張文亮，陳元欣

(1.廊坊師范學(xué)院 體育學(xué)院，河北廊坊 065000;2.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

目前，我國公共服務(wù)部門的體育服務(wù)供給能力在不斷提升，但體育場(chǎng)館運(yùn)營中的服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量卻尚存不足，這能夠在一定程度上反映出在場(chǎng)館運(yùn)營及服務(wù)供給能力之外，還存在其他制約場(chǎng)館運(yùn)營的影響因素，即場(chǎng)館供給體育服務(wù)的效率因素。而場(chǎng)館服務(wù)供給效率低下的主要原因，則與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足有一定的聯(lián)系。

我國大型體育場(chǎng)館受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在著較為嚴(yán)重的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的情況，進(jìn)而引發(fā)了服務(wù)供給效率低下、無謂損失嚴(yán)重等問題，為此本文從競(jìng)爭(zhēng)不足角度出發(fā)，并結(jié)合一定的壟斷理論分析體育場(chǎng)館運(yùn)營中競(jìng)爭(zhēng)不足及其影響等問題，以期為盤活體育場(chǎng)館存量、提升體育場(chǎng)館公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量提供理論支持。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

對(duì)我國北京、天津、廣東、上海、河北等15個(gè)省市的161家大型體育場(chǎng)館市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足運(yùn)營情況及運(yùn)營結(jié)果進(jìn)行分析研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過中國期刊網(wǎng)、中國體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)以及相關(guān)會(huì)議資料等，查閱、搜集了國內(nèi)外大量與場(chǎng)館運(yùn)營、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足相關(guān)的文獻(xiàn)資料。

1.2.2 問卷調(diào)查法 根據(jù)課題研究的需要，課題組與體育總局共同設(shè)計(jì)了半封閉式的《大型體育場(chǎng)館供給與運(yùn)營現(xiàn)狀及其改革的調(diào)查問卷》進(jìn)行調(diào)查研究，并采用經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)法對(duì)問卷效度進(jìn)行檢驗(yàn)。課題組聘請(qǐng)了8位體育場(chǎng)館管理實(shí)踐和理論研究方面的專家對(duì)問卷內(nèi)容和效度進(jìn)行檢驗(yàn)，其中6位專家認(rèn)為問卷的內(nèi)容和效度完全合理，2位專家認(rèn)為基本合理。并根據(jù)專家提出的意見，對(duì)問卷進(jìn)行修改完善。因此，本問卷具有較高的效度。之后，問卷的調(diào)查工作在國家體育總局經(jīng)濟(jì)司的協(xié)助下由各省體育局體育經(jīng)濟(jì)管理部門直接組織實(shí)施，并指明由各場(chǎng)館主要負(fù)責(zé)人如實(shí)填寫。問卷的調(diào)查對(duì)象范圍是北京、天津、廣東、上海、江蘇、湖北等15個(gè)省市的部分大型體育場(chǎng)館。實(shí)際調(diào)查168個(gè)大型體育場(chǎng)館，剔除7份無效問卷，問卷有效率為95.8%，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求。

1.2.3 邏輯分析法 運(yùn)用歸納、演繹和類比等邏輯分析方法，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足與場(chǎng)館運(yùn)營等文獻(xiàn)資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以論證有關(guān)論點(diǎn)和結(jié)論。

2 結(jié)果與分析

2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的概述

《現(xiàn)代企業(yè)管理詞典》中提出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是指不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的爭(zhēng)奪，其爭(zhēng)奪行為激烈則被認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，爭(zhēng)奪行為匱乏則被認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。而學(xué)者們通常認(rèn)為若某行業(yè)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足情況，則更容易產(chǎn)生管理者偷懶，即行業(yè)中管理者易出現(xiàn)無作為、產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)反應(yīng)速度慢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源浪費(fèi)等情況［1］。此外，行業(yè)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足情況，也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致X非效率現(xiàn)象的發(fā)生，即由于行業(yè)內(nèi)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力小，進(jìn)而出現(xiàn)發(fā)展倦怠、資源配置率低等情況［2］。而我國大型體育場(chǎng)館行業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留問題、資源歸屬問題及自然壟斷因素的影響，就存在一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足情況，同時(shí)也引發(fā)了運(yùn)營中管理者偷懶及X非效率等運(yùn)營問題。

2.2 我國大型體育場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)不足的成因分析

2.2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留問題導(dǎo)致體育場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)不足

新中國成立后，為維護(hù)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國際敵對(duì)勢(shì)力威脅、迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和鞏固社會(huì)主義國家政權(quán)，我國興辦了大量國有企業(yè)，控制了幾乎全部的國民經(jīng)濟(jì)，并實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面的國家行政壟斷［3］。在這種體制下，體育行政部門的行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)力量緊密地結(jié)合在一起，體育行政部門既是場(chǎng)館所有者，又是經(jīng)營者，比如新中國成立后至改革開放前，我國體育場(chǎng)館完全是由政府供給并負(fù)責(zé)運(yùn)營的，且改革開放后至今，我國體育場(chǎng)的供給與運(yùn)營仍主要由地方體育行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)［4］。由此可見，我國大部分場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)掌握在體育行政部門手中，而同行業(yè)組織所有者主體單一，則會(huì)在一定程度上降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性;此外，具有事業(yè)單位性質(zhì)的體育場(chǎng)館單位，其工作人員的薪資制度是按照行政直線職能制來設(shè)計(jì)的，缺少有效的激勵(lì)制度，加之此類工作人員享受著“鐵飯碗”式的待遇，這也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不足，抑制員工工作的積極性。

2.2.2 資源歸屬單一導(dǎo)致體育場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)不足 依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足與壟斷相輔，而壟斷產(chǎn)生的直接方式之一就是生產(chǎn)某種產(chǎn)品的核心資源只掌握在某一組織機(jī)構(gòu)手中，雖然“市場(chǎng)運(yùn)行中商品生產(chǎn)資源掌握在許多人手中，壟斷很少由資源壟斷引發(fā)［5］”，但對(duì)于大型體育場(chǎng)館來說，其建造、供給的核心資源是土地。新中國成立以后，1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》和1982年頒布的《中華人民共和國憲法》先后將非城鎮(zhèn)土地與城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)劃歸國家所有，土地使用的審批權(quán)也掌握在國家政府部門手中，由此供給大型體育場(chǎng)館的核心資源—土地則掌握在政府部門手中，形成了場(chǎng)館供給的資源壟斷，并導(dǎo)致場(chǎng)館具有壟斷特性，進(jìn)而引發(fā)了場(chǎng)館及其運(yùn)營的競(jìng)爭(zhēng)不足問題。

2.2.3 自然壟斷因素導(dǎo)致體育場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)不足 企事業(yè)單位或社團(tuán)機(jī)構(gòu)在某城市內(nèi)若想組織供給特定大型服務(wù)(如大型體育比賽、演唱會(huì)、商業(yè)會(huì)展)時(shí)，需要租用或新建大型文化、體育場(chǎng)館，此外還需支付其他運(yùn)作成本，而大型體育場(chǎng)館運(yùn)營單位在同城內(nèi)供給此類服務(wù)時(shí)，則不需要租用或新建場(chǎng)館，因此場(chǎng)館運(yùn)營單位供給此類服務(wù)的顯性成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他組織供給該類產(chǎn)品的成本，由此可見場(chǎng)館運(yùn)營單位在供給此類服務(wù)時(shí)具有自然壟斷優(yōu)勢(shì)，即，場(chǎng)館運(yùn)營單位可以以低于其他組織的成本生產(chǎn)此類產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而自然壟斷優(yōu)勢(shì)則使體育場(chǎng)館運(yùn)營單位在其所在地市的相關(guān)行業(yè)中長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)不足的運(yùn)營情況。

2.3 我國大型體育場(chǎng)館市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的表現(xiàn)

2.3.1 單方服務(wù)行為 由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足體育場(chǎng)館產(chǎn)品供給過程中，出現(xiàn)了單方服務(wù)等情況。即從事體場(chǎng)館產(chǎn)品供給的管理機(jī)構(gòu)在不了解社會(huì)公眾需求的情況下，按照自身意愿為公眾設(shè)計(jì)場(chǎng)館產(chǎn)品，并確定產(chǎn)品的宣傳與供給的方式。其弊端是未考慮場(chǎng)館產(chǎn)品受眾對(duì)場(chǎng)館的使用需求，以致造成了“降低顧客的服務(wù)選擇性、難以滿足顧客多元化消費(fèi)需求”等情況。而此類情況的存在也是較為普遍的，如課題組調(diào)查的161家大型體育場(chǎng)館中，有28.3%的場(chǎng)館單位并未考慮顧客的需求，而是單純地根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行服務(wù)供給，由此則形成場(chǎng)館的單方服務(wù)情況。

2.3.2 拒絕交易行為 拒絕交易行為是指經(jīng)營者拒絕向購買者出售商品或提供服務(wù)的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，銷售者根據(jù)交易自愿原則擁有選擇交易對(duì)象或不供給產(chǎn)品的權(quán)利，這是銷售者擁有經(jīng)營自主權(quán)的重要表現(xiàn)。但我國大型體育場(chǎng)館屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，必須服務(wù)于社會(huì)公眾，這必然要求其對(duì)社會(huì)實(shí)行一定程度的免費(fèi)開放，而不是大量用于商業(yè)性服務(wù)—利用高昂的有償服務(wù)產(chǎn)品挑選高端消費(fèi)者，更不是大量長(zhǎng)期閑置［6］，而此類行為亦屬于拒絕交易行為。

2.3.3 壟斷暴利行為 我國大型體育場(chǎng)館內(nèi)部經(jīng)營的消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格往往高于外部市場(chǎng)價(jià)格。究其原因，主要是因?yàn)檫\(yùn)營成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、區(qū)域壟斷性強(qiáng)等因素造成的。即場(chǎng)館在高成本運(yùn)營狀態(tài)下，場(chǎng)館部門只能通過成本追加等方法，把成本價(jià)格轉(zhuǎn)接到場(chǎng)館內(nèi)部消費(fèi)品當(dāng)中，如轉(zhuǎn)接到場(chǎng)內(nèi)銷售的體育用品、運(yùn)動(dòng)飲品等商品方面，加之場(chǎng)館市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，易形成賣方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則不得不接受較高的產(chǎn)品價(jià)格，而產(chǎn)品價(jià)格過高，則會(huì)降低顧客對(duì)場(chǎng)館產(chǎn)品質(zhì)量的感知與評(píng)價(jià)，如“2009年鳥巢體育場(chǎng)水貴事件”不僅引發(fā)了消費(fèi)者的不滿，也受到了黨報(bào)的批評(píng)。

2.3.4 限制進(jìn)入行為 目前，我國體育場(chǎng)館的運(yùn)營管理模式已由傳統(tǒng)事業(yè)型開始向企業(yè)型過渡［7］。但在此過程中，部分省市仍有場(chǎng)館是采用事業(yè)單位自主經(jīng)營模式從事運(yùn)營管理的，其并未利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制允許民間資本進(jìn)入場(chǎng)館運(yùn)營領(lǐng)域。此外，雖然有部分體育場(chǎng)館已利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與場(chǎng)館管理，但體育行政部門及相關(guān)政府部門往往是在此類場(chǎng)館嚴(yán)重虧損狀態(tài)下推出此舉的，由此可見，體育場(chǎng)館經(jīng)營管理中仍存在限制外界資本進(jìn)入、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況。

2.3.5 市場(chǎng)反應(yīng)性較差 我國體育場(chǎng)館在各地市內(nèi)均具有規(guī)模龐大且不可替代性等特點(diǎn)，易形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的經(jīng)營局面，加之我國大部分體育場(chǎng)館仍屬于差額或全額撥款的事業(yè)單位，且員工薪酬分配制度不合理，薪資平均分配現(xiàn)象的存在［8］，嚴(yán)重削弱了場(chǎng)館運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營創(chuàng)收壓力，以及對(duì)市場(chǎng)需求與公眾投訴反映的靈敏性，由此則使體育場(chǎng)館出現(xiàn)市場(chǎng)需求反映遲鈍、服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)品更新速度慢、對(duì)公眾反饋的信息及意見回應(yīng)遲鈍等情況的發(fā)生，而此類情況亦屬于競(jìng)爭(zhēng)不足的表現(xiàn)形態(tài)。

2.4 競(jìng)爭(zhēng)不足情況下場(chǎng)館的經(jīng)營結(jié)果分析

在競(jìng)爭(zhēng)不足情況下，場(chǎng)館經(jīng)營的績(jī)效結(jié)果大致包括三種，分別是經(jīng)營低效、經(jīng)營暴利與合意結(jié)果。

2.4.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留問題與資源歸屬原因，易導(dǎo)致場(chǎng)館經(jīng)營低效結(jié)果 雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)場(chǎng)館的建設(shè)、發(fā)展及公共服務(wù)發(fā)揮了較大作用，但改革開放后，體育場(chǎng)館受該體制遺留問題與資源歸屬因素影響，也出現(xiàn)了行政保護(hù)與所有者缺位、冗員嚴(yán)重、薪資失靈以及放權(quán)不足等問題，而此類問題又導(dǎo)致了場(chǎng)館經(jīng)營低效的運(yùn)營結(jié)果。

首先，就行政保護(hù)與所有者缺位而言，由于場(chǎng)館運(yùn)營單位多屬事業(yè)型單位，場(chǎng)館建設(shè)與維護(hù)會(huì)享受政府財(cái)政補(bǔ)貼，并兼受政府的行政保護(hù)，由此則使其擁有逃避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。加之場(chǎng)館存在所有者缺位現(xiàn)象，即缺少明確的出資人對(duì)場(chǎng)館的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督以維護(hù)利益，而且場(chǎng)館管理層多為行政人員，對(duì)此類人員行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)易出現(xiàn)監(jiān)管失靈問題，而監(jiān)督無效則易產(chǎn)生較高的在職消費(fèi)，因此場(chǎng)館在運(yùn)營時(shí)易出現(xiàn)不注重降低運(yùn)營成本，薪資穩(wěn)定以致不勞而獲、侵蝕組織利潤(rùn)等經(jīng)營績(jī)效低下的問題。

其次，就冗員嚴(yán)重而言，體育場(chǎng)館市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較弱，組織機(jī)構(gòu)就傾向于用擴(kuò)大固定資產(chǎn)規(guī)模、增加工作人員來維持生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、確立社會(huì)地位，加之場(chǎng)館機(jī)構(gòu)承擔(dān)著解決退役運(yùn)動(dòng)員、教練員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等非市場(chǎng)型人員的就業(yè)問題［9］，由此則導(dǎo)致部分場(chǎng)館冗員嚴(yán)重、專業(yè)運(yùn)營人才匱乏等問題的產(chǎn)生，以致增加了場(chǎng)館的運(yùn)營成本、降低了運(yùn)營效率。此外，事業(yè)單位性質(zhì)的場(chǎng)館，其裁員困難也降低了場(chǎng)館民營化改革的效率。

再次，就薪資失靈而言，事業(yè)單位性質(zhì)的體育場(chǎng)館組織機(jī)構(gòu)，其薪資制度是按照行政直線職能制來設(shè)計(jì)的，其強(qiáng)調(diào)的是以行政權(quán)力為中心進(jìn)行薪資分配，即按照組織內(nèi)部行政等級(jí)由高到低制定薪資水平。而場(chǎng)館運(yùn)營中，由于一線工作人員需付出更多勞務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，員工則要求在組織內(nèi)部享有更多的薪資，而職能薪資制度并不能完全滿足員工的需求，由此則導(dǎo)致內(nèi)部激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)不足、員工報(bào)酬權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)不對(duì)等的薪資失靈情況的發(fā)生，從而降低了員工工作的積極性，使組織內(nèi)部出現(xiàn)人浮于事、能力閑置、資源閑置等生產(chǎn)效率低下的問題。

最后，就放權(quán)不足而言，行政審批制度是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的重要手段，多年來發(fā)揮了重要作用［10］。體育場(chǎng)館經(jīng)營單位若想根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)新產(chǎn)品或舉辦大型活動(dòng)，也需要向上級(jí)行政單位遞交申請(qǐng)并獲得審批，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)若想獲得較高的市場(chǎng)績(jī)效，則需要提高自身的市場(chǎng)反應(yīng)速度，而我國現(xiàn)行的行政審批制度卻限制了場(chǎng)館市場(chǎng)反應(yīng)速度，降低了場(chǎng)館的運(yùn)營效率。

2.4.2 自然壟斷原因，易導(dǎo)致場(chǎng)館經(jīng)營項(xiàng)目高價(jià)的結(jié)果 由于體育場(chǎng)館在其所屬地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)匱乏，場(chǎng)館單位則成為了場(chǎng)館可經(jīng)營型項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格的制定者，而非接受者。由此場(chǎng)館單位可以自主制定場(chǎng)館可經(jīng)營性產(chǎn)品的供給數(shù)量與價(jià)格，但其產(chǎn)品的需求曲線仍會(huì)向右下方傾斜，即產(chǎn)品供給數(shù)量越多，價(jià)格越低。因此，其會(huì)考慮產(chǎn)品供給的邊際變量，通過限制或減少供給量來追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化(圖1)。

圖1 體育場(chǎng)館組織機(jī)構(gòu)壟斷利潤(rùn)的最大化

體育場(chǎng)館單位在競(jìng)爭(zhēng)不足狀態(tài)下供給產(chǎn)品時(shí)，供給第一個(gè)單位產(chǎn)品的邊際收益(MR)與價(jià)格(等同需求)相等，因此MR與價(jià)格相對(duì)應(yīng)的曲線起點(diǎn)重合，但隨產(chǎn)量的增加，其邊際收益則會(huì)小于價(jià)格，因此后期MR低于價(jià)格，而價(jià)格也可用需求曲線來表示［5］。此外，根據(jù)規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律，此時(shí)產(chǎn)品的邊際成本曲線向右上方傾斜，在此情況下，若場(chǎng)館組織供給Q1數(shù)量的產(chǎn)品時(shí)，MC＜MR，組織機(jī)構(gòu)會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)品供給數(shù)量來增加利潤(rùn);若組織生產(chǎn)Q2數(shù)量產(chǎn)品時(shí)，MC＞MR，組織會(huì)減少生產(chǎn)數(shù)量來增加利潤(rùn);而組織最終則會(huì)供給Qmax數(shù)量的產(chǎn)品，而此時(shí)MC=MR并相交于A點(diǎn)，由此則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，但此時(shí)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格為B(高于A點(diǎn)價(jià)格)，由此可見，場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格P＞MC，其與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的價(jià)格(P=MC)相比則創(chuàng)造了更多的“壟斷利潤(rùn)”。

2.4.3 場(chǎng)館經(jīng)營的合意結(jié)果 競(jìng)爭(zhēng)不足狀態(tài)下運(yùn)營體育場(chǎng)館，亦可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的合意結(jié)果。比如，從效率理論來看，按價(jià)值形態(tài)將效率進(jìn)行劃分，場(chǎng)館運(yùn)營的效率則可包括生態(tài)效率、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率和本體功能效率［11］，若場(chǎng)館經(jīng)營得當(dāng)，亦可滿足4種效率要求。

首先，就生態(tài)效率而言，它是生態(tài)資源、能源滿足人們對(duì)場(chǎng)館使用需求的效率，是產(chǎn)出與能源投入的比值。其中產(chǎn)出主要指場(chǎng)館單位生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，而投入主要指場(chǎng)館的能耗。為了體現(xiàn)較高的生態(tài)效率，場(chǎng)館在設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該采用低能耗設(shè)計(jì)，如選用科學(xué)的采光屋頂設(shè)計(jì)、通風(fēng)設(shè)計(jì)，使用活動(dòng)地板、看臺(tái)設(shè)計(jì)等，該做法能有效降低場(chǎng)館的后期運(yùn)營成本，使其成為資源節(jié)約型經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

其次，就體現(xiàn)場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效率而言，場(chǎng)館單位應(yīng)在較短的時(shí)間內(nèi)，以較少的勞動(dòng)力和物質(zhì)資源投入，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即在能夠自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的產(chǎn)品附加值，并利用產(chǎn)品附加值擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

再次，就場(chǎng)館的社會(huì)價(jià)值而言，其不僅要體現(xiàn)滿足城市公眾自豪感、美化城市形象、推動(dòng)城市擴(kuò)建、解決退役運(yùn)動(dòng)員等人員就業(yè)的作用，還要針對(duì)社會(huì)公眾的體育需求向社會(huì)公眾開放，為公眾提供數(shù)量充足的免費(fèi)或廉價(jià)產(chǎn)品。此外，還要考慮為辦公條件差、活動(dòng)場(chǎng)地不足的社會(huì)體育組織提供掛靠服務(wù)，而該舉措亦能實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館與社會(huì)體育組織分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、服務(wù)于民的良好效果，比如，紹興體育中心開設(shè)網(wǎng)球項(xiàng)目后，與紹興市網(wǎng)球協(xié)會(huì)掛靠結(jié)合，成功打造了一系列業(yè)余賽事，還成了省內(nèi)業(yè)余網(wǎng)球交流賽事的重要基地［12］，這也是值得其他場(chǎng)館單位所效仿的。

最后，就體育場(chǎng)館的本體功能效率而言，體育場(chǎng)館是為舉辦大型體育賽事而建設(shè)的，并肩負(fù)著服務(wù)全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)增光計(jì)劃的任務(wù)。因此，在后期運(yùn)營中應(yīng)充分體現(xiàn)其體育本體功能，為社會(huì)公眾供給適量體育產(chǎn)品，以此體現(xiàn)體育場(chǎng)館的體育意義。

場(chǎng)館單位經(jīng)營中，只有同時(shí)滿足以上4點(diǎn)效率要求，才能充分發(fā)揮其綜合效益，即使存在運(yùn)營競(jìng)爭(zhēng)匱乏或壟斷，其經(jīng)營也是較為合意的、有效率的。即場(chǎng)館不僅在設(shè)計(jì)與運(yùn)營中要注意節(jié)約能耗，而且在后期運(yùn)營中還要充分向社會(huì)開放，在供給適量的廉價(jià)或免費(fèi)的體育產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)借助市場(chǎng)經(jīng)營項(xiàng)目盡量創(chuàng)造產(chǎn)品附加值。但值得注意的是，以上要求均屬定性要求，場(chǎng)館滿足要求須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是較難計(jì)算的，還需要后期進(jìn)行更為深入的研究。

2.5 競(jìng)爭(zhēng)不足情況下場(chǎng)館經(jīng)營的無謂損失

在場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)不足的經(jīng)營過程中，除合意結(jié)果外，經(jīng)營低效與經(jīng)營暴利都會(huì)引發(fā)無謂損失。

2.5.1 經(jīng)營低效的無謂損失 不能否認(rèn)場(chǎng)館在競(jìng)爭(zhēng)不足情況下經(jīng)營是具有一定的社會(huì)效益的。比如，場(chǎng)館能夠滿足城市公眾自豪感、美化城市形象、推動(dòng)城市擴(kuò)建、解決退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)問題等，但在此情況下經(jīng)營，也會(huì)導(dǎo)致無謂損失情況的發(fā)生。

1)易出現(xiàn)權(quán)力尋租的無謂損失。競(jìng)爭(zhēng)不足或行政壟斷情況下經(jīng)營體育場(chǎng)館，易導(dǎo)致“權(quán)錢交易”“利益互動(dòng)”的權(quán)力尋租現(xiàn)象，如場(chǎng)館所有者或經(jīng)營者若利用BOT、TOT等模式運(yùn)營場(chǎng)館，或?qū)?chǎng)館部分項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行出售時(shí)，均需涉及到招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)行為，而由于場(chǎng)館此時(shí)已形成無競(jìng)爭(zhēng)或壟斷經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，競(jìng)標(biāo)企業(yè)求租的動(dòng)力則會(huì)更強(qiáng)，加之監(jiān)管困難，由此則可能滋生管理層利用權(quán)力謀求利益的權(quán)力尋租行為發(fā)生。

2)易出現(xiàn)資源浪費(fèi)的無謂損失。場(chǎng)館經(jīng)營中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效，易阻礙場(chǎng)館資源的有效配置與合理利用，進(jìn)而出現(xiàn)場(chǎng)館有限資源難以滿足公眾需求的情況，如產(chǎn)品質(zhì)量低下、單方服務(wù)嚴(yán)重等，加之場(chǎng)館單位享有政府財(cái)政補(bǔ)貼，這也可能導(dǎo)致場(chǎng)館單位在建設(shè)與運(yùn)營中不注重節(jié)約資源與能耗，導(dǎo)致運(yùn)營成本過高(表1)。

表1 場(chǎng)館單位能耗費(fèi)用的典型事例［13］

表1顯示的是部分典型體育場(chǎng)館的能耗成本及所占總成本的比重。當(dāng)然，不能說這些場(chǎng)館不注重節(jié)約能耗，但它也可以在一定程度上反應(yīng)出大型體育場(chǎng)館的能耗成本之高，且在競(jìng)爭(zhēng)不足情況下，如不加以重視，能耗成本問題可能更為嚴(yán)重。

3)易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量低下的無謂損失。如前文所述，場(chǎng)館單位缺少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及有效薪資制度，一線員工得不到公正的待遇，則會(huì)降低其工作的積極性，使員工產(chǎn)生消極怠工情緒，并由此降低員工參與產(chǎn)品研發(fā)與其他工作的動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致場(chǎng)館產(chǎn)品單一，難以滿足公眾需求等情況。此外員工產(chǎn)生消極情緒后，在其工作過程中，還可能將消極情緒傳達(dá)給顧客，降低顧客參與場(chǎng)館消費(fèi)時(shí)的服務(wù)感知評(píng)價(jià)，導(dǎo)致顧客流失。

4)易出現(xiàn)運(yùn)營成本過高的無謂損失。部分場(chǎng)館單位冗員嚴(yán)重，如課題組調(diào)查的161家大型體育場(chǎng)館中，有14.3%的場(chǎng)館單位員工數(shù)量達(dá)100人以上，場(chǎng)館平均工作人員數(shù)量如表2所示。

表2 被調(diào)查體育場(chǎng)館單位的平均人員數(shù)量

與武漢體育中心相比(該中心僅有固定工作人員30余人，并曾受到國家體育總局稱贊)，不同場(chǎng)館工作人員的平均數(shù)值較高，而較高的工作人員數(shù)量也會(huì)增大場(chǎng)館的人力資源成本。

2.5.2 經(jīng)營暴利的無謂損失 1)易出現(xiàn)限制產(chǎn)品供給數(shù)量的無謂損失。如前文所述，場(chǎng)館單位供給產(chǎn)品數(shù)量越多則價(jià)格越低、利潤(rùn)越低，因此場(chǎng)館單位為追求最大化的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，則可能會(huì)限制或降低場(chǎng)館相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的供給數(shù)量，而產(chǎn)品供給數(shù)量的匱乏，則會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)館難以滿足公眾的使用需求，并造成場(chǎng)館設(shè)施資源的閑置與浪費(fèi)，降低場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)功能的體現(xiàn)。

2)易出現(xiàn)降低消費(fèi)者剩余的無謂損失。為追求經(jīng)濟(jì)利益，場(chǎng)館組織還會(huì)通過競(jìng)爭(zhēng)不足來創(chuàng)造賣方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而削弱部分國有場(chǎng)館應(yīng)體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任，且價(jià)格并沒有體現(xiàn)出自然壟斷效率的低成本優(yōu)勢(shì)，反而制定高于競(jìng)爭(zhēng)組織供給同類產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致消費(fèi)者不得不以高價(jià)購買國有場(chǎng)館產(chǎn)品，由此則削弱場(chǎng)館公共服務(wù)與公益性功能的體現(xiàn)，降低消費(fèi)者剩余。比如2009年，全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)姚凱倫教授在兩會(huì)上提到，有的體育館打乒乓球收費(fèi)30元/h，普通市民難以承擔(dān)［6］。此外，《中國青年報(bào)》于2012年5月刊曾報(bào)道，91.1%的受訪者反映當(dāng)下場(chǎng)館收費(fèi)過高，其中，55.1%的人認(rèn)為收費(fèi)非常高，且有近九成受訪者抱怨“時(shí)下過高的場(chǎng)館收費(fèi)讓自己貴得運(yùn)動(dòng)不起”。在此需注意的是，場(chǎng)館建設(shè)花的是納稅人的錢，而場(chǎng)館產(chǎn)品還要向納稅人收高價(jià)，這看起來也是不近合意的。

3)易出現(xiàn)利潤(rùn)私有化的無謂損失。雖然場(chǎng)館運(yùn)營組織可能將“壟斷利潤(rùn)”用于體育場(chǎng)館的擴(kuò)大再生產(chǎn)、發(fā)展體育事業(yè)或服務(wù)社會(huì)公眾，但如果政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管失誤，則易導(dǎo)致場(chǎng)館單位將“壟斷利潤(rùn)”據(jù)為己有，即場(chǎng)館單位將賺取的消費(fèi)者剩余部分用于個(gè)人收入而非場(chǎng)館發(fā)展及社會(huì)服務(wù)，而該情況一旦發(fā)生，場(chǎng)館的綜合效益也會(huì)明顯降低。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)場(chǎng)館產(chǎn)品監(jiān)管

為充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、擺脫壟斷性經(jīng)營而重復(fù)性建設(shè)體育場(chǎng)館是“不經(jīng)濟(jì)”的，加之公眾對(duì)場(chǎng)館需求量尚未達(dá)到飽和狀態(tài)，因此國內(nèi)已有場(chǎng)館城市在短時(shí)期內(nèi)則不需要新建體育場(chǎng)館，由此可見，現(xiàn)有場(chǎng)館經(jīng)營的競(jìng)爭(zhēng)不足狀況是難以動(dòng)搖的。但政府部門可以通過相應(yīng)政策，降低其經(jīng)營低效的弊端，比如政府可制定明確的場(chǎng)館產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的供給標(biāo)準(zhǔn)，要求場(chǎng)館單位向公眾做出服務(wù)承諾，并定期公布執(zhí)行情況，同時(shí)政府部門還要提供合理有效的監(jiān)督與賞罰機(jī)制，即場(chǎng)館出現(xiàn)閑置、產(chǎn)品價(jià)高、服務(wù)質(zhì)量差等情況時(shí)，有關(guān)部門則依法對(duì)其進(jìn)行制裁，通過負(fù)激勵(lì)刺激其為公眾有效供給產(chǎn)品，降低經(jīng)營低效的無謂損失。但值得注意的是，我國針對(duì)場(chǎng)館產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的法律規(guī)范較為匱乏。比如除《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》對(duì)場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量有所規(guī)范外，其他法規(guī)則對(duì)場(chǎng)館產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量要求涉及較少，因此政府部門應(yīng)完善場(chǎng)館服務(wù)方面的立法，并借此規(guī)制場(chǎng)館的經(jīng)營低效。

3.2 通過充分調(diào)研，穩(wěn)步實(shí)施民營化改革

競(jìng)爭(zhēng)不足情況下的國有體育場(chǎng)館單位，雖然易出現(xiàn)經(jīng)營低效問題，但不能否認(rèn)國有場(chǎng)館逐步做大做強(qiáng)的事實(shí)，如新中國成立后至今我國新建了萬余座體育場(chǎng)館［14］，此外，該類體育場(chǎng)館單位是服務(wù)于我國社會(huì)發(fā)展的，國家對(duì)其有控制力，而私企經(jīng)營的無競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)館則主要服務(wù)于“壟斷資本家”，并非服務(wù)于公眾和國家利益。因此，本文認(rèn)為不能盲目地以“引入競(jìng)爭(zhēng)”為名，非理性地、迅速地將大部分場(chǎng)館整體經(jīng)營權(quán)利轉(zhuǎn)交給私營企業(yè)尤其是外企，而應(yīng)在充分的理論與實(shí)踐研究基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)改革的推行，循序漸進(jìn)地推進(jìn)場(chǎng)館改革。在該情況下，政府部門可考慮對(duì)場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)不足式經(jīng)營的規(guī)制實(shí)行適度容忍政策，不僅要避免盲目改革對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的損害，又要有效規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)不足的無謂損失。政府可考慮在漸進(jìn)式改革過程中，允許場(chǎng)館存在競(jìng)爭(zhēng)不足式經(jīng)營，但要對(duì)其經(jīng)營效果進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)場(chǎng)館存在較大無謂損失，則可對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的約束與管制。

3.3 完善并依托反壟斷法，規(guī)制場(chǎng)館的無競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營

事業(yè)單位性質(zhì)的體育場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)不足與行政壟斷經(jīng)營有很大的相似之處，目前我國在管理此類問題時(shí)，主要是通過上級(jí)監(jiān)管和《中華人民共和國反壟斷法》的法律監(jiān)督來完成的，但《反壟斷法》尚有不足之處，如:首先，該法將行政性壟斷的對(duì)象主要限制在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，可實(shí)際上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)所占的比重日益提高，如果將反行政性壟斷的對(duì)象僅局限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，則有些狹隘［15］，比如體育場(chǎng)館供給的產(chǎn)品，主要是以服務(wù)產(chǎn)品為主的，而《反壟斷法》對(duì)服務(wù)業(yè)行政壟斷規(guī)制較少則不易于場(chǎng)館的反壟斷實(shí)施;其次，根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室的詮釋“政府部門濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為是反壟斷法所禁止的，但政府部門的行政壟斷行為若有政策依據(jù)，則不屬于濫用行政權(quán)力行為”，由此可見，行政壟斷已受到反壟斷法規(guī)制，但規(guī)制并不健全，即部分行政壟斷行為若得到其他法律認(rèn)可則被豁免。因此，我國司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善行政性壟斷與無競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營行為的法律規(guī)制，且政府部門應(yīng)根據(jù)不斷完善的《反壟斷法》，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不足狀態(tài)下運(yùn)營的體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管。

3.4 利用多元化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)果

在場(chǎng)館運(yùn)營過程中，政府部門可利用市場(chǎng)化手段，引入多元化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)運(yùn)作體育場(chǎng)館，通過經(jīng)營者的互相監(jiān)督與合作，提高場(chǎng)館的運(yùn)營績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源配置。場(chǎng)館單位可利用招商引資、合資合作、服務(wù)外包或項(xiàng)目特許經(jīng)營模式，將場(chǎng)館部分項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)售予私營企業(yè)運(yùn)作管理;利用其先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)避免場(chǎng)館經(jīng)營低效的產(chǎn)生，并通過事企互相監(jiān)督、約束與合作機(jī)制，共同提高場(chǎng)館產(chǎn)品質(zhì)量，提高運(yùn)作效率，服務(wù)社會(huì)公眾，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營合意。

利用多元化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)運(yùn)作體育場(chǎng)館，其作用在于企業(yè)會(huì)限制行政權(quán)力膨脹導(dǎo)致經(jīng)營低效，而體育行政部門也會(huì)限制企業(yè)過度追求壟斷暴利。但應(yīng)注意的是，雙方或多方在場(chǎng)館經(jīng)營的互相監(jiān)督過程中，應(yīng)以充分的法律合約為基礎(chǔ)保障，若出現(xiàn)糾紛問題能夠做到有法可依，而且體育行政部門在監(jiān)督企業(yè)運(yùn)作時(shí)，更應(yīng)注意禁止越權(quán)監(jiān)督，并減少經(jīng)營干預(yù)。

3.5 積極建檔匯總，便于政府購買服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

各地市體育局應(yīng)善于定期分析、總結(jié)相應(yīng)地市內(nèi)體育場(chǎng)館的經(jīng)營效果，將其結(jié)果建檔、匯總并逐級(jí)上報(bào)給主管單位，最終由政府主管部門分析、總結(jié)不同地市典型體育場(chǎng)館的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，并鼓勵(lì)其他體育場(chǎng)館向存在運(yùn)營優(yōu)勢(shì)的體育場(chǎng)館學(xué)習(xí)，而針對(duì)財(cái)政緊張、入不敷出、運(yùn)作倦怠的體育場(chǎng)館，政府可考慮為其提供經(jīng)濟(jì)資助與壓力政策，利用類似于政府購買服務(wù)的方式為此類體育場(chǎng)館單位購買并強(qiáng)制其學(xué)習(xí)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，以幫助更多的尤其是經(jīng)營低效的體育場(chǎng)館單位掌握先進(jìn)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。此外，政府還可考慮通過購買服務(wù)或者獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)或要求場(chǎng)館單位為公眾提供服務(wù)產(chǎn)品。如北京市東城區(qū)就于2009年設(shè)立了500萬元專項(xiàng)公益獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金，用于“資助”該城區(qū)內(nèi)場(chǎng)館的對(duì)外開放。

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