南方周末記者 褚朝新 南方周末實(shí)習(xí)生 賈宸琰

南方周末記者 褚朝新

南方周末實(shí)習(xí)生 賈宸琰

山西缺官，一直令輿論關(guān)注。如何補(bǔ)官，是山西面臨的一個(gè)既迫切需要解決又相當(dāng)棘手的難題。

山西很謹(jǐn)慎，采取了試點(diǎn)方式，兩個(gè)試點(diǎn)都是腐敗重災(zāi)區(qū)。第一個(gè)是呂梁市，前兩任市委書記升任省委常委后落馬，牽出廳級(jí)處級(jí)官員一大群。第二個(gè)是山西省交通廳，前兩任廳長(zhǎng)也相繼落馬，涉官眾多。

山西省委組織部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月17日，經(jīng)過(guò)第一輪試點(diǎn)增補(bǔ)

16名省管干部后，目前山西仍缺311名省管干部。在山西舉全省之力“補(bǔ)官”時(shí)，另一個(gè)需要考慮的問(wèn)題是，缺的官必須都補(bǔ)齊嗎？

山西2015年第一季度的GDP增速全國(guó)倒數(shù)第二，一些人把大量缺干部與經(jīng)濟(jì)跳崖式下滑聯(lián)系在一起。兩者之間究竟有多大關(guān)系呢？山西官方?jīng)]有就此發(fā)表過(guò)觀點(diǎn)和相關(guān)數(shù)據(jù)。

在腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁市，南方周末記者就此采訪過(guò)市委書記高衛(wèi)東。高衛(wèi)東認(rèn)為，呂梁經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的主要原因是煤價(jià)下跌嚴(yán)重，山西經(jīng)濟(jì)的主要支柱就是煤。

山西另一名高層官員告訴南方周末記者，山西煤炭行業(yè)衰落，白酒業(yè)也不太景氣，這兩塊是山西經(jīng)濟(jì)跳崖式下落的主要原因。當(dāng)然，山西的服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)都在上升，但還難以抵抗山西經(jīng)濟(jì)增速的回落。

總之，十多天的采訪里，沒(méi)有一個(gè)地方官員告訴南方周末記者，山西經(jīng)濟(jì)下滑是因?yàn)槿备刹俊?/p>

“缺官并不影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這種說(shuō)法十分普遍。2013年9月，南方周末記者曾報(bào)道江西贛州龍南縣曾一度同時(shí)空缺四個(gè)縣委常委的情況：縣委書記空缺一個(gè)月，政法委書記空缺六個(gè)月，紀(jì)委書記空缺十個(gè)月，組織部長(zhǎng)空缺兩年，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)戲稱“無(wú)法無(wú)天、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律”。但是，縣長(zhǎng)等多名當(dāng)?shù)毓賳T十分肯定地告訴南方周末記者，缺這些領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有引起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下滑，當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)正常開展。

那么，缺官是否影響山西“干部隊(duì)伍的狀態(tài)”呢？2015年4月，山西部署各地對(duì)“干部隊(duì)伍狀態(tài)”進(jìn)行調(diào)研，呂梁市委組織部派出多個(gè)工作組完成了這個(gè)調(diào)研。

南方周末記者獲得的《關(guān)于柳林縣“干部隊(duì)伍狀態(tài)”的調(diào)研報(bào)告》顯示，該縣干部隊(duì)伍中極少數(shù)人在思想上、工作上、精神狀態(tài)上不同程度存在一定的問(wèn)題。被調(diào)查的干部中，22.9%的干部工作狀態(tài)一般，存在消極避事的現(xiàn)象；7%的干部工作得過(guò)且過(guò)，消極應(yīng)付，嚴(yán)重影響了工作的落實(shí)。此外，還存在不作為和創(chuàng)新精神不足等問(wèn)題。但是，調(diào)研報(bào)告中沒(méi)有任何上述問(wèn)題與缺干部的相關(guān)性的分析。

那么，呂梁組織部門認(rèn)為是什么導(dǎo)致了有些干部狀態(tài)不佳呢？

“目前干部隊(duì)伍在工作作風(fēng)方面，主流是好的，但由于群眾要求過(guò)高，不合理訴求過(guò)多，無(wú)理上訪鬧訪現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致干部隊(duì)伍在服務(wù)基層、服務(wù)群眾過(guò)程中，積極性、主動(dòng)性不夠，有畏難情緒。”調(diào)研報(bào)告說(shuō)。

此外，調(diào)研報(bào)告還指出，一些干部放松對(duì)自己的要求，擔(dān)當(dāng)精神不足，消極應(yīng)付。一些干部能力素質(zhì)不高，一些基層鄉(xiāng)村干部待遇低，一些干部在新常態(tài)中暫時(shí)不適應(yīng)，仍在觀望等待。

從這份調(diào)研報(bào)告大致可以發(fā)現(xiàn)：目前，山西官場(chǎng)公務(wù)員群體的狀態(tài)，與缺官并無(wú)直接關(guān)系。

既然缺這么多重要的官員，不影響經(jīng)濟(jì)又不影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作狀態(tài)，山西有無(wú)可能先走一步，在補(bǔ)充空缺的省管干部的同時(shí)，精簡(jiǎn)一些崗位，減少一些縣處級(jí)甚至省管干部的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)呢？

2014年，山西的總?cè)丝诩s3648萬(wàn)。目前，山西有省管干部（副廳、正廳級(jí)官員和縣市區(qū)委書記）2121名，縣處級(jí)官員有39037名，加起來(lái)是41158名。此外，山西還有省部級(jí)官員數(shù)十名，以及數(shù)量龐大的科級(jí)官員和各類離退休干部。

山西人口少，但下轄11個(gè)地級(jí)市、119個(gè)縣市區(qū)。南方周末記者從山西官方獲得的消息稱，有些小縣人口只有四五萬(wàn)?？陕槿鸽m小，五臟俱全，各類黨政機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全。設(shè)立一個(gè)縣，就有縣委、人大、政府、政協(xié)四大家，就有各種部委局辦，就有若干相應(yīng)的官員。

面對(duì)這種特殊的省情，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少官員職數(shù)、減少公務(wù)員基數(shù)，在山西是否可行？這個(gè)問(wèn)題，南方周末記者曾當(dāng)面請(qǐng)教山西省委組織部一位領(lǐng)導(dǎo)。他很坦率地說(shuō)，他認(rèn)為山西有精簡(jiǎn)干部的空間。

現(xiàn)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和干部的另一個(gè)有利時(shí)機(jī)是，大量官員空缺正好可以精簡(jiǎn)。一旦坑里種上了蘿卜，拔哪個(gè)蘿卜都麻煩，不如趁現(xiàn)在坑空著，把一些坑填起來(lái)。

早在2003年，山西省就曾提出要進(jìn)行行政體制和機(jī)構(gòu)改革，大幅精簡(jiǎn)官員職數(shù)。但事實(shí)證明，“減官”空間尚大。這些年，山西通過(guò)查處系統(tǒng)性、塌方式腐敗，在反腐路上先行了一步，有無(wú)可能在重建官場(chǎng)時(shí)改革力度大一些，在“減官”方面走在前面呢？