梁海玲　韋西媛　張莉云

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟程度的加深，非政府組織參與公共管理事務(wù)中的重要程度越來越大。為此，本文從非政府組織在公共管理參與中的作用分析出發(fā)，包括推動社會民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)、促進市場公平信用體制的成長以及強化群體道德文化精神的培育三個方面。然后從監(jiān)督與介入、示范與引導(dǎo)和實施與推進幾個方面對非政府組織在公共管理參與中的具體路徑進行了深入的分析。希望為今后非政府組織在參與公共管理中發(fā)揮出更大的作用以及提升非政府組織活動空間而奠定一個具有參考價值的文獻基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共管理；市場經(jīng)濟

1 非政府組織在公共管理參與中的作用分析

非政府組織在公共管理參與中的作用主要集中體現(xiàn)在推動社會民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)、促進市場公平信用體制的成長以及強化群體道德文化精神的培育三個方面。具體而言，非政府組織在推動社會民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)上，可以通過介入評議政府及官員的方式，形成對政府及官員行為上的制衡和監(jiān)督[1]，從而保障人民群眾合法利益不受侵害，最終影響政府的決策，促進民主平等，保障社會的安定；促進市場公平信用體制的成長主要集中體現(xiàn)在非政府組織在一定程度上可以對市場經(jīng)濟進行管理及監(jiān)督，提升市場運行的效率[2]，從而凈化市場環(huán)境以及維護經(jīng)濟秩序，最終促進市場公平信用體制的完善；強化群體道德文化精神的培育主要體現(xiàn)在非政府組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致性，有助于形成和增強社會共識，從而促進更好的社會群體認識到公共管理的重要性，保障良好社會道德文化的重塑[3]，促進群眾道德文化的培育，此外，非政府組織還可以以社區(qū)民主政治體系為依托，構(gòu)建一個普遍參與的公民文化交流平臺，引導(dǎo)社區(qū)居民社會道德意識的覺醒，推進社區(qū)公共文化建設(shè)水平。

2 非政府組織在公共管理參與中的具體路徑實現(xiàn)方式

2.1 監(jiān)督與介入

非政府組織雖然不具有實際的政治權(quán)利，更不是政府組織的構(gòu)成因子，但是密切關(guān)注著國家行政和政策的制定及落實[4]。在公共政策的制定和執(zhí)行中，政府資源及能力的有限，很難考慮到社會各個階層的利益，從而公正性也不是百分之百的覆蓋。而作為政府及民眾的橋梁，非政府組織可以有效的傳達民情和民意。另外，國家也適當?shù)馁x予了非政府組織在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中廣闊的發(fā)展空間，同時也給非政府組織參與公共管理中提供了重要的條件。以此，非政府組織可以在一定程度上可以充當政府政策實施的參與者及監(jiān)督者的雙重角色，從而起到改造傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)，實現(xiàn)合法性的現(xiàn)代引導(dǎo)作用[5]。

2.2 示范與引導(dǎo)

非政府組織以追求公共利益最大化為公共管理的核心目標，從而具有非常強烈的公共責任及公共意識。由于非政府組織不以盈利為目的[6]，因而其日常運行所需要的各項費用支出，都需要依靠政府及社會的資助，同時內(nèi)部的運行及資金的合理使用直接關(guān)乎到自身在公共中的形象。這對于政府來說是一種有效的示范，可以逐漸培育成熟的公共管理模式。另外，非政府組織在服務(wù)于社會公眾的過程中，可以提升與公眾的互動效率，積極的調(diào)動普通民眾參與到公共管理中的熱情，引導(dǎo)其為公共管理事業(yè)做出貢獻[7]。

2.3 實施與推進

非政府組織在大多數(shù)情況下是公共項目的直接執(zhí)行者，諸如防治污染、救災(zāi)扶貧等等[8]。另外，非政府組織還可以充當一條連接政府與社會各界紐帶和橋梁的作用，全面掌握所服務(wù)的基層民眾實際需求，從而在得到正確結(jié)論之后向社會媒體、政府進行反饋。同時也可以向公共傳遞高價值的信息，改善社會風氣及推進社會公共服務(wù)的效率[9]。這樣不但可以保障社會各界群體之間的互動正常進行，提升群眾的理解能力和凝聚力，同時還可以影響政府的決策行為，從而最大程度上提升公共政策制定及公共服務(wù)執(zhí)行的科學性。

3 結(jié)語

非政府組織在公共管理中的作用發(fā)揮需要有一個良好的政治、經(jīng)濟、法制等等方面的外部環(huán)境，其中獲取政府的支持及引導(dǎo)是關(guān)鍵所在。非政府組織的興起于發(fā)展體現(xiàn)出了政府逐漸還權(quán)與社會的事態(tài)，是民主法制社會建設(shè)的重要發(fā)展階段。經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對我國公共管理提出了新的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)公共管理的社會化及民營化成為了一項迫切需要解決的問題。

本文從非政府組織在公共管理參與中的作用分析出發(fā)，包括推動社會民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)、促進市場公平信用體制的成長以及強化群體道德文化精神的培育三個方面。然后從監(jiān)督與介入、示范與引導(dǎo)和實施與推進幾個方面對非政府組織在公共管理參與中的具體路徑進行了深入的分析。希望為今后非政府組織在參與公共管理中發(fā)揮出更大的作用以及提升非政府組織活動空間而奠定一個具有參考價值的文獻基礎(chǔ)，充分支持和引導(dǎo)非政府組織在公共管理中的參與度。

參考文獻

[1]康偉，陳茜，陳波.基于SNA的政府與非政府組織在公共危機應(yīng)對中的合作網(wǎng)絡(luò)研究——以“4·20”雅安地震為例[J].中國軟科學，2014，05：141-150.

[2]張海嘉.對我國非政府組織在應(yīng)急管理中作用的研究評述[J].學會，2011，08：24-31.

[3]趙清文.非政府組織在公共危機管理中的作用及倫理要求[J].管理學刊，2011，06：52-56.

[4]王陽.公共管理創(chuàng)新視角下的我國非政府組織研究[J].山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2009，05：12-15.

[5]馬全中.非政府組織參與危機管理研究述評[J].河南大學學報（社會科學版），2013，03：26-33.

[6]胡仙芝.論社會中介組織在公共管理中的職能和作用[J].中國行政管理，2004，10：84-89.

[7]馬海韻，張曉陽.非政府組織參與公共危機治理的研究[J].南京工業(yè)大學學報（社會科學版），2012，02：77-84.

[8]王文娟，何倩.論非政府組織參與公共管理的路徑與作用形式[J].學會，2009，10：18-21.

[9]祝德.農(nóng)村非政府組織公共性釋放路徑探究[J].湖北社會科學，2008，04：52-54.