石寧

摘 要：戰(zhàn)略環(huán)境評價主要是指在法規(guī)政策和計劃、規(guī)劃等層次上應用環(huán)境影響評價，實踐經(jīng)驗證實，在社會發(fā)展現(xiàn)階段，戰(zhàn)略環(huán)境評價為環(huán)境與發(fā)展的綜合性決策依據(jù)，也是社會科學、協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。該文圍繞著戰(zhàn)略環(huán)境評價的技術方法進行了簡要論述，并對其在實踐應用過程中存在的一些問題作了分析和討論，并提出了相應的完善策略，希望能夠進一步提高戰(zhàn)略環(huán)境評價的有效性和影響力。

關鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評價 實踐應用 技術方法 改進策略

中圖分類號：X828 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（c）-0219-02

1 戰(zhàn)略環(huán)境評價的基本概念

戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）是指環(huán)境影響評價在政策法規(guī)、計劃規(guī)劃等層次中的應用，其主要目標是為國家社會環(huán)境與發(fā)展的綜合決策提供支持，是社會科學發(fā)展的強有力保障。目前，關于SEA在專業(yè)學術領域中，人們最關注的就是其技術方法問題。從SEA的地位來看，SEA始屬于宏觀層次范疇，其地位要高于普通的建設項目環(huán)評，因此，提供的信息具有宏觀性、可變性的特點。與傳統(tǒng)環(huán)境影響評價對比，SEA更加復雜和不確定。近年來，人們對SEA的認識不斷地提高，SEA的相關理論體系也在不斷地完善，其技術方法已經(jīng)由定性為主、定量為輔轉(zhuǎn)向定性、定量相結合，同時也存在著定量為主、定性為輔的發(fā)展趨勢。

從研究對象的視角來看，SEA的技術方法在戰(zhàn)略環(huán)評全過程中都有體現(xiàn)，涉及范圍十分廣泛，比如：篩選，影響預測、識別，評價決策等過程。從方法來源視角來看，SEA的技術方法既包括傳統(tǒng)政策學法、EIA（環(huán)境影響評價）法、系統(tǒng)論法以及計算機仿真技術等傳統(tǒng)方法，也包括綜合了SEA與管理學或經(jīng)濟學方法、數(shù)學模型方法、計算機模型法、統(tǒng)計學方法以及遙感技術的新技術方法，這類新技術方法能夠?qū)EA應用實踐過程中產(chǎn)生的效果進行評價和修正。

2 戰(zhàn)略環(huán)境評價的主要方法

2.1 政策評價法

政策是戰(zhàn)略決策的關鍵以及基礎表現(xiàn)形式，與計劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價相比，政策環(huán)境影響評價具有一定的特殊性。這種特殊性決定了在評價中納入其對經(jīng)濟、社會的影響評價，將更加具有實用性。從政策評價方法上看，主要分為政策分析、政策預測以及政策效果評估這3類，其中，政策分析還包括政策可行性、價值、超絕理性以及三維分析等；同時，政策預測則以定性主觀預測為主；效果評估包括效率、價值、效益評估以及前后對比評估等。在這類政策評價法中，前后對比評估法的應用范圍比較廣泛，從整體上看，幾乎都能應用在SEA中。

2.2 傳統(tǒng)EIA法

盡管傳統(tǒng)EIA法在評價對象、范圍以及層次等方面與SEA存在較大的差異，但兩者的評價基本思路和程序存在一些相似之處，所以，將傳統(tǒng)EIA技術方法作為基礎，并實施相應的改進，使其能夠適用于SEA中，這也能夠起到事半功倍的效果。傳統(tǒng)EIA技術方法經(jīng)一定改進后，可以適用于SEA的主要技術方法包括：數(shù)學模型、定性分析、系統(tǒng)模型等，這些技術方法是以系統(tǒng)學原理為依據(jù)，同時結合了GIS技術而發(fā)展形成的一類先進性、發(fā)展前景較好的綜合評價方法，實現(xiàn)了定量方法與定性方法的有機結合。

2.3 區(qū)域EIA法

從20世紀90年代開始，我國的開發(fā)區(qū)建設事業(yè)開始起航，區(qū)域性的開發(fā)建設項目不斷地涌現(xiàn)，并且在區(qū)域EIA工作不斷地深入的背景下，趨于EIA技術評價手段不斷地完善和發(fā)展，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗。環(huán)境本身有著區(qū)域性特征，這就決定了將區(qū)域環(huán)境評價法應用于規(guī)劃EIA中，能夠起到戰(zhàn)略環(huán)評的實效。在具體應用過程中，可以將區(qū)域開發(fā)EIA中常用的技術方法作為基礎，并綜合戰(zhàn)略環(huán)評的主要特征，運用系統(tǒng)分析、景觀模擬以及生態(tài)功能流分析等對應的方法和技術。

2.4 規(guī)劃和決策等技術方法

長期以來，人們對決策技術、規(guī)劃技術的研究在不斷地深入，同時，形成了一套相對完整的理論和方法體系。SEA為具有一定整體性或者規(guī)劃層次上的環(huán)境評價，理所應當?shù)夭扇Q策支持技術，如，政策評估法、系統(tǒng)工程法、專家咨詢法以及優(yōu)化選址法等。

3 SEA技術方法在國內(nèi)外的實踐應用

3.1 國外實踐應用

從全球范圍來看，各個國家應用SEA的技術方法并不統(tǒng)一，但是在大多數(shù)情況下，采用的具體方法及技術均比較簡便。立足于整體的實踐應用情況，一方面，通過項目評價修正和改進來進行環(huán)境影響評價，該種方法已經(jīng)在丹麥、加拿大等國家中得到充分運用。另一方面，如英國等國家，已經(jīng)開始將相互作用簡便的矩陣方法用于戰(zhàn)略環(huán)評中，同時，規(guī)劃與政策結合的分析手段也在實踐中得到運用。

3.2 國內(nèi)實踐應用

3.2.1 指標權重分析法

從我國土地的使用規(guī)劃角度來看，目前國內(nèi)主要運用的是以規(guī)劃和政策為導向的評價方法，如，重慶北碚制定土地使用規(guī)劃時，就建立了影響環(huán)境系統(tǒng)，通過層次型分析手段確定不同指標的權重值。并在此基礎上對不同的規(guī)劃方案進行比較，最終得出最佳方案。再從區(qū)域規(guī)劃角度來看，主要綜合評價了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展情況與資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展情況，通過量化具體指標，來保證該目標的順利實行。

3.2.2 情景預測分析法

從交通規(guī)劃角度來看，情景預測分析方法的應用十分廣泛，其主要思路是發(fā)揮多方組織的協(xié)調(diào)作用以及引導民眾參與的方式，來開展環(huán)境影響評價工作。

3.2.3 經(jīng)濟景氣善方法

從行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃角度來看，經(jīng)濟景氣善方法在系統(tǒng)建設規(guī)劃中起到了十分重要的作用。如，大連市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設的規(guī)劃過程中，主要利用了經(jīng)濟景氣善分析技術來創(chuàng)建對應的指數(shù)體系。

4 實踐應用過程中SEA技術方法存在的問題及改進策略

4.1 SEA技術方法存在的問題

在實踐應用過程中，SEA技術方法依然存在著一些突出的矛盾和問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，現(xiàn)階段已經(jīng)開始正式實行的SEA技術與方法，其主要體現(xiàn)在手段和程序等方面，但是關于SEA的理論研究尚處在初級發(fā)展階段，其基礎理論體系尚未完善。盡管目前已有不少研究探索提出了很多技術性的評價手段與方法，但是其是否科學、實用，仍然需要通過實踐檢驗才能證實。其次，在戰(zhàn)略環(huán)評中，環(huán)境條件承載力分析屬于重點項目，但是因與其相關的分析方法尚不成熟，仍然需要作進一步研究和探討。最后，在具體的戰(zhàn)略環(huán)評實踐中，還缺少環(huán)境與經(jīng)濟社會同步評價的有效思路和方法，二者的相互協(xié)調(diào)性較差。

4.2 SEA技術方法的改進策略

在今后的SEA的研究和應用實踐中，有必要通過集成使用多種技術性手段和方法，不斷地提高戰(zhàn)略環(huán)評的實用性。同時，關于SEA的理論研究，也需要逐漸深入環(huán)境條件承載力領域；針對資源環(huán)境與社會經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，戰(zhàn)略環(huán)評要更加注重利用綜合型決策管理模型，在理論研究以及實踐應用過程中，有效地協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟社會的關系，以提高戰(zhàn)略環(huán)評的科學性。

5 結語

在經(jīng)濟社會不斷地發(fā)展與進步的背景下，我國社會面臨的環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的壓力也隨之增加。在此基礎上，國內(nèi)逐漸發(fā)展或者引進了一些戰(zhàn)略環(huán)境評價理念以及技術方法，但是由于戰(zhàn)略環(huán)境評價本身比較復雜，且存在一定的非確定性，加上目前社會采取的戰(zhàn)略環(huán)境評價模式及方法不健全，導致其在實踐應用中受到一定限制。為了保證戰(zhàn)略環(huán)境評價實踐的科學性，有必要對其相關的評價技術問題進行深入研究，總結實踐經(jīng)驗，并持續(xù)探索出有效的技術改進策略和方法，特別是需要探索出綜合性的戰(zhàn)略環(huán)評技術手段和方法，從而為經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻一份力量。

參考文獻

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