周慧

摘 要 高校獎(jiǎng)助金在評(píng)定發(fā)放過(guò)程中暴露出來(lái)的“平均性非公平性”，“偽貧困生”等問(wèn)題越來(lái)越尖銳，近年來(lái)研究如何有效和優(yōu)化高校獎(jiǎng)助金評(píng)定發(fā)放制度的文章很多，但是僅僅停留在評(píng)定制度的優(yōu)化上顯然是不夠的，本文分析了當(dāng)前高校獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定發(fā)放中由于監(jiān)督機(jī)制的缺失所帶來(lái)的弊端，提出了一系列常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，確保獎(jiǎng)助學(xué)金達(dá)到資助育人的目的。

關(guān)鍵詞 高校獎(jiǎng)助金 評(píng)定發(fā)放 監(jiān)督機(jī)制 常態(tài)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.04.003

How to Make Monitoring Mechanism Normalization

in College Scholarships Assessment Issued

ZHOU Hui

（ School of Physics and Electronic Engineering， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang， Hubei 441053）

Abstract College grants exposed in the process of assessment issued an "average non-equity"， "pseudo-poor students' problems more acute in recent years， a lot of research on how effective and optimize university fellowships article distribution systems assessment， but just stay in the optimization assessment system is clearly not enough， this paper analyzes the assessment of university scholarships granted due to the lack of the drawbacks of the current oversight mechanisms brought， made a series of normalization oversight mechanism to ensure that scholarships reach funded education purposes.

Key words college grants; assessment issued; monitoring system; normalization

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度是我國(guó)學(xué)生資助體系的重要組成部分，是均衡資源配置、維護(hù)弱勢(shì)學(xué)生利益、促進(jìn)教育公平的有效手段，也是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生度過(guò)暫時(shí)難關(guān)、順利完成學(xué)業(yè)的重要保障。然而，隨著國(guó)家對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者條件資格概念的模糊性，資助種類(lèi)、人數(shù)以及金額的增加，各類(lèi)高校在國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定和發(fā)放各環(huán)節(jié)中的問(wèn)題也一一顯露出來(lái)了，嚴(yán)重干擾了教育公平公正原則的執(zhí)行力度，違背了構(gòu)建和諧高校和國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金設(shè)立的原意。本次著重從監(jiān)督機(jī)制方面分析目前國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該常態(tài)化貫穿于整個(gè)過(guò)程中。

1 做好評(píng)定和發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金工作的意義

1.1 能有效地激勵(lì)高校大學(xué)生的努力學(xué)習(xí)

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立的目的是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生能夠順利地完成學(xué)業(yè)，解決他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的后顧之憂。確保他們都能有公平受教育的機(jī)會(huì)，且有更多的時(shí)間和精力投入到大學(xué)的學(xué)習(xí)當(dāng)中，為他們的學(xué)習(xí)生活提供堅(jiān)實(shí)的后勤援助。因此，做好國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定和發(fā)放工作，讓德才兼?zhèn)涞呢毨Т髮W(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的資助，這對(duì)各高校的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，具有有效的激勵(lì)作用。對(duì)于獲資助的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，增加了自己的自信心、自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和動(dòng)力，在公平和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中加倍努力學(xué)習(xí)，以保持其德才兼得的先進(jìn)性;對(duì)于未獲獎(jiǎng)、助學(xué)金資助的大學(xué)生來(lái)說(shuō)， “勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)，各方面全面發(fā)展”的優(yōu)困生就是他們以后學(xué)習(xí)和奮斗的標(biāo)桿;對(duì)于獲得獎(jiǎng)、助學(xué)金的資助而家境困難的大學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這筆資助可以直接減輕自己的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，得到實(shí)惠的大學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)時(shí)刻關(guān)心和督促自己的子女珍惜機(jī)會(huì)和努力學(xué)習(xí)，這就匯聚成了幾股資助育人的強(qiáng)大助推力，能有效地提高高校大學(xué)生的學(xué)習(xí)的自主性、積極性和創(chuàng)新性，努力提升自身綜合素養(yǎng)，促進(jìn)自身的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 能有效地維護(hù)高校校園內(nèi)部和諧、安定、團(tuán)結(jié)

做好國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金的評(píng)定和發(fā)放各環(huán)節(jié)工作關(guān)系到大學(xué)生的切身利益，每年到了獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定期間，如何合理分配名額、如何真正界定困難等級(jí)以及如何評(píng)定綜合排名優(yōu)秀等等一系列敏感問(wèn)題，都會(huì)讓大學(xué)生彼此之間以及大學(xué)生和老師之間的關(guān)系變得異常緊張。在國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定和發(fā)放各環(huán)節(jié)中明爭(zhēng)暗斗、相互攻擊的行為屢屢發(fā)生，給同學(xué)、老師之間埋下了矛盾隱患，極大地影響了班級(jí)的和諧，且不利于班集體的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。近幾年來(lái)，因國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定落選而產(chǎn)生對(duì)同學(xué)、老師、學(xué)校、社會(huì)惡意報(bào)復(fù)的案件頻頻被媒體報(bào)道，這也為高校安全維穩(wěn)工作敲響了警鐘。因此必須做好獎(jiǎng)、助學(xué)金的評(píng)定和發(fā)放工作，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好各學(xué)院、老師、學(xué)生各方面的利益需求，這也有利于維護(hù)高校安全穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和諧的大局面。

2 評(píng)定和發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金工作各環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

隨著高校獎(jiǎng)助學(xué)金資助覆蓋面的不斷擴(kuò)大 ，一般的高校受資助學(xué)生可達(dá)30%，然而國(guó)家給出的獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者的資格認(rèn)定條件很廣，在實(shí)際評(píng)定過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，在審核時(shí)也只登記學(xué)生手機(jī)號(hào)碼和銀行卡號(hào)，監(jiān)管力度不夠，因此出現(xiàn)以下問(wèn)題：

2.1 貧困生認(rèn)定缺乏監(jiān)督機(jī)制

學(xué)生獎(jiǎng)助金評(píng)選的前提條件是進(jìn)行貧困生認(rèn)定，目前高校一般的認(rèn)定程序是：學(xué)生持有當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)蓋章的家庭情況調(diào)查表（或貧困證明），在學(xué)生所在班級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議，再由所在院系進(jìn)行簽定，定級(jí)，定級(jí)一般分為特困、貧困、一般貧困三個(gè)等級(jí)。然而，家庭情況調(diào)查表（或貧困證明）由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)開(kāi)出，沒(méi)有任何的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，很多民政部門(mén)有地方保護(hù)主義，認(rèn)為這是對(duì)他們當(dāng)?shù)鼐用竦囊环N福利，只要來(lái)申請(qǐng)就給蓋章，根本不調(diào)查真實(shí)情況，嚴(yán)重缺乏公正性;還有些家長(zhǎng)通過(guò)各種社會(huì)關(guān)系也能弄到貧困證明表并且蓋到章，這樣就出現(xiàn)了很多“偽貧困生”證明。而僅僅通過(guò)是否使用奢侈電子產(chǎn)品、名牌服飾、高檔化妝品等日常消費(fèi)品來(lái)判定學(xué)生的貧困程度又過(guò)于武斷，加大了貧困生認(rèn)定的難度。對(duì)民政部門(mén)的監(jiān)督缺失給認(rèn)定學(xué)生的貧困級(jí)別帶來(lái)巨大的困難，影響了評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金的公正性，更不能充分發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金的育人功能。

2.2 國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定的各環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機(jī)制

目前大部分高校主要采取的是梯子型遞進(jìn)的評(píng)定模式對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金進(jìn)行評(píng)定，即一般的評(píng)定模式：

上報(bào)送各省資助辦公室審核

↑

學(xué)校資助評(píng)議小組審核后公示

↑

院系評(píng)議小組審核后公示

↑

班級(jí)評(píng)議小組評(píng)定

↑

符合基本條件的個(gè)人提出申請(qǐng)

然而各下屬學(xué)院（系）、學(xué)校層面審核主要抓兩大指標(biāo)：一是采取隨機(jī)抽查核對(duì)上報(bào)資料的真實(shí)率;二是投訴率。大部分高校有不成文的默認(rèn)規(guī)則：只要沒(méi)有投訴就證明審核通過(guò)。顯然這一評(píng)定過(guò)程主要依賴于班級(jí)評(píng)議小組的評(píng)定，而卻缺乏監(jiān)督機(jī)制去監(jiān)督班級(jí)評(píng)議的過(guò)程。這樣導(dǎo)致出現(xiàn)了有些班級(jí)評(píng)議采取“輪流制”（曾獲得過(guò)資助的學(xué)生不能參評(píng)）、 “平分制”（把國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金領(lǐng)取后在全班平分）、“按金額比例充公制”（獲資助的學(xué)生拿出其一部獎(jiǎng)助學(xué)金分充當(dāng)班級(jí)的公共費(fèi)用，比如充當(dāng)班費(fèi)），這些所謂的公平公正公開(kāi)的評(píng)議制嚴(yán)重背離了獎(jiǎng)、助學(xué)金的評(píng)定的原則和目的。雖然有些急切需要幫扶的優(yōu)困生對(duì)班級(jí)評(píng)定采取的這種“見(jiàn)者有份，輪流公平，集體主義”不認(rèn)同，但是他們怕被同學(xué)們孤立也只是敢怒不敢言，就更別說(shuō)去舉報(bào)。各下級(jí)學(xué)院和學(xué)校層面評(píng)議小組對(duì)班級(jí)評(píng)議小組過(guò)程的監(jiān)督的缺失，使得違背獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作原則的問(wèn)題凸顯。

2.3 國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放后使用途徑缺乏監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放后，獲獎(jiǎng)學(xué)生如何正確使用該項(xiàng)獎(jiǎng)、助金缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。隨著發(fā)放工作的結(jié)束，整項(xiàng)評(píng)定和發(fā)放獎(jiǎng)助金工作也就悄然而止了。盡管在獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放前，國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金獲得者對(duì)上交的材料真實(shí)性以及國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金的支配說(shuō)明等方面做出口頭和書(shū)面承諾。然而在具體落實(shí)該項(xiàng)工作中，大部分高校僅僅依靠獲獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人道德修養(yǎng)履行該職責(zé)，這種約束力顯然是不夠，其發(fā)揮的效應(yīng)也往往是紙上談兵，收效甚微，極度缺乏具體的相應(yīng)的可操作性的監(jiān)督機(jī)制與懲罰實(shí)施辦法。部分獲獎(jiǎng)、助金的同學(xué)在國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放后，不是把獎(jiǎng)、助學(xué)金真正用于學(xué)習(xí)和基本日常生活消耗品花銷(xiāo)上，而是用在例如名牌服飾、各種奢侈電子新產(chǎn)品的更新?lián)Q代等等物質(zhì)花銷(xiāo)里。國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放后欠缺有力可行的監(jiān)督機(jī)制，貫徹落實(shí)做好評(píng)定和發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)工作，實(shí)際上只是一個(gè)空口號(hào)，這不免在高校師生中產(chǎn)生對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定和發(fā)放工作實(shí)效性的質(zhì)疑。

3 監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該常態(tài)化貫穿于整個(gè)評(píng)定發(fā)放過(guò)程中

監(jiān)督機(jī)制的作用是毋庸置疑的，在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定發(fā)放過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該常態(tài)化，不應(yīng)該僅僅只建立在是否有投訴上，而是貫穿于整個(gè)評(píng)定發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)中。因此，在創(chuàng)新評(píng)定制度的同時(shí)應(yīng)該建立評(píng)定發(fā)放工作的前端和末端監(jiān)督機(jī)制，成立配套的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)并制定規(guī)范性、可操作性的監(jiān)督工作流程細(xì)則，對(duì)各種國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定發(fā)放各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（1）各地民政部門(mén)應(yīng)該設(shè)立“資助貧困生調(diào)查小組”，必須實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，必須提供相關(guān)資料，圖片，走訪錄音作為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，上一級(jí)民政部門(mén)隨機(jī)抽查上報(bào)的名單進(jìn)行核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)懲不貸，從而達(dá)到在評(píng)定工作前端進(jìn)行監(jiān)督。

（2）在每個(gè)班級(jí)評(píng)議小組設(shè)立“第三方監(jiān)督員制度”，即該監(jiān)督員必須是非本班級(jí)本院學(xué)生和老師，而是學(xué)校層面的人或者第三方合作的有公信力的企業(yè)法人才可以擔(dān)任，這樣可以避免院班級(jí)內(nèi)包庇現(xiàn)象的發(fā)生，有第三方在學(xué)生的意見(jiàn)能夠更直接準(zhǔn)確地傳到學(xué)校層面，及時(shí)處理一些違規(guī)操作方式。

（3）落實(shí)誠(chéng)信管理監(jiān)督，建立舉報(bào)激勵(lì)制度，只獎(jiǎng)不罰。但凡舉報(bào)一經(jīng)查核情況屬實(shí)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的大學(xué)生舉報(bào)者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，情況不屬實(shí)者也不追究和處罰，這樣可以解除很多學(xué)生的后顧之憂，讓這個(gè)制度能真正起到監(jiān)督的作用。

（4）實(shí)行國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金強(qiáng)制性消費(fèi)發(fā)放措施：即強(qiáng)制性將國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的75%的直接發(fā)放到獲獎(jiǎng)、助學(xué)金學(xué)生的校園一卡通上，保障學(xué)生在校期間的生活伙食、日常生活開(kāi)支等費(fèi)用，這也是國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立的本意，剩下的25%將直接發(fā)放到學(xué)生的交學(xué)費(fèi)銀行卡中充抵學(xué)費(fèi)。如果學(xué)費(fèi)已經(jīng)繳清，該獎(jiǎng)金必須用在學(xué)習(xí)生活上，領(lǐng)取前必須寫(xiě)明消費(fèi)明細(xì)，審批后方可使用，如發(fā)現(xiàn)與申請(qǐng)表不符合者將酌情處罰。

（5）創(chuàng)建國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金“消費(fèi)使用說(shuō)明制度”：即每一位獲獎(jiǎng)助學(xué)金的大學(xué)生必須提前寫(xiě)好獎(jiǎng)助學(xué)金的消費(fèi)使用計(jì)劃說(shuō)明書(shū)，由班主任（或年級(jí)輔導(dǎo)員）審核后報(bào)送到學(xué)校財(cái)務(wù)處再由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一發(fā)放到獲獎(jiǎng)學(xué)生的銀行卡，獎(jiǎng)、助金消費(fèi)后必須提供相應(yīng)的消費(fèi)憑證或者明細(xì)給班主任（或輔導(dǎo)員）一一核實(shí)。情況不實(shí)的獲獎(jiǎng)?wù)吒鶕?jù)其情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

（6）設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金“上交制度”：在國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放后的下一個(gè)學(xué)期，根據(jù)各大高校國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金的具體評(píng)審條件對(duì)已獲獎(jiǎng)、助學(xué)金的大學(xué)生進(jìn)行二次評(píng)定審核，凡二次考核達(dá)不到基本條件的以及在此期間有嚴(yán)重違反校級(jí)校規(guī)的獲獎(jiǎng)的大學(xué)生，給予“上交”處分。只有通過(guò)每個(gè)環(huán)節(jié)的不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放的后期監(jiān)督，才能確保國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放到真正符合要求的學(xué)生手上，消費(fèi)在理應(yīng)消費(fèi)的地方。這樣才能使國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金真正發(fā)揮其效果，達(dá)到激勵(lì)育人的效果。

各大高校國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金的評(píng)定和發(fā)放各環(huán)節(jié)工作的公平性、公正性、合理性，關(guān)乎大學(xué)生的切身利益。在幫助困難困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，達(dá)到助學(xué)育人的目的，對(duì)高校校園的安全維穩(wěn)工作具有舉足輕重的作用。面對(duì)涉及人數(shù)多、金額大、情況復(fù)雜以及操作困難的評(píng)定和發(fā)放工作，各大高校資助部門(mén)更應(yīng)高度重視，在實(shí)踐中不斷地思索和創(chuàng)立科學(xué)合理的評(píng)比和發(fā)放制度，堅(jiān)持助學(xué)育人為中心，以評(píng)定制度的創(chuàng)新和監(jiān)督機(jī)制的常態(tài)化為兩大抓手，認(rèn)真做好獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作，確保其資助育人功能的發(fā)揮。

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