林彥

當(dāng)全國(guó)各地不少教師在因輪崗問題牢騷滿腹，且有抵觸情緒時(shí)，福建省廈門市卻有不少教師主動(dòng)申請(qǐng)輪崗。這樣的反差讓我們不禁深入探析，其結(jié)果也讓我們釋然：只要用心，且制定相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，我們總會(huì)離教育理想越來(lái)越近。

記者了解到，2014年11月，廈門市教育局、廈門市公務(wù)員局、中共廈門市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、廈門市財(cái)政局四個(gè)部門聯(lián)合行文，正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校際交流的實(shí)施意見（實(shí)行）》。它昭示著廈門市在推進(jìn)教師輪崗上前行了一大步。

初探前路

2009年，按照福建省教育廳的工作部署，廈門市確定了思明區(qū)和海滄區(qū)作為省、市開展區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流試點(diǎn);2010年，廈門市各區(qū)便相繼試行教師校際交流制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年開始，每年廈門市義務(wù)教育階段教師交流數(shù)均達(dá)到并超過當(dāng)年應(yīng)交流教師數(shù)的10%以上。然而，這年年增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)卻依舊不容樂觀：全市各區(qū)工作推進(jìn)不平衡，思明、湖里區(qū)教師交流比例不足10%;一些區(qū)的教師交流覆蓋面不夠廣，交流力度不夠大，基本上是以個(gè)人申請(qǐng)調(diào)動(dòng)和組織選派調(diào)動(dòng)為主要交流形式。

調(diào)整步伐

2010年，教師校際交流在廈門市全面鋪開，在一些區(qū)推進(jìn)得不錯(cuò)，如湖里區(qū)的競(jìng)崗、海滄區(qū)的剛性流動(dòng)等。但是，各區(qū)交流仍然存在種種問題，介于此，廈門市教育局及時(shí)調(diào)整策略，于2013年9月，啟動(dòng)市直屬學(xué)校義務(wù)教育階段教師校際交流工作，讓市屬學(xué)校起模范帶頭作用。教師校際交流工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

2014年，在總結(jié)上一年度工作的基礎(chǔ)上，通過召開專題座談會(huì)，深入調(diào)研，充分征求意見，進(jìn)一步完善教師交流方案，完善激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)行剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合，政策扶持與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合，努力激發(fā)教師參與交流輪崗的積極性和主動(dòng)性。交流形式以堅(jiān)持組織選派與教師個(gè)人志愿相結(jié)合為原則，采取多種形式開展。

（一）指導(dǎo)性交流

符合校際交流條件的教師到新校交流履職的年限為3年，交流期間的人事關(guān)系、職稱評(píng)聘和工資關(guān)系保留在原學(xué)校。交流期滿后，教師回原學(xué)校工作，從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到普通（薄弱）學(xué)校的教師可以選擇留在新校工作。

2013年，市直屬學(xué)校采取這種形式開展教師交流，共有21名教師進(jìn)行校際交流;2014年又有29名教師進(jìn)行交流。

（二）校際對(duì)口交流

開展區(qū)域內(nèi)校際（片區(qū)）對(duì)口支援活動(dòng)，把教師校際交流作為結(jié)對(duì)學(xué)校對(duì)口支援的重要內(nèi)容。

1.結(jié)對(duì)學(xué)校應(yīng)互派中層及以上干部至少1人，完成為期3學(xué)年的全職跨校交流任務(wù)。

2.結(jié)對(duì)學(xué)校每學(xué)年必須互派專任教師至少1人，完成為期3學(xué)年的全職跨校交流任務(wù)。

（三）調(diào)動(dòng)性交流

由于廈門市教育事業(yè)迅猛發(fā)展，各區(qū)充分利用學(xué)校布局調(diào)整和新建、擴(kuò)建學(xué)校的師資需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)教師隊(duì)伍由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、城區(qū)學(xué)校向相對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)校流動(dòng)，同時(shí)選派優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師到新建學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職、任教，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和青年教師專業(yè)成長(zhǎng)。

（四）跨校競(jìng)聘交流

各區(qū)教育部門每年在普通（薄弱）學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校中確定部分中、高級(jí)教師崗位，統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)符合條件的教師開展跨校崗位競(jìng)聘，競(jìng)聘上崗后辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)，促進(jìn)教師校際交流。2013年，全市共有21人參加跨校崗位競(jìng)聘進(jìn)行交流。

成果初現(xiàn)

2014年，校際交流工作平穩(wěn)有序發(fā)展，教師們的參與度和報(bào)名數(shù)都呈上升趨勢(shì)，交流教師的素質(zhì)整體上也有很大提高。

按交流比例要求，2014年，直屬校共有29名教師參與輪崗，其中，19名是通過個(gè)人申請(qǐng)的，有一位獲廈門市中小學(xué)教師技能大賽一等獎(jiǎng)的教師通過個(gè)人申請(qǐng)去輪崗交流。

加大力度

在深入調(diào)研，充分聽取廣大教師的意見和建議之后，廈門市教育局認(rèn)為，應(yīng)不斷完善教師交流激勵(lì)政策。制定教師校際交流的政策措施，調(diào)動(dòng)教師參加校際交流的積極性和主動(dòng)性，是教師校際交流能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。于是便有了我們開首提到的四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校際交流的實(shí)施意見（實(shí)行）》。我們完全可以想象文件頒發(fā)后邊的種種努力與艱辛?，F(xiàn)摘取文件中的幾個(gè)重要內(nèi)容供大家參考。

（一）參與校際輪崗的對(duì)象

1. 在同一所學(xué)校工作滿6年且年齡在45周歲以下的義務(wù)教育階段的在職教師為應(yīng)交流對(duì)象，每年學(xué)校教師交流的比例不少于應(yīng)交流對(duì)象的10%。

2. 從2014年起，新招聘的教師，在普通高中任教，同一所學(xué)校工作滿6年的，也列為區(qū)域校際交流對(duì)象。

3. 非義務(wù)教育階段教師可申請(qǐng)參加義務(wù)教育階段校際交流，經(jīng)學(xué)校同意后，納入學(xué)校當(dāng)年交流名額指標(biāo)。

（二）激勵(lì)保障措施

1.改善教師工作、生活條件。

市、區(qū)教育局和各學(xué)校要把努力改善教師交流的工作、生活條件擺上重要議事日程，切實(shí)解決校際交流教師的交通、午休等問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要在工作、生活上關(guān)心交流教師，適時(shí)到交流教師進(jìn)行家訪和慰問。

2.完善教師交流激勵(lì)機(jī)制。

（1）在城區(qū)之間交流的教師在交流履職學(xué)校工作滿3年，經(jīng)考核合格，申報(bào)高一級(jí)職稱時(shí)視為有支教經(jīng)歷。交流教師在交流履職1年后，參加學(xué)校職稱競(jìng)聘時(shí)，可提前確認(rèn)支教經(jīng)歷并在學(xué)校量化評(píng)價(jià)中加3分。

城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校交流的教師，履職一年及以上的，申報(bào)高一級(jí)職稱時(shí)視為有農(nóng)村任（支）教經(jīng)歷。

（2）教師在交流履職期間的年度考核在人事關(guān)系所在學(xué)校進(jìn)行，交流履職學(xué)校提供學(xué)年度工作情況及工作鑒定等考核材料，按同等條件優(yōu)先的原則確定績(jī)效考核等次。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在人事關(guān)系所在學(xué)校按滿工作量計(jì)發(fā)。交流履職期間，擔(dān)任班主任工作，其班主任津貼由人事關(guān)系所在學(xué)校發(fā)放;加班補(bǔ)貼由交流履職學(xué)校按實(shí)際發(fā)放。

（3）教師在交流履職期間的評(píng)優(yōu)評(píng)先、繼續(xù)教育等由交流履職學(xué)校安排，同等條件下優(yōu)先考慮。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，納入原學(xué)校中層后備干部隊(duì)伍管理。

（4）對(duì)于具備中、高級(jí)職稱資格教師調(diào)動(dòng)交流到農(nóng)村學(xué)?；蚱胀ǎū∪酰W(xué)校工作，交流履職學(xué)校如沒有相應(yīng)崗位的，其在原學(xué)校聘任的崗位細(xì)分等級(jí)可以在交流履職學(xué)校保留3年。城區(qū)學(xué)校調(diào)動(dòng)交流到農(nóng)村學(xué)校的教師，在農(nóng)村學(xué)校任教滿3年，表現(xiàn)突出的，經(jīng)本人申請(qǐng)，并經(jīng)教育主管部門考核認(rèn)定，可在同一專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)內(nèi)高聘一級(jí)。

（5）市、區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門，以學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）為單位核定本轄區(qū)中小學(xué)教職工編制。區(qū)域內(nèi)校際間教職工編制可以互補(bǔ)余缺，區(qū)級(jí)教育行政部門在編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等，具體分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。交流片區(qū)內(nèi)學(xué)校教師編制可以統(tǒng)籌使用。

（6）市教育局設(shè)立“校際交流獎(jiǎng)”，作為市級(jí)單項(xiàng)獎(jiǎng)，用于表彰在校際交流工作中作出成績(jī)的優(yōu)秀教師。

（三）工作流程

1. 每年5月中旬，市屬、區(qū)屬學(xué)校應(yīng)將符合校際交流條件的所有在職教師花名冊(cè)和教師調(diào)動(dòng)申請(qǐng)表分別報(bào)送市、區(qū)教育局。

2. 市、區(qū)教育局根據(jù)各學(xué)校教師編制、崗位及符合交流條件的教師數(shù)等情況，下達(dá)各學(xué)校應(yīng)交流的學(xué)科及交流名額指標(biāo)。

3. 各學(xué)校應(yīng)根據(jù)市、區(qū)教育局下達(dá)的交流學(xué)科及交流名額，采取組織選派與教師個(gè)人申請(qǐng)相結(jié)合的方式，于當(dāng)年5月底前將參與交流的教師名單報(bào)送市、區(qū)教育局。

4. 市、區(qū)教育局根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，于7月底前確定交流教師的學(xué)校。

5. 各區(qū)教育局于9月底將當(dāng)年度教師交流情況（包括學(xué)校、交流人數(shù)、交流形式、交流去向等）書面報(bào)告市教育局備案。教師交流后，市、區(qū)教育行政部門應(yīng)及時(shí)將編制使用情況報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案;崗位聘用經(jīng)同級(jí)人事行政部門認(rèn)定后兌現(xiàn)工資待遇。

在此次頒布的公文中，記者還注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，義務(wù)教育之外的普通高中也納入了交流的范疇。

近期目標(biāo)

在市教育、人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政等部門協(xié)作下，到2016年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師校際交流常態(tài)化、制度化;區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資配置基本均衡，城鄉(xiāng)之間師資配置差距逐步縮小;到2020年，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)師資配置基本均衡;鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域?qū)嵭小皡^(qū)管校用”，即新招聘的義務(wù)教育階段教師，試行人事代理制度，落實(shí)人事關(guān)系“區(qū)管校用”管理體制，以促進(jìn)校際交流。

任重道遠(yuǎn)

困難總是無(wú)處不在。教師校際交流即便爭(zhēng)取了相關(guān)部門的支持，但困難和問題依然存在。

（一）教師交流意愿低

有不少教師家住學(xué)校附近，一旦調(diào)動(dòng)交流出去，因工作地點(diǎn)和工作環(huán)境發(fā)生變化，家庭生活習(xí)慣改變，在照顧家庭，子女教育等方面都遇到新的問題。特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師校際交流難度大，教師普遍有消極心理。

（二）政策保障配套措施還不完善

1. 在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面雖然都有相應(yīng)配套政策，但仍不能滿足所有教師的需求。

2. 教師交流后，增加的費(fèi)用支出如交通、食宿等還未能有政策保障。

（三）建立“區(qū)管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，是一項(xiàng)艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的工作

行文至此，應(yīng)該有不少讀者會(huì)說(shuō)，廈門，其有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以，執(zhí)行這校際輪崗相對(duì)容易。

誠(chéng)然，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門，它在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人文環(huán)境，以及教師素質(zhì)上占了不少優(yōu)勢(shì)，但是，如果沒有努力，不斷探索，他們終不會(huì)有今天的成績(jī)。他們走過彎路，也碰過壁，這些不過是改革路上常見的風(fēng)景，但切莫沮喪，切忌氣餒。我們相信，只要用心、盡心，并擁有一顆堅(jiān)定的心，我們終究會(huì)離教育理想越來(lái)越近。

（本專題責(zé)任編輯：莊嚴(yán)）