新加坡是個典型的法治國家，在我國全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，通過中國與新加坡青少年法制教育的比較分析，在保持我國青少年法制教育的特色和優(yōu)勢的同時，借鑒新加坡在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育空間與教育方式等方面的合理部分，拋棄不合乎時代發(fā)展的教育模式，建構(gòu)具有中國特色的青少年法制教育模式。

中國 新加坡 青少年法制教育

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。”[1]在此重大戰(zhàn)略任務(wù)的部署中，青少年的法制教育處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性的地位，是“落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程”[2]。

一、中國借鑒新加坡青少年法制教育的現(xiàn)實(shí)意義

全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署對我國青少年法制教育工作提出了新的更高要求。而借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)則是推動我國青少年法制教育快速發(fā)展的重要途徑之一。新加坡是個法律關(guān)系滲透到國家、社會、家庭各個方面的法治國家，法律已成為新加坡立國、治國、強(qiáng)國的重要支柱。[3]其成功的法治化進(jìn)程作為經(jīng)典的范例樣本，給我們借鑒新加坡的青少年法制教育提供了必要性，而價值取向與文化傳統(tǒng)的相近，又使得我們借鑒新加坡的青少年法制教育具有了可能性。相對來說，中國與新加坡的青少年法制教育各有特色。從體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與完整性方面來說，中國的青少年法制教育具有不可比擬的優(yōu)勢，而從教育的靈活性與實(shí)效性方面來說，新加坡的青少年法制教育則優(yōu)于其他國家。比較二者的目的在于針對中國青少年法制教育存在的問題，借鑒新加坡先進(jìn)的理念與成熟的做法，為建構(gòu)具有中國特色的現(xiàn)代青少年法制教育模式提供學(xué)理依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、中國與新加坡青少年法制教育比較

1.中國青少年法制教育的弊病：附屬性、靜態(tài)、同質(zhì)化

（1）教育目標(biāo)的虛空化與理想化

在中國的青少年法制教育中，很多思想政治理論課教師過分強(qiáng)調(diào)中國青少年法制教育的知識功能，強(qiáng)調(diào)中國青少年法制知識傳授與學(xué)習(xí)的單一目標(biāo)，更多地關(guān)心學(xué)生的法律知識掌握程度，而忽視了學(xué)生情感體驗(yàn)、堅(jiān)定信念、修身養(yǎng)性的多維度目標(biāo)，人為地割裂了法制教育中法律知識與社會生活的辯證關(guān)系。

（2）教育空間的封閉性與狹隘性

中國的青少年法制教育模式往往停留于狹隘的課堂教育層面和封閉的課堂情境之中，使得青少年法制教育有效傳播的預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。即使有些教師將視野投向社會，也往往只是針對社會問題的某個具體方面進(jìn)行理論上的認(rèn)識與解讀，而不是走出校園，融入社會現(xiàn)實(shí)，著重于對實(shí)際社會生活的參與、感悟和體驗(yàn)，這種教育模式不利于教師從知與行的角度，深化青少年對法律知識的理解，發(fā)掘其心底蘊(yùn)藏的責(zé)任意識。

（3）教育內(nèi)容的附屬性與表層化

中國的大中小學(xué)以及其他各類學(xué)校，都在教學(xué)計(jì)劃中安排了法制教育的內(nèi)容。但在課程實(shí)施過程中，法制教育卻附屬于學(xué)校的思想道德修養(yǎng)課程，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。同時，從小學(xué)到大學(xué)，雖然我國的法制教育體系很完整，在實(shí)踐的操作中卻沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有的優(yōu)勢。很多思想政治理論課教師側(cè)重于具體知識的講授，從表層的概念、原理、觀點(diǎn)和判斷出發(fā)，對法律知識體系的局部進(jìn)行詳細(xì)的解讀，以至于把邏輯縝密、結(jié)構(gòu)完整的法律知識體系分解為一個個孤立的概念性知識和事實(shí)性知識，而位于核心的觀念性知識和價值性知識卻被排除在青少年的視野之外。

（4）教育方式的單一性與機(jī)械性

中國的青少年法制教育模式中，教師主要基于教材進(jìn)行課程教學(xué)，這雖能減少教學(xué)的隨意性和盲目性，但如果只是機(jī)械地依附于教材，教師與學(xué)生的視野和認(rèn)識就容易被束縛于教材的框架之中，缺少對時代發(fā)展的關(guān)注。教師也容易將自身視為教導(dǎo)者，把學(xué)生工具化或物化，對學(xué)生進(jìn)行控制性灌輸而非理性的引導(dǎo)?！斑@種成人化的、簡單化的、陳舊化的方式方法，使學(xué)生們無條件地、被動地、單向化地接受教師的權(quán)威式馴化，難以將守法內(nèi)化為一種主動意識?！盵4]

2.新加坡青少年法制教育的優(yōu)勢：動態(tài)、層次性、開放性

（1）教育目標(biāo)的具體化與可操作性

新加坡相關(guān)的法律對包括青少年在內(nèi)的公民基本素質(zhì)作了具體而細(xì)化的規(guī)定，小到公共場所的個人行為規(guī)范，大到經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的運(yùn)作規(guī)則，為青少年遵守法律提供了確切的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。[5]同時，新加坡學(xué)校法制教育目標(biāo)的實(shí)施也很到位，既然法律對青少年的法律素質(zhì)要求做出了明確的規(guī)定。那么，學(xué)校的任務(wù)就是要踐行這一要求。既要使學(xué)生靈活地掌握法律知識，使學(xué)生認(rèn)識到憲法和法律的基本價值、明晰個人的尊嚴(yán)、權(quán)利和義務(wù)，更要認(rèn)識到法律是人們相互尊重和共同生活的規(guī)則。

（2）教育空間的開放性與優(yōu)化

新加坡在借助社會團(tuán)體、居民社區(qū)與政府力量建構(gòu)青少年法制教育平臺這方面具有完善的機(jī)制。新加坡在全國設(shè)置了許多警察與少年俱樂部，每個俱樂部大多由當(dāng)?shù)氐木焓痖L與警員定期為青少年組織富有趣味性的學(xué)習(xí)活動，既培養(yǎng)其遵紀(jì)守法的意識，又有效減少了青少年犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。而社區(qū)在設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、制定規(guī)章制度時也注意把強(qiáng)化學(xué)校青少年法制教育效果的因素考慮進(jìn)去，充分整合社區(qū)法制教育資源，大力整治社區(qū)環(huán)境，清除社會不良現(xiàn)象對青少年的不良影響。

（3）教育內(nèi)容的靈活性與多向化

在新加坡，中小學(xué)沒有專門的法制教育課程和教材，只有在大學(xué)才開始開展專門的和系統(tǒng)的法制教育。在中小學(xué)，除了會采用各種法律條款作為教材外，更多的則是采用道德教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)道德教育與法制教育的并行開展。[6]公民與道德教育課程是新加坡中小學(xué)生的必修課。新加坡教育部為公民與道德教育課程擬定了五大主題：即個性塑造、對學(xué)校的歸屬感、與家庭的聯(lián)系、作為社會的一分子、以國家為榮并忠于國家。[7]這五大主題逐級遞進(jìn)，先是引導(dǎo)學(xué)生從認(rèn)識個人身心健全應(yīng)具備的自尊、誠實(shí)、自我責(zé)任感等方面開始，再由個人擴(kuò)展到家庭、學(xué)校，最后延伸到對社會和國家的責(zé)任認(rèn)識。此外，在新加坡的青少年法制教育中所使用的教材多與忠孝仁愛、禮義廉恥這八個字聯(lián)系在一起，它們與守法、重秩序、尊重他人權(quán)益、社會公德等方面構(gòu)成了內(nèi)容多元的法制教育體系。[8]

（4）教育方式的多元化與實(shí)效性

新加坡在青少年法制教育的方式方面，一是注重教育的多樣性。學(xué)校鼓勵教師組織法制征文、模擬法庭、法制繪畫等活動，倡導(dǎo)教師把時尚、情感、藝術(shù)等元素引入法制宣傳教育活動當(dāng)中。[9]二是注重教育的效果，令行禁止。新加坡的學(xué)校非常重視學(xué)生責(zé)任意識的養(yǎng)成，他們盡力讓孩子明白每個人都必須對自己的言行負(fù)責(zé)。學(xué)校的規(guī)章制度對學(xué)生有很大的威懾力。

三、借鑒新加坡青少年法制教育，建構(gòu)先進(jìn)的中國青少年法制教育模式

1.教育目標(biāo)由一維向多維的轉(zhuǎn)換

與其他社會群體不同，青少年法制教育的核心是其體認(rèn)機(jī)制，青少年法制意識的形成是通過其自主內(nèi)化與自主構(gòu)建來完成的，它要求接受主體不僅能夠準(zhǔn)確地理解和把握法制的基本內(nèi)涵，更需要對其形成高度的共識與自覺的認(rèn)同。正是因?yàn)榍嗌倌曛黧w認(rèn)同與踐行法制的主動性來源于其信服與意愿，所以學(xué)校的青少年法制教育在提高學(xué)生理性認(rèn)識的同時，要加強(qiáng)對其情感認(rèn)識的認(rèn)同。對此，教師要應(yīng)時而動，改變單一的教育目標(biāo)，給青少年更多主動探究、積極體驗(yàn)的平臺與空間，在教學(xué)中注意增加一些體現(xiàn)學(xué)生個人特殊性的心理沖突、情感困惑與思想矛盾等相關(guān)的內(nèi)容，“順其所思，予其所需，同其所感，引其所動，投其所好，揚(yáng)其所長，助其所為，促其所成”[10]。

2.教育空間由封閉性向外圍性的轉(zhuǎn)換

法制教育具有的社會性和青少年法律意識自主建構(gòu)的特點(diǎn)，說明法制教育不應(yīng)僅僅通過封閉的課堂教育完成，更需要全社會的共同配合。雖然課堂教育有助于知識講授的深刻性和系統(tǒng)性，但它只是教育的一種環(huán)境和平臺。因此，青少年法制教育除了通過課堂教學(xué)讓學(xué)生明確應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范要求外，還要進(jìn)一步構(gòu)筑與法制教育相承接的其他合力。學(xué)校要積極探索與家庭、社區(qū)等社會力量聯(lián)動進(jìn)行法制教育的機(jī)制，探索更符合規(guī)律的、富有時代特色和創(chuàng)新意義的青少年法制教育新模式。新加坡的家長學(xué)校即是很好的范例之一，家長學(xué)校是家長們交流信息與經(jīng)驗(yàn)的平臺，在這個學(xué)校里校方定期或不定期地開辦學(xué)習(xí)活動，安排老師向家長普及法律知識、組織家長參與各種法制教育活動，還經(jīng)常請政法干警或?qū)＜疫M(jìn)行法律知識講座，幫助家長了解法制教育方面的最新動向和政策。家長學(xué)校還推選出一些做法特別好的家庭列為模范家庭以供其他家庭效仿，通過揚(yáng)長避短，提高家庭法制教育的整體水平。

3.教育內(nèi)容由表層向內(nèi)核的轉(zhuǎn)換

對于青少年而言，法制教育的目標(biāo)已然不是單純的知識掌握，更多的是在全面把握法治精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上能夠自主地進(jìn)行價值判斷，自覺地用法、守法與護(hù)法。對此，我們既要借鑒新加坡法制教育力求知行合一、契合法治精神的精髓，又要繼續(xù)保持中國法制教育體系嚴(yán)謹(jǐn)性與完整性的優(yōu)勢。一是獨(dú)立設(shè)置法制教育課程，在體系的完整性中把握法治精神的內(nèi)核。如同我國在中小學(xué)陸續(xù)獨(dú)立設(shè)置心理學(xué)課程一樣，我們可考慮改變法制教育從屬于德育的現(xiàn)狀，將法制教育作為一門獨(dú)立的學(xué)科，并招聘具備一定法律知識的高校畢業(yè)生與高素質(zhì)人才作為專職教師，向?qū)W生清晰而準(zhǔn)確地講解相關(guān)概念、范疇、原理，揭示體系的內(nèi)涵外延、理論淵源、時代背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，完整展現(xiàn)法制體系本身的邏輯運(yùn)動規(guī)律，幫助青少年理解法制體系的學(xué)理完整性，奠定學(xué)生的理論邏輯基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)法制教育的知行合一。教師要在教學(xué)中加強(qiáng)內(nèi)容的整合，引導(dǎo)青少年建構(gòu)有韌性的知識體系。改變以往教育內(nèi)容淺、散、亂的弊病，注重課程層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的邏輯聯(lián)系，在教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)與選擇上，充分考慮法制教育體系結(jié)構(gòu)的完整性、邏輯性和系統(tǒng)性，但同時，教師要清醒地認(rèn)識到，教材有助于知識理解的正確性，但它只是教學(xué)的一種素材和資源。在教育過程中，教師應(yīng)基于教材、超越教材，取舍有度，加強(qiáng)體系內(nèi)容的整合和優(yōu)化，并引導(dǎo)青少年突破從書本到書本、從條條到條條的學(xué)習(xí)定式，鼓勵青少年對實(shí)際社會生活的參與、感悟和體驗(yàn)，在此過程中理解法制的必要性，深入領(lǐng)略依法治國的現(xiàn)實(shí)意義。

4.教育方式由單一向多元的轉(zhuǎn)換

在課堂教育與實(shí)踐教育之外，教師要善于借助學(xué)校行政、后勤以及校園文化等其他教化力量，把法制教育融入學(xué)校人才培養(yǎng)的全過程，著力營造處處有引導(dǎo)、時時有教育的校園輿論環(huán)境，為青少年法律意識的養(yǎng)成營造良好的氛圍，促進(jìn)法制教育的日常化、生動化和生活化。

青少年法制教育模式的借鑒不是簡單地、線性地用別國的模式否定我國教育模式的靜態(tài)過程，而是拋棄原有法制教育模式中不合乎時代發(fā)展的方面，汲取他國合理部分的動態(tài)過程。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].光明日報，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，2014-10-23（1）.

[2] 教育部司法部中央綜治辦等.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見.教育部[2013]12號[EB/OL].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=428440，2013-6-13/2014-10-26.

[3] 楊建學(xué).新加坡法治模式初探[J].東南亞縱橫，2009（6）.

[4] 夏旭明.中小學(xué)法制教育模式新探——以權(quán)利意識培養(yǎng)為中心[J].淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（3）.

[5] 劉安琪.我國與新加坡青少年思想政治教育的比較[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2009（5）.

[6] 趙淑華.高職院校法制教育實(shí)踐問題研究[J].黑龍江高教研究，2014（3）.

[7] 姚靜.新加坡中小學(xué)公民道德教育的探析及借鑒[J].教學(xué)研究，2011（3）.

[8] 喻軍，張澤強(qiáng).中國和新加坡高校法制教育的比較與啟示[J].邵陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（5）.

[9] 樊澤民.對進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].北京化工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（1）.

[10] 孫凱.理論自覺與行為實(shí)踐——高校社會主義核心價值體系教育新探[J].學(xué)理論，2011（29）.

[作者：常素芳（1972-），女，河南開封人，開封大學(xué)馬列部副教授。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】