陳楠

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步推進(jìn)，作為國(guó)家資產(chǎn)管理重要組成部分的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的改革也不斷得到深化。但與此同時(shí)，出現(xiàn)的一系列問(wèn)題也是我們所不能忽視的，這就迫切需要提高行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平。本文從日常工作的社會(huì)實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要分析在行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出一些針對(duì)性的措施，旨在更好地推進(jìn)行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；優(yōu)化策略

眾所周知，行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)財(cái)政收入的極其重要的一部分，而行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理則是預(yù)算管理的進(jìn)一步延伸，同時(shí)也在一定程度上拓展了行政事業(yè)單位的績(jī)效管理。縱觀改革開放30年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，其中經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革逐步推進(jìn)，很好地適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是與此相對(duì)應(yīng)的行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理改革卻始終邁不開步子，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。

一、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的含義及重要性

我國(guó)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)一般來(lái)說(shuō)均由國(guó)家控制，其實(shí)際使用狀況也為現(xiàn)實(shí)所有，為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中較權(quán)威的一種解釋是：行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是由行政事業(yè)單位所使用的、占有的、且在法律上規(guī)定為國(guó)家所有，以貨幣計(jì)量的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的總和。

為什么要優(yōu)化行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理？這就涉及到加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。在筆者看來(lái)，其重要性可有以下幾點(diǎn)：首先是有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活進(jìn)步的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果不對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行合理有效的管理，將會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。其次是可加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政的建設(shè)。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中很重要的一項(xiàng)，是對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，可有助于預(yù)防腐敗問(wèn)題，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)。最后是有助于推進(jìn)公共財(cái)政體制的建設(shè)。公共的財(cái)政體制的第一要義是均等，所以行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)是要平衡地區(qū)之間的差異，合理分配收入，從而很好地完成財(cái)政體制的任務(wù)。

二、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足

1.國(guó)有資產(chǎn)管理理念的缺乏

單位內(nèi)部職工的資產(chǎn)管理理念的缺失和資產(chǎn)管理者的管理理念的缺失共同造成了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理效率的低下。在內(nèi)部員工看來(lái)，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，與自己毫無(wú)關(guān)系，從而對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，單位內(nèi)部自然無(wú)法形成良好的資產(chǎn)管理理念和氛圍。在領(lǐng)導(dǎo)者看來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下首要發(fā)展和著重的是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，至于行政性的國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家相關(guān)部門的任務(wù)。故在日常工作中，只重視經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，而忽視了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的利用效率不高，資源浪費(fèi)和漏洞的出現(xiàn)。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理中“全才”的匱乏

我國(guó)正在逐步邁進(jìn)信息化社會(huì)，在未來(lái)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)和信息化將會(huì)進(jìn)一步的推進(jìn)。這對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的能力和素質(zhì)提出了更高一步的要求，即在熟練掌握基本的資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，逐漸掌握并且靈活運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)。目前行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員中的全才嚴(yán)重匱乏，大部分人只能掌握本專業(yè)的管理知識(shí)，而不具備計(jì)算機(jī)的信息運(yùn)用能力。長(zhǎng)此以往，將十分不利于國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。

3.資產(chǎn)管理效率低下，產(chǎn)權(quán)不明確

不同于經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是全民共有的，這也就不可避免的造成了管理人員的意識(shí)淡薄，并因此產(chǎn)生了國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，設(shè)配使用低下的不良現(xiàn)象。有些單位為了能夠引進(jìn)新設(shè)備，擅自對(duì)沒(méi)有必要進(jìn)行更換的舊設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，降低了設(shè)備的使用率。此外，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制還不健全，產(chǎn)權(quán)未能明確，某些行政單位在進(jìn)行資產(chǎn)處理時(shí)，并不能夠按規(guī)定的程序進(jìn)行，使得資產(chǎn)管理的問(wèn)題層出不窮，造成了不良影響。

4.缺乏健全的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度

雖然我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理有明確的規(guī)定，但是關(guān)于行政事業(yè)的資產(chǎn)管理卻不健全，主要體現(xiàn)在功能與地位的非經(jīng)濟(jì)化和政治化。眾所周知，行政事業(yè)單位隸屬于國(guó)家政府，與經(jīng)營(yíng)性單位有著本質(zhì)區(qū)別，它主要是為國(guó)家的上層建筑服務(wù)。

三、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理理念，培養(yǎng)管理“全才”

實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)反作用于實(shí)踐，引導(dǎo)實(shí)踐，所以要想從根本上提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，首要措施就是要加強(qiáng)員工和領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)。這需要單位領(lǐng)導(dǎo)首先意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，進(jìn)而對(duì)單位員工進(jìn)行不斷的宣傳，讓員工從心底也認(rèn)同資產(chǎn)管理理念，由此保證行政單位的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.理順并完善行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的體制

要想實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，就必須要以健全的資產(chǎn)管理機(jī)制為基礎(chǔ)。對(duì)此，國(guó)家首先應(yīng)該從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求出發(fā)，從建立章程入手，從根本上實(shí)現(xiàn)政事分離，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同時(shí)進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理的法律體系，使資產(chǎn)管理做到有法可依，有法必依。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有十分重要的作用。它的改革更是涉及到國(guó)家、社會(huì)、管理人員等方方面面。我們只有清楚的認(rèn)識(shí)到目前行政國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，才能針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的措施。相信只要各方面積極努力，相互配合，就一定能夠提高行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李欣.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察，2011（3）

[2]劉玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（24）endprint