gòu)，提高績效管理效率

完善的預算績效管理組織體系可以確保預算績效管理工作的順利開展，具體做法如下：第一，建立由黨委書記負責的高職院校預算績效管理委員會。第二，成立專門的預算績效評價領導小組。預算績效管理委員會是決策者和指導者，具體的預算績效評價工作實施應該分配給各部門的相關(guān)負責人，將預算績效管理目標分解成若干個子目標，由各部門的負責人完成，這些部門的負責人構(gòu)成了預算績效評價小組。

（三）完善預算績效管理制度，規(guī)范項目經(jīng)費管理

項目經(jīng)費預算是高職院校預算的重要組成部分，要保證項目經(jīng)費預算績效管理有法可依，需要不斷建立和完善高校預算績效管理制度，完善制度是項目經(jīng)費管理工作的基礎。要做好高職院校項目經(jīng)費管理工作，必須要制定一系列的規(guī)章制度，包括項目論證、績效目標申報、立項評審、項目預算審定、經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)督、績效考評、結(jié)果反饋與整改等制度，將高職院校項目經(jīng)費預算績效管理納入日常工作的范疇，促使項目經(jīng)費管理工作不斷規(guī)范化。如該校近年來制定了一系列項目經(jīng)費管理的制度（《實訓基地建設項目管理辦法》、《實訓基地建設項目績效評價管理辦法》、《學院預算績效管理實施辦法》等）及一套完整的管理工作流程，已基本規(guī)范了項目經(jīng)費的管理。項目經(jīng)費管理工作流程如圖1。

（四）健全績效管理監(jiān)督機制，提高預算執(zhí)行剛性

為了防止各部門隨意應付項目經(jīng)費的預算監(jiān)督管理工作，需要高職院校不斷健全績效管理監(jiān)督機制，將學校領導監(jiān)督、專業(yè)人員監(jiān)督以及教師學生監(jiān)督結(jié)合起來，對預算制定、執(zhí)行、評價及結(jié)果應用的整個過程實施嚴格的控制。一是利用學院內(nèi)網(wǎng)定期公布各部門項目預算的執(zhí)行情況，開放財務查詢，接受公眾監(jiān)督，做到信息公開、透明。二是嚴格控制預算執(zhí)行剛性，對沒有預算及超預算的支出不予支付。

（五）設計科學的預算績效評價指標體系，規(guī)范公正評價項目

一是嚴格遵循指標設計原則，包括所設計的評價指標應該科學合理，避免指標反映的內(nèi)容類似甚至相同。評價指標的數(shù)值應該能夠同其他高職院校的類似指標數(shù)值相比較，同時能夠與以往的同類指標數(shù)值相比較。評價指標應具有靈活性，隨著外界環(huán)境變化可以對指標加以修改。二是選擇適合高職院校各項目自身特點的指標設計方法，包括平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標法等。三是構(gòu)建能夠全面反映項目經(jīng)費預算執(zhí)行情況的指標評價體系，包括財務性指標評價體系和非財務性指標評價體系。四是運用一定的方法來確定每個指標的權(quán)重。如該校近年來一直對實訓基地建設項目實行預算績效評價，并且有一套完整的《實訓基地建設項目績效評價體系》。

（六）有效使用預算績效評價結(jié)果，提高資金使用績效

項目績效評價結(jié)果的反饋與整改是項目績效評價工作的重要組成部分。對高職院校項目經(jīng)費預算進行績效評價之后并不代表著績效管理工作的完成，還有一個比較關(guān)鍵的步驟是不能被忽視的，那就是預算績效評價結(jié)果的使用及反饋，否則績效評價就沒有任何意義了。根據(jù)“誰用款，誰負責”的原則，強化績效問責機制，并且納入學校目標責任制考核體系。通過績效評價結(jié)果的后期管理，將績效評價結(jié)果與項目資金預算分配結(jié)合起來，作為下年度項目經(jīng)費預算安排的重要依據(jù)，對于使用效率佳的單位給予獎勵，對于使用效率較低的單位，下年度申報的預算要嚴格控制，從源頭上控制沒績效或低績效的項目，據(jù)此調(diào)整和優(yōu)化以后年度預算支出的方向和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加強財務管理，提高資金使用效益。如該校對于績效考核評價為優(yōu)秀的項目，學校有一定的資金獎勵，并將優(yōu)先安排其下一年度項目經(jīng)費；對于績效考核評價為不合格的項目，督促其限期整改，學校將不安排其下一年度項目經(jīng)費。

四、結(jié)語

高職院校項目經(jīng)費預算績效管理是一個系統(tǒng)工程，它有自身的內(nèi)在規(guī)律，我們要用科學的方法對高職院校預算績效管理的各個階段，按照相應的質(zhì)量標準和要求進行全過程控制管理，使其更加高效有序。隨著新的《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》的出臺，高職院校項目經(jīng)費管理中引入預算績效管理理念，逐步建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制勢在必行。

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