馬宏彬

摘 要：長(zhǎng)江船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在貨物、船舶、船員、公司管理等各項(xiàng)因素的差異，針對(duì)這些差異進(jìn)行具體的劃分，以便從不同的角度層面上利用現(xiàn)有的資源、支持及技術(shù)手段，最大化的發(fā)揮海事監(jiān)管的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、有效的海事監(jiān)管，是海事創(chuàng)新管理方式的體現(xiàn)。目前長(zhǎng)江海事局已逐步探索將差異化管理理念運(yùn)用到危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸監(jiān)管中，這種監(jiān)管思維取得了良好的成效，但是仍存在不少問(wèn)題需要思考、優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：差異化管理 船載危險(xiǎn)貨物 海事監(jiān)管

長(zhǎng)江水運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)總量的80%，是我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)最重要的通航河流，干流流經(jīng)七省二市，沿江各省市聚集了我國(guó)41%以上的經(jīng)濟(jì)總量，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。近年來(lái)，隨著大量化工園區(qū)沿長(zhǎng)江集中布局，長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量以年均近10%的幅度快速增長(zhǎng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何針對(duì)不同的貨物種類及發(fā)生事故后的影響程度、不同狀況的運(yùn)輸船舶、不同的時(shí)段特點(diǎn)采取措施，是優(yōu)化海事部門監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效率、深化危險(xiǎn)品船舶管理的手段，應(yīng)當(dāng)引起思考。

差異化管理理念

管理的功用在于提高效率，更在于有效而合理的配置資源——在一定的資源條件下取得最大的效果。

差異化管理與“劃一式”習(xí)慣做法相對(duì)立，前者本質(zhì)上是一種精致管理，后者則是一種粗放式管理形態(tài)。差異化管理在調(diào)動(dòng)被管理者的積極性、減少主管部門后期監(jiān)管成本以及增強(qiáng)政策深層次傳導(dǎo)的有效性等方面，具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。但另一方面，在具體管理和政策執(zhí)行過(guò)程中，差異化管理也存在前期充足信息獲取困難、機(jī)制設(shè)計(jì)的效率與公平能否有效兼顧等方面的問(wèn)題。

引入差異化管理的必要性

1、長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江沿線共有生活和工業(yè)取水口255處，涉及人口約1.4億人，一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)江出現(xiàn)多起直接影響水源安全的船舶交通事故，導(dǎo)致多起沿江城市停水事件，這類事件震驚全國(guó)，人民群眾對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)環(huán)境保護(hù)的敏感性越來(lái)越強(qiáng)。

2、差異化管理的必要性分析

危險(xiǎn)品運(yùn)輸吞吐量大、船舶進(jìn)出港艘次多、船舶狀況差、船員素質(zhì)低，與現(xiàn)有的監(jiān)管資源較為薄弱、人民群眾對(duì)水生態(tài)的關(guān)注形成強(qiáng)烈矛盾。據(jù)了解，雖然水域發(fā)生重特大溢油和危化品事故的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，但政府和社會(huì)溢油應(yīng)急能力嚴(yán)重不足。溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)運(yùn)行缺少必要的人員和資金，社會(huì)溢油應(yīng)急設(shè)備、物資缺乏。?；沸孤痘緵](méi)有有效的應(yīng)對(duì)手段，僅能依靠運(yùn)輸過(guò)程的安全監(jiān)管來(lái)防范事故發(fā)生。突出重點(diǎn)，最大化的利用現(xiàn)有資源，同時(shí)探索建立相關(guān)“懲獎(jiǎng)”制度激勵(lì)船舶遵章守紀(jì)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、有效監(jiān)管的必要手段。

具體應(yīng)用形式

1、船舶分類

分類監(jiān)管。根據(jù)船舶船齡是否超過(guò)16年，是否是小噸位船舶（油船在500總噸以下，散化船在150總噸以下），是否持《安全管理證書(shū)》2年以上并良好運(yùn)行體系，以及上一年度是否發(fā)生事故、安檢滯留、海事違法行為、謊報(bào)瞞報(bào)行為由優(yōu)至差劃分為A、B、C三類。另外，長(zhǎng)江海事局將載運(yùn)一類危險(xiǎn)貨物單殼液貨船、交通運(yùn)輸部海事局重點(diǎn)跟蹤船舶、上年度長(zhǎng)江海事局“黑名單”船舶、上年度發(fā)生一般及以上水上交通事故或污染事故的船舶、上年度發(fā)生3次以上海事違法行為的船舶、上年度發(fā)生違法行為或被滯留的危險(xiǎn)品船舶等六類船舶列為重點(diǎn)監(jiān)管船舶。

A類安全等級(jí)船舶以引導(dǎo)和服務(wù)為主，減少檢查頻次；對(duì)B類安全等級(jí)船舶采取正常監(jiān)管，實(shí)施定期不定期的檢查；對(duì)C類安全等級(jí)船舶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查及違法懲戒措施。

2、航運(yùn)公司分類

分類目的及方法。為進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)公司安全監(jiān)管，促進(jìn)航運(yùn)公司落實(shí)安全管理主體責(zé)任，根據(jù)上一年度航運(yùn)公司安全管理狀況，將安全狀況不良的航運(yùn)公司列為本年度重點(diǎn)監(jiān)管航運(yùn)公司。列入原因包括：所屬船舶30%以上船舶被滯留、因違法（違章）被處罰的、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)品船舶數(shù)量占其營(yíng)運(yùn)危險(xiǎn)品船舶總數(shù)10%以上的、所屬船舶存在持偽造、變?cè)斓拇?、船員證書(shū)等不誠(chéng)信行為的、所屬船舶發(fā)生一般等級(jí)及以上水上交通事故并負(fù)有主要責(zé)任的、未按規(guī)定建立安全管理制度、無(wú)固定辦公場(chǎng)所或海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員不滿足要求的等。

監(jiān)管方式。對(duì)于列于重點(diǎn)監(jiān)管航運(yùn)公司名單的這些航運(yùn)公司，采取走訪、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查與公司審核管理、通報(bào)水路運(yùn)輸管理部門等方式強(qiáng)化監(jiān)管。

3、危險(xiǎn)貨物分類

貨物分類監(jiān)管中，長(zhǎng)江海事局探索建立了“動(dòng)態(tài)跟蹤”和“重點(diǎn)水域海巡艇維護(hù)”這一措施，用來(lái)保障載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶在航行過(guò)程的安全。另外，對(duì)靠泊作業(yè)的危險(xiǎn)品船，長(zhǎng)江局也對(duì)其裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次做了規(guī)定，從一至四類分別是100%、80%、60%、60%。

4、航行水域差異化管理——重點(diǎn)航段

長(zhǎng)江海事局對(duì)水域的差異化管理體現(xiàn)在在對(duì)一些淺顯彎曲航段、船舶流量較大航段、經(jīng)常發(fā)生事故的航段、設(shè)置有取水口保護(hù)區(qū)的航段等這些重點(diǎn)水域強(qiáng)化監(jiān)管力度，如劃分轄區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)日常巡航檢查，強(qiáng)化該水域的船舶引導(dǎo)宣傳等。

5、時(shí)段差異化管理——重點(diǎn)時(shí)段

長(zhǎng)江海事局目前對(duì)時(shí)段的差異化管理突出在對(duì)危險(xiǎn)品船重點(diǎn)時(shí)段的管理，一方面體現(xiàn)在在夏季高溫、洪水期等特殊時(shí)段對(duì)載運(yùn)易燃、易爆危險(xiǎn)品船強(qiáng)化監(jiān)管力度，要求這類船舶避開(kāi)高溫進(jìn)行作業(yè)，確保安全；另一方面體現(xiàn)在在夜間容易發(fā)生事故的時(shí)段，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管力度，實(shí)施部分小型液貨船夜間禁航措施，減少船舶事故的發(fā)生。

危險(xiǎn)品監(jiān)管“差異化管理”實(shí)際存在問(wèn)題

1、分類結(jié)果不精確

差異化管理的重點(diǎn)在于“分類”這一標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，“分類”的結(jié)果是否能得到各方認(rèn)可，是實(shí)現(xiàn)差異化管理的基礎(chǔ)。從往年做法來(lái)看，多數(shù)由長(zhǎng)江海事局的各分支局危防管理部門各自統(tǒng)計(jì)查詢后上報(bào)匯總，這在一定程度上造成分類結(jié)果存在偏差。

2、資源投入未能實(shí)現(xiàn)合理分配

通過(guò)各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，從而有針對(duì)性的投入監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)資源的不浪費(fèi)、科學(xué)化使用，是進(jìn)行差異化管理的目的之一。實(shí)際尤其是在長(zhǎng)江上游航段船舶流量較少的情況下，海巡艇的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控可能略顯刻意，一類船必維護(hù)使得海事監(jiān)管資源傾向性太明顯，尤其在試運(yùn)行推進(jìn)的過(guò)程中引起基層執(zhí)法人員的不理解。

優(yōu)化建議

1、強(qiáng)化宣傳力度

一是強(qiáng)化對(duì)內(nèi)的宣貫力度，主要是船舶、航運(yùn)公司分類后的具體監(jiān)管措施的劃分，使海事執(zhí)法人員能夠落實(shí)不同分類的不同監(jiān)管措施；二是通過(guò)走訪、座談、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等手段強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)公司、船舶的宣傳力度，使其了解到A類船舶的相關(guān)優(yōu)惠措施，激勵(lì)其按規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸，規(guī)范其航行作業(yè)行為。對(duì)C類船舶較多的、被劃為后10%的航運(yùn)公司，采取約談通報(bào)，促進(jìn)其推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度、規(guī)范公司內(nèi)部管理。

2、強(qiáng)化危險(xiǎn)品源頭監(jiān)管

船舶管理的源頭在于公司，在于貨主單位。通過(guò)對(duì)船舶的船舶狀況、安檢情況、違法行為情況的統(tǒng)計(jì)分析，形成一套科學(xué)的船舶狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)較差船舶較多的船公司嚴(yán)格開(kāi)展安全管理體系審核，增加審核抽樣比例。對(duì)于危險(xiǎn)品貨主單位可采取與其簽訂安全合作協(xié)議的方式，要求其選擇船況較好、違法行為較少、船員素質(zhì)較高的船舶，以促進(jìn)較差船舶的淘汰。

3、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

船載危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理涉及到多個(gè)部門，包括港航、海事、船檢、航務(wù)管理機(jī)構(gòu)等，海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)日常監(jiān)管，能夠發(fā)現(xiàn)船舶狀況、違紀(jì)違章情況、船公司管理方面的問(wèn)題，這些情況如果通報(bào)至其他行業(yè)主管部門，在一定范圍內(nèi)達(dá)成信息共享，可以大大提高監(jiān)管效率。

結(jié)語(yǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，差異化管理理念在長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管中的運(yùn)用是科學(xué)的、有效的、值得探究的，雖然在目前的操作過(guò)程中仍舊存在不少的問(wèn)題，但在政府轉(zhuǎn)變職能、深化體制改革，創(chuàng)新管理方式的大環(huán)境下，差異化管理為危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管提供了新思路。差異化管理理念作為淘汰老舊船舶、規(guī)范船舶航行行為的必要手段，在此基礎(chǔ)上探索的貨主選船機(jī)制、危險(xiǎn)品動(dòng)態(tài)跟蹤、部分小型液貨船夜間航行管制等措施升華了這一理念，確保了分類監(jiān)管能達(dá)到目的。探索的道路只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，相信在各方努力下，長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管會(huì)繼續(xù)邁上新臺(tái)階。

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[3] 關(guān)于實(shí)施《長(zhǎng)江海事局危險(xiǎn)貨物分類監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知.

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[4] 關(guān)于對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)品船舶強(qiáng)化監(jiān)管的通知 http：//198.22.1.12/9/419/435/438/1635629.html 2014.3

[5] 關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江海事局危險(xiǎn)品運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制（試行）》的通知.

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[6] 關(guān)于危險(xiǎn)品船舶分類監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn).

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（作者單位：安徽省皖江船舶檢驗(yàn)局）