陳融梅

[摘要]發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，是黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要工作之一，也是保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵“入口關(guān)”。如何進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，從源頭上確保新生黨員質(zhì)量，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、適度控制黨員隊(duì)伍規(guī)模、保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，成為了各級(jí)黨組織亟需解決的重大課題。本人以福清市作為考察點(diǎn)，采取走訪和問卷調(diào)查的形式，深入了解了福清市近年來(lái)發(fā)展黨員工作的基本現(xiàn)狀及存在的問題，并就如何推進(jìn)新時(shí)期發(fā)展黨員工作做了一些思考。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展黨員工作 ；數(shù)量；質(zhì)量；黨員標(biāo)準(zhǔn)；制度機(jī)制

黨員隊(duì)伍建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要組成部分，它關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。黨員是黨組織肌體的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性直接取決于黨員的質(zhì)量。而發(fā)展黨員工作是保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵“入口關(guān)”，是關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力和生命力的重大問題。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，從源頭上確保新生黨員質(zhì)量，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、適度控制黨員隊(duì)伍規(guī)模、保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，成為了各級(jí)黨組織亟需解決的重大課題。

基于以上的考慮，本人就新時(shí)期如何推進(jìn)發(fā)展黨員工作開展了專題調(diào)研，主要通過走訪和問卷調(diào)查的形式。先后走訪了福清市委組織部、部分機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)黨支部，查閱了相關(guān)資料，全面了解了福清市發(fā)展黨員工作的基本現(xiàn)狀及難點(diǎn)；并利用本校舉辦“發(fā)展對(duì)象入黨前培訓(xùn)班”這一有利資源，進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷475份，收回有效問卷428份。由此了解他們的政治思想狀況、入黨過程、參與黨組織活動(dòng)等情況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)他們?cè)凇百|(zhì)量”方面存在的問題。最后就如何推進(jìn)新時(shí)期發(fā)展黨員工作做了一些思考。

一、近年來(lái)發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀分析——以福清市為例

為了更加全面了解當(dāng)前發(fā)展黨員工作的開展情況，本人選取了福清市作為個(gè)案進(jìn)行調(diào)研，試圖通過深入分析和研究，查找出其中帶有共性和規(guī)律性的趨勢(shì)和問題，為新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展黨員工作提供若干參考。

（一）福清市發(fā)展黨員工作的基本情況

從全市基層黨組織設(shè)置及黨員隊(duì)伍總體情況來(lái)看，截止2012年底，福清市共有基層黨組織1646個(gè)，其中71個(gè)黨委（工委），60個(gè)黨總支，1515個(gè)黨支部，共有在冊(cè)黨員43308名。從近幾年全市發(fā)展黨員工作成果來(lái)看，自2010年以來(lái)，福清市發(fā)展黨員工作堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《福清市發(fā)展黨員工作九項(xiàng)制度》，努力推進(jìn)發(fā)展黨員工作常態(tài)化、規(guī)范化，基層黨組織發(fā)展黨員工作走上了積極健康的軌道，并取得了較好成效。2010年—2012年，全市共發(fā)展新黨員3330名，其中：婦女黨員1038名，占新發(fā)展黨員總數(shù)的31.2%；35歲以下黨員2153名，占64.7%；大專及以上黨員1250名，占37.5%；“兩新”組織黨員867名，占26%。具體的說(shuō)，發(fā)展黨員隊(duì)伍的數(shù)量、年齡、文化結(jié)構(gòu)和行業(yè)等方面，都呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

1、在發(fā)展黨員數(shù)量上，規(guī)模恰當(dāng)。先從黨員總數(shù)占人口總數(shù)的比例來(lái)看，以2012年為例，福清市黨員總數(shù)約占全市總?cè)丝诘?.4%，福州市的相關(guān)比例是4%，全國(guó)是6.1%。有專家曾經(jīng)提出：“判斷黨員隊(duì)伍規(guī)模大小，基本指標(biāo)是黨員數(shù)量和全國(guó)人口之比，比較理想的是在3%～3.5%?！盵1]若以這些研究者的觀點(diǎn)為參照，目前福清市的黨員隊(duì)伍規(guī)模比較合理適度。

另外，三年來(lái)，每年申請(qǐng)入黨的人數(shù)基本保持穩(wěn)定，但出現(xiàn)了略微減少的特點(diǎn)。從2010年的4131人降低到2011年的3821人和2012年的3839人。從發(fā)展黨員數(shù)來(lái)看，福清市也呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)。2011年全市共發(fā)展黨員1149名，比上年同比減少24名；2012年也比上年同比減少了141名。而從福州市及全國(guó)的發(fā)展黨員情況看，也同樣呈現(xiàn)了緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)?？梢?，福清市在發(fā)展黨員過程中正逐步轉(zhuǎn)變觀念，注重控制總量，保證質(zhì)量，保持了適當(dāng)規(guī)模與速度的發(fā)展，符合中央對(duì)新時(shí)期發(fā)展黨員工作的要求。

2、在年齡結(jié)構(gòu)上，趨于年輕化。為了進(jìn)一步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，近年來(lái)，福清市從發(fā)展黨員工作入手，注重吸納各行各業(yè)的優(yōu)秀年輕分子入黨，三年期間，平均每年發(fā)展35歲及以下黨員人數(shù)約占當(dāng)年發(fā)展黨員總數(shù)的64.7%，其中2012年這一群體比例有所增加，達(dá)到65.9%。但與福州市平均水平80%、全國(guó)平均水平81.7%相比，有所偏低。

3、在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，高學(xué)歷黨員數(shù)量逐年遞增?？傮w上，新發(fā)展黨員的知識(shí)文化水平逐漸提高。2010年—2012年，福清市在新發(fā)展黨員中，大專及以上學(xué)歷占發(fā)展黨員總數(shù)比例分別是35.6%、36.5%、41%，比重逐年遞增，并且連續(xù)三年都高于福州市及全國(guó)的平均水平。但發(fā)展初中及以下學(xué)歷所占比重雖然呈現(xiàn)出了遞減的狀態(tài)，但同樣也高出了福州市的每年平均水平。

4、在行業(yè)分布上，基層一線黨員所占比重突出。福清市新發(fā)展黨員，絕大部分都是來(lái)自于生產(chǎn)、工作第一線，其中2010年占了發(fā)展總數(shù)的93.3%，2011年高達(dá)96.8%，2012年占了91.6%，這些都高出了福州市的平均水平，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了全國(guó)平均水平。這一現(xiàn)象體現(xiàn)了福清市在發(fā)展黨員工作中，很好地堅(jiān)持了黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，充分彰顯了黨的階級(jí)屬性。

（二）福清市發(fā)展黨員工作存在的主要問題

總體上看，近年來(lái)福清市的黨員發(fā)展工作開展比較規(guī)范，新黨員的數(shù)量比較均衡，整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)諸多因素的影響，其發(fā)展黨員工作在實(shí)際操作過程中，與中央和省、市委的要求對(duì)照還存在一定差距，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、發(fā)展黨員的數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)

據(jù)調(diào)查，參加問卷調(diào)查的發(fā)展對(duì)象中，有70%的人認(rèn)為近年福清市新發(fā)展的黨員素質(zhì)很高或比較高，但有27%的人認(rèn)為素質(zhì)一般，有3%的人甚至認(rèn)為素質(zhì)比較低。

首先，部分新黨員理想信念不堅(jiān)定，價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。問卷調(diào)查顯示，也有不少發(fā)展對(duì)象的信仰出現(xiàn)了問題。有的信仰不堅(jiān)定，有2%的人認(rèn)為共產(chǎn)主義太遙遠(yuǎn)，摸不著，看不見，能否實(shí)現(xiàn)難以說(shuō)清；有的則偏重于宗教信仰，8%的人認(rèn)為在信仰共產(chǎn)主義的同時(shí)，也可以信仰宗教，尤其是在農(nóng)村；還有極少數(shù)的一些人不知道該信仰什么，精神空虛。endprint

其次，部分新黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，功利化的傾向明顯。調(diào)查顯示，在入黨動(dòng)機(jī)上，為了共同的理想信念的占82%；基于既為黨工作，也有利于個(gè)人發(fā)展而入黨的占52%；組織上動(dòng)員的占23%；此外，隨大流、為了方便求職和升遷、可以為自己和家人謀好處的也占有了少數(shù)的比例。調(diào)研中一些人反映，個(gè)別發(fā)展對(duì)象以入黨作為提高職場(chǎng)就業(yè)能力的籌碼，功利性明顯。

再次，部分新黨員責(zé)任意識(shí)和先鋒模范意識(shí)弱化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為身邊的新黨員起了很好的模范帶頭作用的僅占34%，有64%的人認(rèn)為他們起了作用，但不明顯，還有2%的人認(rèn)為根本沒有起到作用。這反映了當(dāng)前福清市部分新黨員的黨員責(zé)任意識(shí)和先鋒模范意識(shí)的弱化。這在一定程度上影響了黨員隊(duì)伍在群眾中的形象，影響了黨組織的威信和黨支部的凝聚力，使一些群眾對(duì)加入黨組織產(chǎn)生困惑和失望。

2、各行業(yè)的發(fā)展黨員工作存在不平衡性

在公有制經(jīng)濟(jì)單位中，由于單位性質(zhì)，黨組織對(duì)黨務(wù)工作相對(duì)比較重視，職工的文化水平普遍比較高，因此黨員發(fā)展工作比較順利，并且結(jié)構(gòu)上比較優(yōu)化。其中發(fā)展女性黨員分量較重，分別是2010年43.3%、2011年41.8%、2012年47.6%；在年齡上體現(xiàn)了年輕化，其中發(fā)展35歲及以下黨員比例分別是：2010年82.4%、2011年82.1%、2012年82.4%；在學(xué)歷上也體現(xiàn)了高學(xué)歷化，其中發(fā)展?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例分別為：2010年84.3%、2011年78.3%、2012年80.5%，新黨員中初中及以下學(xué)歷的所占比例很少。

而在農(nóng)村、社區(qū)及非公企業(yè)中，發(fā)展黨員工作卻相對(duì)滯后，進(jìn)展緩慢，發(fā)展結(jié)構(gòu)上還有待進(jìn)一步優(yōu)化，黨員力量也比較薄弱。比如：一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，農(nóng)村青年入黨積極性相對(duì)較高，能夠按期發(fā)展黨員。但一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，發(fā)展對(duì)象則很難找到，極個(gè)別村甚至連續(xù)幾年都沒有發(fā)展新黨員；在發(fā)展結(jié)構(gòu)上也不夠理想。農(nóng)村在發(fā)展女性黨員上，比例相對(duì)較低；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上不夠理想，農(nóng)村中發(fā)展初中及以下黨員比例較高，平均在50%左右。這也將對(duì)福清市農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理工作帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。

在社區(qū)（居委會(huì)）中，黨員發(fā)展工作的開展也比較薄弱。雖然在學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)上，總體上看比較合理，但是發(fā)展總數(shù)卻是一個(gè)“短板”。例如2010年，福清市城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)（居委會(huì)）發(fā)展黨員總數(shù)僅為23人，2011年35人、2012年26人，黨員發(fā)展后勁明顯不足。

此外，在非公有制經(jīng)濟(jì)單位中，同樣也存在一些值得關(guān)注問題。非公企業(yè)中發(fā)展一線工人的比例總體上比較適中，略顯下降趨勢(shì)。但部分非公企業(yè)， 一提到發(fā)展黨員， 就把目光集中到干部身上，而忽視了工人在黨員中應(yīng)占的比例份額，嚴(yán)重弱化了黨在工人中的力量。在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，2010年福清市非公企業(yè)發(fā)展女黨員比例為21.1%，2011年17.7%，2012年25.4%；年齡結(jié)構(gòu)上，趨于年輕化，青年人約占60%左右；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，初中及以下文憑所占比例分別是2010年35.5%、2011年38.2%、2012年20.7%?？傮w呈現(xiàn)出了女黨員分量偏少和文化水平相對(duì)較低的問題。

3、發(fā)展黨員工作程序履行不嚴(yán)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的發(fā)展對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前福清市黨組織的發(fā)展黨員工作開展比較到位，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。其中有8%的人認(rèn)為其所在黨委（支部）“民主渠道不夠暢通”，有8%的甚至認(rèn)為“個(gè)別人存在著照顧關(guān)系，走后門的不正之風(fēng)”。

首先，部分黨組織為完成指標(biāo)就放松把關(guān)、以次充好。接受問卷調(diào)查的對(duì)象中，有近7%的人申請(qǐng)入黨時(shí)間僅為半年左右，其中在農(nóng)村和非公企業(yè)所占比例更大。而根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》第九條，參加黨校集中培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)象，其申請(qǐng)入黨時(shí)間至少要在一年以上?？梢?，部分黨組織在這方面的把關(guān)不夠到位。

其次，部分黨組織對(duì)發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)把握模糊。由于目前對(duì)申請(qǐng)人入黨前的考查仍然缺乏一個(gè)全面、系統(tǒng)的考核體系，很多標(biāo)準(zhǔn)難以明確界定，造成一些基層黨組織在實(shí)際操作過程中往往偏重于某一方面的表現(xiàn)。比如，個(gè)別村黨支部在確定入黨積極分子時(shí)，出現(xiàn)了片面考慮其是否能致富，忽略其入黨動(dòng)機(jī)、思想品質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的問題，以“能人”標(biāo)準(zhǔn)代替“黨員”標(biāo)準(zhǔn)。

再次，部分黨務(wù)工作者發(fā)展黨員觀念有所偏差。例如，個(gè)別農(nóng)村黨委（支部），受到宗族大姓勢(shì)力的影響，發(fā)展黨員納親不舉能的現(xiàn)象仍有發(fā)生；個(gè)別機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，把黨員發(fā)展工作看成是“面子工程”，為造成“紅旗插遍”的效果，盲目發(fā)展黨員；還有的黨務(wù)工作者以“坐等上門”、“自然成熟”的觀念來(lái)開展工作等。

最后，發(fā)展黨員工作的保質(zhì)機(jī)制沒有完全落到實(shí)處。問卷調(diào)查顯示，8%的人反映其所在黨委（支部）黨員發(fā)展情況“經(jīng)過公示，但對(duì)反映的重大問題未予查實(shí)和反饋”，還有3%的表示“沒有公示”。這就客觀反映了福清市少數(shù)黨組織沒有嚴(yán)格按照程序走，缺少應(yīng)有的公示環(huán)節(jié)，群眾參與權(quán)、知情權(quán)沒有得到很好的體現(xiàn)；一些黨組織發(fā)展黨員的責(zé)任追究制也沒有落實(shí)到位。對(duì)新黨員的跟蹤、教育、監(jiān)督和管理，沒有明確的規(guī)定。對(duì)一些不敢管理、不愿管理、不善管理的黨員干部，如何進(jìn)行責(zé)任追究，也未有體制、機(jī)制和政策上的保障。

4、對(duì)發(fā)展對(duì)象的教育管理成效不理想

首先，培訓(xùn)教育工作開展不夠到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些大部分已經(jīng)受過黨組織一年培養(yǎng)的黨員發(fā)展對(duì)象，卻仍然有10%的人不太了解黨員發(fā)展的基本程序。在“身邊黨員參與黨組織活動(dòng)的態(tài)度”上，僅有58%的人反映身邊黨員能“比較積極的參加”，31%的反映是“出于紀(jì)律要求參加而已”，有8%的覺得“參加與否無(wú)所謂”，甚至有3%的人反映“少數(shù)黨員無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)常不參加”。而造成這種現(xiàn)象的因素有很多，其中，59%的人認(rèn)為是教育內(nèi)容缺乏新意，55%的認(rèn)為是教育活動(dòng)形式單一，51%的反映是由于黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比較少，較難開展活動(dòng)，36%的認(rèn)為是教育手段方法不夠先進(jìn)。

其次，不合格黨員“出口”不暢問題亟待解決。近幾年，盡管福清市在處置不合格黨員工作中也做了一些工作，取得一定成效。但從福清市近幾年的黨員出黨情況來(lái)看，不合格黨員的處置率可以說(shuō)是微乎其微，被處置的對(duì)象中近80%都是由于嚴(yán)重違紀(jì)而被開除了黨籍。這可以說(shuō)是全國(guó)性的普遍難題，要進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作的難度較大，這也就直接影響了黨員隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。endprint

三、推進(jìn)新時(shí)期發(fā)展黨員工作的幾點(diǎn)思考

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，從發(fā)展黨員的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及工作重點(diǎn)等方面，明確提出了改進(jìn)發(fā)展黨員工作的要求。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)指出：“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！边@為新時(shí)期進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作指明了方向。

（一）正確認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

1、深刻理解黨員隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量的辨證關(guān)系

首先，黨員隊(duì)伍的質(zhì)量與數(shù)量是相互依存、相互制約的。在黨員隊(duì)伍這個(gè)統(tǒng)一體中，黨員質(zhì)量是根本，決定政黨的本質(zhì)，而黨員數(shù)量是基礎(chǔ)，在一定程度上決定政黨的影響力，兩者相互依存，相互制約；其次，數(shù)質(zhì)相較，質(zhì)量?jī)?yōu)先。黨員的質(zhì)量決定著黨的性質(zhì)，否則必然會(huì)影響全黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，挫傷黨的戰(zhàn)斗力，甚至?xí)＜暗秸h地位；再次，黨員隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量又是與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展變化的。《黨章》規(guī)定的黨員條件即為黨員質(zhì)量。黨的歷史上，黨中央根據(jù)不同歷史時(shí)期的要求，對(duì)黨員的條件界定有所不同。另一方面，黨員隊(duì)伍數(shù)量的發(fā)展也是有一個(gè)發(fā)展變化的過程，從建黨初期的50多名發(fā)展到如今的8700多萬(wàn)?？傊|(zhì)量決定數(shù)量，數(shù)量反映表現(xiàn)出質(zhì)量，并反作用于質(zhì)量，兩者相輔相成辯證統(tǒng)一，但質(zhì)量永遠(yuǎn)是第一位，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。

2、科學(xué)處理當(dāng)前發(fā)展黨員工作中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

首先，發(fā)展黨員應(yīng)以質(zhì)量為先，走質(zhì)量強(qiáng)黨之路。各級(jí)黨組織在發(fā)展黨員工作中必須要嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，提高納新質(zhì)量；其次，在堅(jiān)持質(zhì)量的前提下保持黨員隊(duì)伍的適度發(fā)展。目前黨員在數(shù)量上出現(xiàn)了發(fā)展速度略快的狀況。這種發(fā)展趨勢(shì)引來(lái)不少人的擔(dān)憂，擔(dān)心黨員數(shù)量和比例增加過快將影響黨員整體質(zhì)量，或者過多的黨員有使黨發(fā)展成為“全民黨”的危險(xiǎn)。從宏觀上控制黨員總數(shù)和增速過快勢(shì)在必行。而到底怎樣的規(guī)模才為適度？中央黨校教授葉篤初認(rèn)為，黨不會(huì)一下子把“進(jìn)口”堵緊，更不會(huì)關(guān)起門來(lái)，但一定會(huì)更重視黨員超大規(guī)模帶來(lái)的問題。他曾直言，過去黨員高標(biāo)準(zhǔn)，“一人當(dāng)有一人之用”，“建設(shè)適度規(guī)模的黨員隊(duì)伍，就是管黨治黨要‘力能從心?！盵2]因此，必須在綜合考量各種因素的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員發(fā)展數(shù)量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以確定一個(gè)最佳適度的總量和增量。

（二）正確理解和全面堅(jiān)持新時(shí)期的黨員標(biāo)準(zhǔn)

1、建黨以來(lái)黨員標(biāo)準(zhǔn)變遷的歷史啟示

對(duì)黨史上黨制定的黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縱向考察，總結(jié)其中有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我們黨今后正確吸納黨員、保持黨員隊(duì)伍健康發(fā)展具有重要借鑒意義。

首先，黨員標(biāo)準(zhǔn)問題與黨的歷史發(fā)展階段、政治路線、中心任務(wù)密切相關(guān)。尤其是黨的政治路線正確與否直接關(guān)系著黨的組織發(fā)展方面的生存空間與發(fā)展前景；其次，發(fā)展黨員必須重在其實(shí)際表現(xiàn)的考察。既要看他的社會(huì)成分，又不拘泥于他的出身，更要看他們是否擁護(hù)黨的綱領(lǐng)和章程，是否愿意為黨的主張而奮斗，這才是我們黨“納新”的根本之策；再次，發(fā)展黨員要重視其先鋒模范作用的發(fā)揮。只有牢牢堅(jiān)持先進(jìn)性的條件嚴(yán)格發(fā)展黨員，堅(jiān)持“大膽發(fā)展又不讓一個(gè)壞分子侵入”的方針，才能既擴(kuò)大黨的隊(duì)伍，又能純潔黨的組織；最后，發(fā)展黨員必須正確處理黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的關(guān)系。黨必須從執(zhí)政的地位出發(fā)，用發(fā)展的眼光去看待自己的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，在鞏固工人和農(nóng)民主體地位的同時(shí)，注重吸收新階層群體。

2、正確把握新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代要求

隨著時(shí)代的發(fā)展，黨在新形勢(shì)下的任務(wù)和目標(biāo)也在與時(shí)俱進(jìn)。因此在實(shí)際工作中，對(duì)新時(shí)期發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)問題的把握上，應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重：一是注重世界觀的改造。必須從改造世界觀、樹立為共產(chǎn)主義奮斗終身的堅(jiān)定信念上，對(duì)申請(qǐng)入黨的同志提出更高要求；二是注重團(tuán)結(jié)守紀(jì)的修養(yǎng)。必須對(duì)申請(qǐng)入黨的同志，在團(tuán)結(jié)守紀(jì)上有更高要求，決不讓那些不遵守黨的規(guī)矩的人混入黨內(nèi)；三是注重公仆意識(shí)的確立。為了保持黨的純潔性和先進(jìn)性，必須從樹立公仆意識(shí)和發(fā)揮先鋒模范作用方面，對(duì)申請(qǐng)入黨的同志提出更高要求。

（三）健全和完善制度機(jī)制，確保發(fā)展黨員工作質(zhì)量

1、完善發(fā)展黨員工作組織推動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。縣級(jí)以上黨（工）委要認(rèn)真研究制定發(fā)展黨員中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)?；鶎狱h委要根據(jù)上級(jí)黨組織的工作規(guī)劃，研究制定和落實(shí)發(fā)展黨員的年度工作計(jì)劃；二是健全完善組織員制度?；鶎狱h組織可以從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專職、兼職組織員，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；[3]三是建立和落實(shí)定期督導(dǎo)制度?？h級(jí)組織部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年檢查一次，既要注意發(fā)現(xiàn)推廣好的典型，又要嚴(yán)厲查處在黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；四是建立激勵(lì)機(jī)制。把發(fā)展黨員的成果作為黨員干部的工作業(yè)績(jī)之一，與經(jīng)濟(jì)工作同考核，與黨員干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，努力促進(jìn)發(fā)展黨員的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、完善發(fā)展黨員培養(yǎng)教育制度。一是在教育內(nèi)容上，根據(jù)入黨積極分子類型的不同，教育內(nèi)容要各有側(cè)重。如，農(nóng)村黨員主要以文化知識(shí)普及教育和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)為主；流動(dòng)黨員主要以為其排憂解難增強(qiáng)黨員向心力為主；二是在教育方式上，與當(dāng)前數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)，可以探索開辟黨組織網(wǎng)上聯(lián)系黨員、服務(wù)群眾的新渠道，增強(qiáng)黨的基本知識(shí)教育的吸引力，使抽象的理性內(nèi)容通過直觀、可視的形象表達(dá)出來(lái)，從而轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的自覺行動(dòng)；三是堅(jiān)持理論教育和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。針對(duì)黨員發(fā)展對(duì)象不同類型和行業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)載體，積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，提高他們的服務(wù)意識(shí)；四是抓好結(jié)對(duì)聯(lián)系。建立支部委員與入黨積極分子結(jié)對(duì)聯(lián)系責(zé)任制，經(jīng)常交流思想，灌輸黨的知識(shí)，提高他們的思想覺悟和政治素質(zhì)。

3、完善發(fā)展黨員公示、票決制度。從全國(guó)層面看，這項(xiàng)制度目前尚未形成統(tǒng)一制度規(guī)范。在公示制度方面，可以變黨員發(fā)展階段性公示為全程化公示。公示環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)的接收預(yù)備黨員出發(fā)，使公示延伸到推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象環(huán)節(jié)，再到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)；公示地點(diǎn)可以從所在單位延伸到居住地社區(qū)（村）；公示方式從平面走向網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度，拓寬群眾民主監(jiān)督渠道；[4]在票決制度方面，變公開舉手表決為無(wú)記名投票表決。在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部黨員大會(huì)上，全部實(shí)行票決制，使黨員能充分表達(dá)真實(shí)意愿，從制度上規(guī)避黨員不敢行使否決權(quán)、棄權(quán)的問題，更體現(xiàn)科學(xué)性、公正性。

4、完善發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度。把發(fā)展黨員工作作為基層黨組織“一把手”工程來(lái)抓，建立和落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“誰(shuí)介紹誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，盡可能明確具體各級(jí)責(zé)任對(duì)象的職責(zé)范圍，從而防止出現(xiàn)單純由集體負(fù)責(zé)而實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。在發(fā)展黨員各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、措施和對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)工作成果中，要突出新黨員的合格率，注意防止把具體發(fā)展數(shù)量和時(shí)限列入責(zé)任制。

5、探索完善不合格黨員“出口”機(jī)制。要提高和鞏固發(fā)展黨員工作質(zhì)量，除了嚴(yán)把“入口關(guān)”，選取合格“質(zhì)材”外，同樣也迫切需要科學(xué)、合理地處置不合格黨員，形成“吐故納新”良性循環(huán)。一是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。一些地方領(lǐng)導(dǎo)怕承擔(dān)教育管理不善的責(zé)任，甚至不允許一些不愿意為黨服務(wù)的黨員自動(dòng)退黨，“出口”成了虛置，只要黨員不違法犯罪，黨籍基本就安全了。這就亟需我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保守思想，樹立正確的黨員“能進(jìn)能出”觀念；二是探索建立分類管理制度。針對(duì)不同的對(duì)象，處理方法也應(yīng)有所不同。對(duì)于貪污腐敗分子，堅(jiān)決予以清除，決不姑息。隊(duì)伍中的害群之馬，則采取勸退方式，不愿退出者要教導(dǎo)他，教導(dǎo)無(wú)效者請(qǐng)君出“列”。對(duì)于不合格者，只要其提出退出申請(qǐng)，經(jīng)考察情況屬實(shí)的，就可以允許退黨；三是要有一套科學(xué)的設(shè)計(jì)。不對(duì)自由出黨和勸退黨員作過多的道德評(píng)判，不把這些人推向黨的對(duì)立面，而是積極敞開大門歡迎他們?cè)俅稳朦h；四是結(jié)合當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)不合格黨員進(jìn)行相應(yīng)教育和管理。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳德興：《黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系的研究》，《上海黨史與黨建》2012年第4期，第22頁(yè)

[2]董瑞豐、郭奔勝、葉前：《執(zhí)政黨將更精干有力》，瞭望新聞周刊2013年

[3]趙振興：《最新發(fā)展黨員工作操作方法與創(chuàng)新實(shí)務(wù)》，紅旗出版社2013版，第8頁(yè)

[4]《推行“五制” 把住“五關(guān)” 常州鐘樓全面提升機(jī)關(guān)黨員發(fā)展質(zhì)量》，江蘇機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)2013年endprint