李云鵬

摘 要：21世紀(jì)初，中東的局勢發(fā)生了很多重大變化，世界主要力量的中東政策也進行了相應(yīng)的調(diào)整。美國在小布什時代實施“大中東民主改造計劃”，沒有達(dá)到預(yù)期效果，奧巴馬上臺后開始調(diào)整為“巧實力”外交；俄羅斯更加重視地緣外交和經(jīng)濟合作；歐盟奉行“發(fā)展至上”戰(zhàn)略，力圖通過推進中東發(fā)展緩慢改進中東整個社會；中國則實施“全面交往，適度介入”的政策，與中東建立了更廣泛的聯(lián)系，進行了更積極的介入。

關(guān)鍵詞：中東；21世紀(jì)初；外交戰(zhàn)略

中圖分類號：D871.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）04-0047-04

進入21世紀(jì)以來，和平與發(fā)展的主題沒有變，但世界出現(xiàn)了許多新的時代特征，如：恐怖主義成為全球的公害，非傳統(tǒng)安全觀占據(jù)主導(dǎo)地位，世界格局呈現(xiàn)出多層次性，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入，國際合作增強等。

中東地處三洲五海之地，控制著亞歐海上交通要道，再加上擁有豐富的石油資源，因而具有非常重要的地緣價值，成為大國競相角逐之地。新世紀(jì)以來，中東地區(qū)除巴以長期對抗沒有得到解決外，還發(fā)生了很多大的事件，如阿富汗塔利班政權(quán)的倒臺、薩達(dá)姆政權(quán)被顛覆、伊朗核危機、阿拉伯之春等，讓中東的政治版圖發(fā)生巨大的變化，對國際社會上也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這些大的事件，與大國的中東政策調(diào)整息息相關(guān)，同時又反過來影響了大國的中東政策的調(diào)整。

一、美國：從“大中東民主改造計劃”到“巧實力”外交

9·11事件后，小布什對中東的系列主張和政策被稱為“布什主義”。首先，布什政府將反恐戰(zhàn)爭視為安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)，并將矛頭指向伊斯蘭反美國家和伊斯蘭極端組織，制定了“先發(fā)制人，政權(quán)更迭”戰(zhàn)略，2001年發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，推翻塔利班政權(quán)。2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，推翻薩達(dá)姆政權(quán)。其次，奉行單邊主義，伊拉克戰(zhàn)爭是在沒有得到聯(lián)合國安理會授權(quán)，而且遭到俄羅斯、中國等國的反對和法國、德國等盟國的批評下發(fā)動的，違反了國際法準(zhǔn)則。最有代表性的，是提出了系統(tǒng)的“大中東民主改造計劃”，即在整個大中東地區(qū)，推行西方式的民主，實行政治、經(jīng)濟、外交、文化的全面變革，包括尊重人權(quán)和基本自由、尊重多樣性、發(fā)展教育、提倡男女平等、創(chuàng)造就業(yè)機會、保障產(chǎn)權(quán)、反對腐敗等，①涵蓋了阿富汗與伊拉克的重建、巴以沖突、伊朗核問題等美國在“大中東”面臨的所有重大問題。它既是美國對危機的反應(yīng)，更是美國對世界政治走向有濃厚自我色彩的預(yù)設(shè)和塑造。為計劃的實現(xiàn)，布什政府除使用軍事占領(lǐng)和控制（阿富汗、伊拉克）的方式外，還加強了經(jīng)濟施壓和文化宣傳。如2002年8月，美國要求埃及加快“民主”和開放步伐被拒絕后，美國馬上取消了給埃及112億美元的援助。2002年10月美國政府撥?？?500萬美元開設(shè)樓薩瓦廣播電臺，向伊拉克、埃及等中東12國全天候播放節(jié)目，并邀請政治家來“見習(xí)”美國的選舉。②布什主義實踐的結(jié)果卻實在耐人尋味，美軍深陷阿富汗和伊拉克兩個戰(zhàn)場的泥潭，“中東民主化”也遭遇了“桔生淮北則為枳”的結(jié)果，造成了伊斯蘭的強硬派別和極端主義勢力發(fā)展壯大。在伊朗，強硬派內(nèi)賈德贏取代了溫和的哈塔米；在埃及，穆斯林兄弟會成了議會選舉中的贏家；在巴勒斯坦，激進勢力哈馬斯上臺組閣。

2008年，奧巴馬以改革者的姿態(tài)上任，面對內(nèi)外交困的形勢，奧巴馬以和解和收縮為特點全面調(diào)整對外戰(zhàn)略。第一，奉行多邊主義，與穆斯林世界和解。奧巴馬在就職演說中特意向穆斯林世界致詞，強調(diào)將尋求一條以共同利益和相互尊重為基礎(chǔ)的“新的前進道路”。③上任不久就走訪了土耳其、沙特和埃及等國，宣稱“美國沒有也永不會與伊斯蘭開戰(zhàn)”。在開羅演說中大量引述《古蘭經(jīng)》，竭力釋出對伊斯蘭世界的善意。④2011年12月15日，美國駐伊拉克部隊在巴格達(dá)附近的軍事基地舉行了降旗儀式，歷時9年的美國伊拉克戰(zhàn)爭正式畫上句號。⑤第二，進行了由“反恐至上”到“地緣優(yōu)先”政策調(diào)整。在阿富汗，逐步放棄"徹底鏟除地區(qū)恐怖勢力"的初始目標(biāo)，啟動撤軍進程，多次召開阿富汗問題國際會議，推動阿富汗重建進程；致力推進中亞、南亞一體化，提出“新絲綢之路愿景”（以阿富汗為中心，通過國際合作，構(gòu)立一個由親美的、市場化的和世俗的國家構(gòu)成的地緣政治帶）。第三，放棄強力“民主改造中東”計劃，實施“巧實力”外交。在“阿拉伯之春”中，美國“巧實力”外交效果凸顯，在利比亞戰(zhàn)爭中，當(dāng)多國部隊向利比亞發(fā)動軍事行動之后不久，美國出于多種考慮，決定退出直接參與空襲行動，并提出把空襲行動的指揮權(quán)提交給北約。美國沒有派遣地面部隊，沒有充當(dāng)“帶頭大哥”的角色，也沒有耗費多少財力，而是利用其國內(nèi)矛盾，通過支持反政府武裝、鼓動盟友對利進行武裝打擊的方式顛覆了卡扎菲政權(quán)，實現(xiàn)了美國在中東地區(qū)的利益。⑥

二、俄羅斯：地緣合作主導(dǎo)下的經(jīng)濟外交

冷戰(zhàn)時期，中東是蘇聯(lián)和美國博弈的重要戰(zhàn)場。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的中東政策缺乏戰(zhàn)略的考慮，幾乎成為西方中東政策的旁觀者。普京執(zhí)政后，確立了外交政策國家利益至上的原則，不再追求超級大國的目標(biāo)，同時又對外不斷擴大國際影響力。普京所說：“我們毗鄰中東，中東的局勢關(guān)系到我們的利益，我們不能袖手旁觀?！雹呦鄬θ~利欽時代，普京的中東政策更為積極。

第一，政治支持，軍事合作，拉進與臨近的中東國家的關(guān)系。美國發(fā)動阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，和對中亞的軍事滲透，令俄羅斯腹地感到了威脅，出于國家安全的考慮，普京特別注重發(fā)展與伊朗的關(guān)系。2005年，俄羅斯向伊朗布什爾核電站提供核原料和出售了29套道爾一M1型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。2007年10月，普京同伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德以及最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)?，表達(dá)了對伊朗的支持。⑧俄羅斯同時還與敘利亞達(dá)成協(xié)議，在敘利亞的塔爾圖斯港建立了永久性軍事基地。⑨第二，經(jīng)濟外交全方位深化。俄羅斯與中東國家進行了頻繁的軍事貿(mào)易。2001年俄羅斯與伊朗簽訂了購買軍事武器的協(xié)議，在此后的幾年中，向伊朗出售了導(dǎo)彈、飛機等大量武器裝備。2006年，敘利亞同俄羅斯簽署了購買2架伊爾96-300、4架圖-204飛機的協(xié)議。2007年，俄羅斯與沙特和卡塔爾簽訂了一系列經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。大力加強與中東石油國家的能源合作是強化經(jīng)濟外交的又一表現(xiàn)。2007年2月，普京訪問沙特，經(jīng)過協(xié)商，雙方同意通過一個聯(lián)合委員會來協(xié)調(diào)石油價格。此外，俄同埃及和土耳其也都加強了經(jīng)貿(mào)合作。⑩第三，積極而有度地對熱點問題加強斡旋。2000年9月，俄外長伊萬諾夫在會見內(nèi)塔尼亞胡時表示，以巴雙方所有政治力量應(yīng)表現(xiàn)出最大限度的克制和冷靜，促使局勢正?；⒒謴?fù)和談。2001年12月，普京致信阿拉法特，呼吁停止一切形式的暴力，恢復(fù)政治對話。2006年1月，哈馬斯在巴勒斯坦立法委員會選舉中獲勝，致使中東和談陷入新危機，俄羅斯又進行了斡旋，但同時又避免過深卷入中東亂局。{11}endprint

梅德韋杰夫從大的方向上繼承了普京時期的中東政策，加強了與中東國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加大武器軍火的出售。2009年，俄羅斯與沙特達(dá)成一項20億美元的軍售協(xié)議。2010年，俄羅斯向敘利亞出售了81枚制導(dǎo)導(dǎo)彈，向埃及出售了440枚便攜式防空導(dǎo)彈。{12}同時，對中東事務(wù)的主導(dǎo)進一步增強，2009年6月，與埃及簽署了戰(zhàn)略伙伴條約?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，俄外長拉夫羅夫表示，海外勢力強加于中東特定形式的民主只會收到適得其反的效果。不過，相對于普京，梅德韋杰夫?qū)ξ鞣降恼卫砟钣兄嗟恼J(rèn)同，并試圖盡量減少與西方國家的對立。俄羅斯在聯(lián)合國投票時贊成制裁伊朗。利比亞危機發(fā)生后，梅德韋杰夫與普京的立場相左，稱普京將西方國家對的黎波里的打擊與十字軍東征聯(lián)系在一起是“不能令人接受”的，{13}并在利比亞內(nèi)戰(zhàn)的后期公開宣稱“卡扎菲必須下臺”。俄羅斯在聯(lián)合國針對敘利亞的決議中投下了否決票，表現(xiàn)出俄在涉及地緣利益時強硬的姿態(tài)。

三、歐盟：“發(fā)展至上”戰(zhàn)略

中東對歐洲來說是地理上的是近鄰，歷史上，又有諸多殖民時代留下的經(jīng)濟和文化連接。21世紀(jì)以來，伴隨歐洲一體化的加強，歐盟共同外交與安全政策逐漸成熟，其“發(fā)展至上”的中東外交戰(zhàn)略也日趨明晰。

第一，推動中東發(fā)展，求得自身安全。歐盟認(rèn)為，中東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后是造成不穩(wěn)定的重要因素，即“發(fā)展-安全關(guān)聯(lián)”（development security nexus）問題。{14}所以，采取經(jīng)濟援助和貿(mào)易為主的綜合性手段，幫助中東地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，以解除安全威脅的途徑。歐盟是目前全球?qū)χ袞|地區(qū)的經(jīng)濟援助是最多的實體。1995年以來，歐盟每年向以色列周邊的四個阿拉伯國家和地區(qū)（埃及、約旦、敘利亞、巴勒斯坦）提供間接援助6.3億歐元。{15}第二，促進歐洲與中東合作的機制化。2008年7月，在法國主導(dǎo)下，歐盟27個成員國和16個地中海沿岸非歐盟成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行地中海首腦會議，地中海聯(lián)盟正式成立。{16}這是1995年啟動的“巴塞羅那進程”繼承和發(fā)展，從此，涵蓋歐洲大部分國家和中東部分主要國家的一個區(qū)域性合作的新實體出現(xiàn)。第三，緩慢推動政治改革，低調(diào)推廣民主價值觀。2008年，地中海聯(lián)盟首次峰會中提出：“地中海聯(lián)盟是因和平、民主、繁榮……而聯(lián)合起來的新國際組織?！钡c美國花費重金，運用武力的方式不同，歐盟“輸出民主”在方式上宣示多于行動，未將各類援助同民主、人權(quán)問題掛鉤，甚至對政治現(xiàn)狀持一種實際默認(rèn)的態(tài)度，依靠各國強權(quán)人物來維護己方的利益。{17}但“發(fā)展至上”戰(zhàn)略并未完全收到預(yù)期成效，中東的政治體制僵化、貪污腐敗風(fēng)行、貧富分化等社會問題的積累成了“阿拉伯之春”的因素之一，影響了歐盟的安全與經(jīng)濟復(fù)蘇，其中東政策也發(fā)生了調(diào)整。法國力圖為“地中海聯(lián)盟”計劃掃清障礙，成為在利比亞進行軍事干預(yù)行動的急先鋒。{18}中東北非動蕩局勢，沒有改變歐盟對中東戰(zhàn)略的總體方向，但一些政策調(diào)整的跡象已經(jīng)出現(xiàn)，如擴大經(jīng)濟援助、加強參與力度、加快推進民主進程、將人權(quán)問題與援助緊密掛鉤等。{19}

四、中國：適度介入，全面交往

對于中國來說，中東的阿拉伯—伊斯蘭世界是國際政治中重要的合作伙伴，是最大的海外能源供應(yīng)地，還是重要的商品勞務(wù)出口和工程承包市場。與中東密切相關(guān)的“三股極端勢力”，正對中國西部邊疆穩(wěn)定的構(gòu)成潛在威脅。中東問題是聯(lián)合國框架內(nèi)大國博弈的重要領(lǐng)域，在其中，中國獲得了塑造負(fù)責(zé)任大國形象的重要舞臺。改革開放以來，中國與中東國家關(guān)系呈全面發(fā)展態(tài)勢。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，面對復(fù)雜的國際和中東地區(qū)局勢，根據(jù)“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的方針，中國對相距遙遠(yuǎn)的中東地區(qū)采取了“整體超脫、局部參與”的外交戰(zhàn)略，{20}盡量不介入，不與美國對抗。進入21世紀(jì)，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，對中東的外交戰(zhàn)略進行了調(diào)整，不過這種調(diào)整不是通過某種形式上明確宣示，而是通過一系列行動緩慢地顯示出來的，我們可以將這概括為“適度介入，全面交往”。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，介入的態(tài)度更主動，旗幟更鮮明，但有分寸，有選擇。在阿富汗戰(zhàn)爭中，中國對聯(lián)合國1373、1377號決議投了贊成票，并說服巴基斯坦對美國軍隊提供支持，在金融、海關(guān)等方面采取多項措施參與反恐；在伊拉克戰(zhàn)爭中，中國堅持對伊拉克武器核查，但反對美國對伊拉克反動戰(zhàn)爭；在巴以和談方面提出了自己系統(tǒng)的主張；在伊朗核問題上參與大國間的博弈。在利比亞危機發(fā)生后，在制裁利比亞的聯(lián)合國決議中投贊成票，而在建立禁飛區(qū)的聯(lián)合國決議中投棄權(quán)票，但是歐美在將建立禁飛區(qū)的行動轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)爭后，中國兩次對安理會的敘利亞問題決議案行使否決權(quán)。{21}2002年11月，王世杰被任命為為首任中東問題特使，中國與中東就熱點問題建立了經(jīng)常性溝通交流機制。2006年至2012年，中國向黎巴嫩派出維和官兵3000多人次，{22}并出色地完成了維和任務(wù)。第三，對中東事務(wù)提出了自己的戰(zhàn)略構(gòu)想。2006年4月23日，中國國家主席胡錦濤在沙特阿拉伯王國協(xié)商會議發(fā)表了題為《促進中東和平建設(shè)和諧世界》的重要演講，首次提出“和諧中東”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并進行了闡釋：”繼續(xù)加強對話協(xié)商，通過政治手段處理沖突；不同文明相互尊重，彼此包容；積極鼓勵發(fā)展合作?！眥23}“和諧中東”與美國“改造中東”形成鮮明的對比，充分體現(xiàn)了了中國中東政策的獨立性、主動性和進取性。第四，全面交往，深化合作。中國是世界政治大國中唯一與中東所有國家及沖突各方都保持良好關(guān)系的國家。新世紀(jì)以來，中國與中東政治關(guān)系全面深化，與埃及、沙特等大國建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時，摒棄對不結(jié)盟政策的僵化理解，充分構(gòu)建起一系列與政府間組織新的合作機制。2004年，成立了“中國——阿拉伯國家合作論壇”。2004年7月，中國和海灣合作委員會啟動自由貿(mào)易區(qū)談判。{24}2005年，伊朗正式被上海合作組織接納為觀察員。與中東經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的合作和往來全面發(fā)展，民間交往更加頻繁。2000至2011年，中國與海合會國家雙邊貨物貿(mào)易額由101.1億美元上漲至1337.2億美元，年均增長31.9%。{25}雙邊交往合作領(lǐng)域也在不斷擴大，從商品貿(mào)易和勞務(wù)輸出擴大到能源合作、技術(shù)合作、相互投資等。在人文領(lǐng)域，民間交流日益擴大，如在埃及建立埃及中國大學(xué)，中國也在中東很多國家建立了孔子學(xué)院。中國赴麥加朝圣的穆斯林人數(shù)在逐年增多。endprint

綜上所述，在21世紀(jì)初，以中、美、俄、歐為代表的世界主要政治力量，都對自己的中東的戰(zhàn)略和政策作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對中東地區(qū)的產(chǎn)生了重要的影響。總體上看，中國的中東政策趨向越來越積極，中國在中東地區(qū)的影響力也越來越大。

注 釋：

①陶文釗.布什政府的中東政策研究[J].美國研究，2008，（4）.

②周舟.美國中東政策的演變[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2007，（4）.

③New York Times， July 14， 2008. Barack Obama′s Inaugural Address， http：/ / www. Nytimes com/2009/01/20/us/politics/20text-obama. html.

④鳳凰網(wǎng).奧巴馬的“中東新政”http：//finance.ifeng.com/roll/20090615/789834.shtml.

⑤中新網(wǎng).駐伊美軍舉行撤軍降旗儀式.http：//www.chinanews.com/gj/2011/12-16/3535991.shtml.

⑥張業(yè)亮，王石山.奧巴馬政府中東政策走向[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2011，（5）.

⑦人民網(wǎng).重在參與的俄羅斯中東外交http：//theory.people.com.cn/GB/49150/49152/4152717.html.

⑧⑩{12}{13}申林.俄羅斯中東政策的演變[J].西伯利亞研究，2012，（1）.

⑨李延長.冷戰(zhàn)后俄羅斯的中東政策及其特點淺析[J].當(dāng)代世界與社會主義，2010，（3）.

{11}新浪網(wǎng).俄羅斯總統(tǒng)普京邀請哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人前往莫斯科訪問http：//news.sina.com.cn/w/2006-02-11/02298175240s.shtml.

{14}張春.“發(fā)展-安全關(guān)聯(lián)”：中美歐對非政策比較[J].歐洲研究，2009，（3）.

{15}European Commission， “The EU & The Middle East Peace Process： The Unions Position and Role”，http：//europa /eu /int /comm/externalrelations /mepp /index. htm，2011-12-08.

{16}新華網(wǎng).地中海聯(lián)盟宣告成立，巴黎成為中東外交舞臺http：//news.xinhuanet.com/world/2008-07/14/content_8541330.htm.

{17}{19}倪海寧.歐盟的中東-北非戰(zhàn)略調(diào)整芻議[J].歐洲研究，2011，（5）.

{18}馮仲平.“法國現(xiàn)象”新變化[N].人民日報，2011-4-19.

{20}張加保.和平崛起視野下的中國對中東政策研究[D].青島大學(xué)，2007.

{21}新華網(wǎng).歷數(shù)新中國歷史上8次行使否決權(quán)，該出手時就出手http：//news.xinhuanet.com/world/2012-02/07/c_111496509_8.htm.

{22}中新網(wǎng).中國第十批赴黎巴嫩維和部隊啟程http：//www.chinanews.com/gn/2012/06-19/3974844.shtml.

{23}人民網(wǎng).促進中東和平，建設(shè)和諧世界.http：//politics.people.com.cn/GB/1024/4322140.html.

{24}中國和海灣合作委員會啟動自由貿(mào)易區(qū)談判[N].人民日報，2004-7-7.

{25}中國與中東貿(mào)易新發(fā)展.國際商報網(wǎng)http：//green.shangbao.net.cn/i/132439.html.

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕時延春.中國駐中東大使話中東[M].世界知識出版社，2012.

〔3〕李紅杰.國家利益與中國的中東政策[M].中央編譯出版社，2009.

（責(zé)任編輯 王文江）endprint