陳玲琴

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口數(shù)量從原始時(shí)期的小數(shù)量發(fā)展到今天已經(jīng)是一個(gè)龐大的數(shù)字了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破了60億的大關(guān)，而其中中國(guó)人口已經(jīng)超過(guò)了13億，在世界人口排行榜里，榮登首榜。如今的地球已經(jīng)人滿為患，為了解決這一問(wèn)題，計(jì)劃生育政策的實(shí)施勢(shì)在必行。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，所以十分重視計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策在城市執(zhí)行效果很好，農(nóng)村遠(yuǎn)不如城市。我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)手段在解決人口問(wèn)題上作用越來(lái)越?，F(xiàn)在越來(lái)越多的人在生育問(wèn)題上的觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，很多人只愿意生育一個(gè)孩子，還有許多人寧愿不要孩子，也就是所謂的“丁克家族”。而我國(guó)也慢慢地進(jìn)入老齡化階段，人口結(jié)構(gòu)漸漸成為一個(gè)重大問(wèn)題，正在影響我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。所以，我們必須加快完善人口和計(jì)劃生育機(jī)制的步伐。本文將從我國(guó)人口和計(jì)劃生育機(jī)制的由來(lái)、我國(guó)人口在新時(shí)期發(fā)展的特征、中國(guó)人口和計(jì)劃生育政策在新時(shí)期面臨的問(wèn)題幾方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；人口；計(jì)劃生育

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）04-0068-02

我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中明確指出：“建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。”胡錦濤強(qiáng)調(diào)，為了更好地做好人民群眾的計(jì)劃生育工作，我們不僅要做好宣傳、教育、引導(dǎo)，而且還要對(duì)計(jì)劃生育工作的機(jī)制和思路進(jìn)行創(chuàng)新，把思想工作和解決人民群眾的困難相互的結(jié)合起來(lái)，幫住、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育家庭。建立社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)村的獨(dú)生子女和雙女戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于沒(méi)有孩子、孩子不幸去世、傷殘等的家庭，政府應(yīng)該予以關(guān)心，大力進(jìn)行扶持，幫助他們度過(guò)難關(guān)。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口已經(jīng)超過(guò)了13億，在世界人口榜中居于第一位，所以，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的任務(wù)還是十分繁重的。為了社會(huì)主義事業(yè)的順利推進(jìn)，構(gòu)建和諧的社會(huì)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想，落實(shí)計(jì)劃生育政策，統(tǒng)籌解決我國(guó)的人口問(wèn)題，我們目前最重要的任務(wù)是建立和完善人口和計(jì)劃生育機(jī)制，拉小一部分人民群眾的生育意愿和國(guó)家生育政策的差距，更加順利的執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

一、中國(guó)人口和計(jì)劃生育機(jī)制的由來(lái)

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在夏商時(shí)期以后就出現(xiàn)了人口問(wèn)題。在夏商時(shí)期，遵從孝義，實(shí)行世襲制，所以人們開(kāi)始有了多生孩子，增加人口的想法。在西周的時(shí)候，重男輕女思想開(kāi)始流行，很多家庭為了生育男孩，就拼命地生孩子，人口再一次的增加。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，許多的思想家和政治家也開(kāi)始了討論人口問(wèn)題。然而在地廣人稀、生產(chǎn)力水平低的情況下，增殖人口是當(dāng)時(shí)社會(huì)迫切的需求，許多的思想家和政治家都提出了不同的增殖人口的主張。

然而隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們了解到了之前許多解不開(kāi)的謎團(tuán)，比如，人類(lèi)的生命起源是什么？怎樣更好地生育等。但是這個(gè)時(shí)候人口數(shù)量已經(jīng)是一個(gè)龐大數(shù)字了，所以人們又開(kāi)始意識(shí)到人口眾多又帶來(lái)了更多的問(wèn)題。為了解決人口問(wèn)題，人們有了控制人口增長(zhǎng)的想法。人們把許多政治家的主張結(jié)合在一起，便形成了控制人口的理論。這個(gè)時(shí)候，我國(guó)就出現(xiàn)了計(jì)劃生育政策的雛形。

二、中國(guó)人口在新時(shí)期的發(fā)展特征

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，新時(shí)期的中國(guó)在人口發(fā)展中呈現(xiàn)了新的特征，比如，生育的數(shù)量總量大、人口的年齡和性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)等。

（一）生育的數(shù)量總量大

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口已經(jīng)超過(guò)了13億，在世界人口榜中居于第一位。由此可見(jiàn)，我國(guó)的生育數(shù)量的總量比較大。下面就以河南作為一個(gè)案例進(jìn)行分析。在2010年，河南省計(jì)劃生育委員會(huì)就曾做過(guò)預(yù)預(yù)測(cè)，河南已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)人口高峰期，每年凈增75萬(wàn)，將還會(huì)迎來(lái)了五大人口的高峰問(wèn)題，人口數(shù)量亟需控制。由于河南適婚人群眾多，結(jié)婚后就生孩子，所以河南這次人口增加幅度比較大，為總?cè)丝跀?shù)量做了“貢獻(xiàn)”。此外，河南的勞動(dòng)年齡人口也達(dá)到了高峰。任何事情都是雙面性的，所以，河南也迎來(lái)了老年人口的高峰期，在河南，每4個(gè)人中就有一個(gè)是65歲以上的老年人。同時(shí)，在各種因素的影響下，河南的流動(dòng)人口也出現(xiàn)了高峰。雖然河南現(xiàn)在的總?cè)丝跀?shù)量在下降，但是，由于基數(shù)大，所以在短時(shí)期里，河南人口的總數(shù)量依然是一個(gè)巨大的數(shù)字。

（二）人口的年齡和性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的生育意識(shí)也發(fā)生了變化，以前總是希望多生孩子，而現(xiàn)在在各種各樣的壓力下，越來(lái)越多的多的人只愿意生一個(gè)孩子，更有甚者不愿生孩子，所以，人口的出生率在逐年降低，而老年人卻越來(lái)越多，我國(guó)正在慢慢進(jìn)入老齡化階段，并且老齡化程度越來(lái)越重，這在上海、北京、江蘇等地表現(xiàn)的尤為明顯。最新的一次人口普查顯示，在未來(lái)幾年里，我國(guó)的老齡化會(huì)呈現(xiàn)快速的趨勢(shì)。

在古時(shí)候，受重男輕女思想的影響，多數(shù)人更愿意生男孩，因?yàn)槟泻⒆涌梢浴皞髯诮哟?，“延續(xù)香火”，所以在那時(shí)人口在性別結(jié)構(gòu)上就出現(xiàn)了失調(diào)情況。而在當(dāng)代社會(huì)，人們的固有的生育觀念并沒(méi)有太多轉(zhuǎn)變，重男輕女思想依然嚴(yán)重。隨著計(jì)劃生育“一孩半政策”的實(shí)施以及醫(yī)療水平的提高，許多的家庭在查出是女胎之后，大部分都往往選擇流產(chǎn)，男性出生迅速的增加，性別結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)失調(diào)。在一些偏遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，我國(guó)的性別比例還算正常，而其他地區(qū)人口性別比例都處在比較高的水平上，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)地更為明顯。比如上海、北京、廣東，受傳統(tǒng)的生育觀念影響嚴(yán)重的地區(qū)，人口生育的性別比例特別高。

三、中國(guó)人口和計(jì)劃生育政策在新時(shí)期面臨的問(wèn)題

如今的社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素也成為計(jì)劃生育政策的重要組成部分。隨之，便出現(xiàn)了人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這在農(nóng)村尤為明顯。在80年代后，農(nóng)村地區(qū)就已進(jìn)入了婚育高峰期，由各種因素的影響，農(nóng)村人口的形式尤為嚴(yán)重。表面上，農(nóng)村在人口和計(jì)劃生育工作管理的難度比較大，但是，這一問(wèn)題也和當(dāng)今的制度、政策等有著密切的聯(lián)系。近幾年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行了許多的優(yōu)惠政策，比如“兩免一補(bǔ)”政策、免除農(nóng)業(yè)稅政策、合作醫(yī)療政策等，這些政策有效地解決了農(nóng)民的困難，給農(nóng)民帶來(lái)了更多的實(shí)惠。而這些惠民政策并沒(méi)有與計(jì)劃生育政策相銜接，這給政府解決人口統(tǒng)籌問(wèn)題增加了難度。比如，農(nóng)村計(jì)劃生育的資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育政策的宣傳教育不到位，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)不完善，日常管理不合理，從而消弱了計(jì)劃生育的成效。

四、解決中國(guó)人口和計(jì)劃生育問(wèn)題的措施

（一）加大計(jì)劃生育工作的宣傳力度，扭轉(zhuǎn)人們的生育觀念

加打我國(guó)計(jì)劃生育工作的宣傳力度是開(kāi)展計(jì)劃生育工作必不可少的一環(huán)，只有大力宣傳計(jì)劃生育工作，才能扭轉(zhuǎn)人們落后的生育觀念。我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人們的文化水平也比較低，受“重男輕女”和“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”等觀念的影響也比發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重，計(jì)劃生育工作在這些地區(qū)難以開(kāi)展。所以，我們?cè)谂Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳力度，改變他們的落后的生育觀念。

（二）實(shí)施家庭計(jì)劃指導(dǎo)促進(jìn)模式

出自于對(duì)家庭利益的考慮，夫妻雙方可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和撫養(yǎng)能力以及意愿來(lái)生育孩子，這種生育觀在大城市較為流行。如果把這種模式推廣到農(nóng)村，并未廣大農(nóng)民接受，必將對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）建立人口流動(dòng)管理機(jī)制，加大對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加劇了人口的流動(dòng)，尤其經(jīng)濟(jì)水平比較高的地區(qū)，人口壓力越來(lái)越大，這給計(jì)劃生育政策的實(shí)施加大了難度。但是，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有增加，這將影響計(jì)劃生育從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。所以，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際不斷完善的人口管理機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)的投入，抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，讓計(jì)劃生育政策得到落實(shí)。

（四）建立健全國(guó)家保障制度

“養(yǎng)兒防老”的思想在我國(guó)之所以根深蒂固，一個(gè)重要的原因是國(guó)家的社會(huì)保障制度不完善，只有社會(huì)保障跟上來(lái)了，人們的這種思想才會(huì)轉(zhuǎn)變。所以，國(guó)家要花大力氣提高社會(huì)保障水平。另外，老齡化的提早到來(lái)，除了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響外，如何解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題也考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。比如，很多的子女只好把老人送進(jìn)養(yǎng)老院，但是我國(guó)的養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足，很多老人無(wú)處安排。為此，政府應(yīng)加大財(cái)政投資，建立更多的養(yǎng)老院，完善養(yǎng)老體制。

本文通過(guò)對(duì)中國(guó)人口和計(jì)劃生育機(jī)制的由來(lái)、中國(guó)人口在新時(shí)期發(fā)展的特征、中國(guó)人口和計(jì)劃生育政策在新時(shí)期面臨的問(wèn)題以及解決中國(guó)人口和計(jì)劃生育機(jī)制問(wèn)題的措施四個(gè)方面對(duì)計(jì)劃生育問(wèn)題進(jìn)行了研究，從而得出：我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，計(jì)劃生育政策的實(shí)施沒(méi)有任何的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有可以借鑒的模式，我們要根據(jù)國(guó)家的國(guó)情，通過(guò)探索、實(shí)踐，總結(jié)出符合我國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育道路。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）