李先權(quán)

加強(qiáng)下崗職工養(yǎng)老保險接續(xù)工作完善養(yǎng)老保險制度

李先權(quán)

Point

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革，國內(nèi)出現(xiàn)了大量的下崗職工，“下崗”一詞已成為社會各界關(guān)注的一個主要話題，而面對這一話題，國家出臺了許多相應(yīng)的再就業(yè)政策，然而由于下崗失業(yè)職工自身的特點(diǎn)，加之社會經(jīng)濟(jì)方面的宏觀因素，導(dǎo)致我國再就業(yè)率逐年遞減，這些下崗失業(yè)職工又無法維持個人或是家庭的基本生活，這就需要政府與社會的支持與幫助，養(yǎng)老保險正是一種最基本的社會保障制度，它是為參保者失去勞動能力后的老年生活提供基礎(chǔ)保障，但是由于各方面的原因，很多下崗失業(yè)職工在與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后都未能堅持、及時的繳納養(yǎng)老保險的費(fèi)用，這就給他們老年后的生存埋下一定的隱患，本文作者針對造成這一隱患的原因進(jìn)行分析，闡述目前我國實(shí)行的養(yǎng)老保險制度中存在的問題，并進(jìn)一步提出有效的改進(jìn)措施。

自二十世紀(jì)后期開始，我國市場中有大量的工人下崗，據(jù)相關(guān)資料顯示，2006年國有企業(yè)的下崗職工高達(dá)2611萬人，2004年全國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)到了827萬人，而這其中還不包括國企以及集體企業(yè)中的下崗工與大批量的農(nóng)民工，針對這一現(xiàn)象，國家出臺了許多相關(guān)的再就業(yè)政策，可是由于下崗失業(yè)人員自身的特點(diǎn)，加之社會經(jīng)濟(jì)方面的宏觀因素，以至于國內(nèi)再就業(yè)率逐年減少，這些下崗失業(yè)人員中有大部分人單純依靠自身的能力根本無法維持個人以及家庭的最基本生活，這就需要政府以及社會的支持與幫助，養(yǎng)老保險正是這時產(chǎn)生的一項基本社會保障制度，它保障了參保者在失去勞動能力后的基本老年生活，但是據(jù)我國有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2003年參加養(yǎng)老保險的在職職工有11646萬人，而當(dāng)前城鎮(zhèn)中的就業(yè)人員大概有2.56億人，換句話說，只有約一半的就業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險。本文作者針對國內(nèi)下崗職工的養(yǎng)老保險的接續(xù)問題進(jìn)行深入研究，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

1、我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險制度中存在的問題

1.1養(yǎng)老保險覆蓋范圍窄，且擴(kuò)大較難

據(jù)2005年的數(shù)據(jù)調(diào)查，國內(nèi)公共養(yǎng)老保障的覆蓋范圍只達(dá)到我國人口總數(shù)的百分之十五左右，而世界勞工組織所確定的最低國際標(biāo)準(zhǔn)在百分之二十，再從制度所惠及到的城鎮(zhèn)就業(yè)人員來講，養(yǎng)老保障的覆蓋率也只達(dá)到百分之五十五左右，造成這一情形的原因有很多，但最主要的原因有以下幾點(diǎn)：第一，部分相關(guān)組織及個人對社會保險的觀念意識薄弱，而且進(jìn)行征繳的機(jī)構(gòu)缺乏一定的行政能力，單單依靠地方性文件以及全國統(tǒng)一的政策及法規(guī)等，大多數(shù)下崗職工能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)也是在私營企業(yè)或民營企業(yè)中，這些企業(yè)中很少有參與社會保險，這也是導(dǎo)致下崗職工養(yǎng)老保險接續(xù)問題的一個重要原因。第二，國際上一般將企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)水平保持在百分之十左右，預(yù)警線設(shè)置在百分之二十，而我國企業(yè)的繳費(fèi)比例卻大都超過百分之二十，就連個人所要繳納的費(fèi)用也要達(dá)到工資的百分之八，而繳費(fèi)率勢必要對企業(yè)的成本有所影響，因而部分企業(yè)必然會采用各種方式來逃避參保，而職工個人更因缺乏長遠(yuǎn)的思考，只看到眼前的收入，特別是一些工作穩(wěn)定性不強(qiáng)的職工，更加不能充分理解養(yǎng)老保險的意義，不能積極的參與投保，就更不要談對企業(yè)辦理養(yǎng)老保險的監(jiān)督了，由于繳費(fèi)率過高的原因，嚴(yán)重的影響?zhàn)B老保險覆蓋面的擴(kuò)大，傳統(tǒng)中辦理了養(yǎng)老保險的多數(shù)為國有經(jīng)濟(jì)部門，然而這些部門中老職工與下崗職工居多，需要進(jìn)行撫養(yǎng)的占多數(shù)，這樣為了保持收支平衡就只能進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，這就又導(dǎo)致覆蓋面擴(kuò)大的更難，形成一種惡性循環(huán)。

1.2宣傳養(yǎng)老保險相關(guān)政策的力度不夠

近些年來，辦理社會保險的相關(guān)機(jī)構(gòu)在宣傳社會保障政策方面下了不少功夫，然而宣傳的力度還是不夠，雖然在企業(yè)中組建成了相關(guān)的工會組織，但是進(jìn)行對企業(yè)職工的社會保障政策的宣傳還是很少，更有不少的企業(yè)經(jīng)營者根本不情愿宣傳社會保障的政策，因為其擔(dān)心企業(yè)的職工在認(rèn)識并理解了社會保障政策之后，會要求企業(yè)繳納社會保險費(fèi)，進(jìn)一步增加了企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的成本，而大部分職工由于對社會保障政策的不了解，認(rèn)為在個人賬戶中只要繳滿十五年的費(fèi)用就不用再繼續(xù)繳了，但是據(jù)2005年新頒布的決定中表明，職工日后的養(yǎng)老金待遇與職工繳費(fèi)年限及基數(shù)有著直接的關(guān)系，同時繳費(fèi)每滿一年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金就會增加一個百分點(diǎn)，對于養(yǎng)老保險相關(guān)政策的變動情況下崗職工很難完全把握，有時候會導(dǎo)致許多下崗職工停斷參保。

1.3養(yǎng)老保險制度的設(shè)計有失公平

國內(nèi)當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險制度是依據(jù)普遍情況進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計的，因此在不同條件的目標(biāo)人群實(shí)踐上往往沒有想象中那么公平，就拿當(dāng)前采用的以社會保險為主的保障模式來說，需要有社會救助的機(jī)制作補(bǔ)充，而我國的社會救助機(jī)制由于所處地位及發(fā)揮的功能都較弱而在覆蓋或是保障水平上都未能起到良好的補(bǔ)充作用。還有現(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保險模式以統(tǒng)賬結(jié)合，它是以正規(guī)的就業(yè)群體來設(shè)定的一種高繳費(fèi)、高保障的模式，可是對于那些沒有穩(wěn)定工作的下崗失業(yè)人員來說，要繳納這樣的養(yǎng)老保險費(fèi)用會有十分大的壓力，由于失業(yè)而面對生活困境的這類群體是最需要社會保障的群體，而他們卻很難進(jìn)入保障體制，這樣的情形導(dǎo)致了實(shí)質(zhì)上的不公平。

1.4相關(guān)法律、制度不夠完善

雖然近些年來，中國有關(guān)部門出臺了許多社會保險相關(guān)的法規(guī)，但是卻沒有一部有關(guān)社會保險的法律是較為完整的，從制度的設(shè)計到具體政策的制定，再到具體實(shí)施過程，都要靠法律手段才能有效進(jìn)行，而當(dāng)前實(shí)行的社會保險制度還存在著許多變動，這就使得社會保險工作的開展力度不夠，同時，也是由于沒有確切的法律依據(jù)，因此在養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)與企業(yè)或參保人之間發(fā)生糾紛時只能通過協(xié)商或是政府相關(guān)部門的行政力量來解決。

2、養(yǎng)老保險制度的有效改進(jìn)措施

2.1建立低水平的養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大覆蓋范圍

現(xiàn)在世界各地區(qū)都在實(shí)行多支柱的復(fù)合養(yǎng)老保險制度，也就是由國家政府來負(fù)責(zé)基本的養(yǎng)老保險，由企業(yè)與工會來負(fù)責(zé)職業(yè)的退休金部分，而個人及家庭來負(fù)責(zé)自身的養(yǎng)老儲蓄，這樣既可保證職工退休后可以維持原來的生活水平，也不至于繳納保險費(fèi)用困難，這是國際實(shí)行的養(yǎng)老保險制度的改革，我國也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)這樣的改革路數(shù)，將更多人擴(kuò)大到養(yǎng)老保險的制度中，廣泛采用并充分利用政府的補(bǔ)貼。

2.2完善下崗職工的救助制度

實(shí)際生活中下崗職工的收入偏低，只能維持基本的生活，一旦生活中遭遇某些哪怕是很小的事故，都會使這個家庭陷入貧困的地步，因此針對下崗職工的這一情況，可以為其在醫(yī)療條件以及子女的教育方面和住房方面制定一些優(yōu)惠的政策，這樣在經(jīng)濟(jì)上幫助他們解決了一大后顧之憂，同時也能使他們看到希望，而對生活充滿期待。

2.3提高養(yǎng)老保險的社會化管理服務(wù)

強(qiáng)化建設(shè)街道社區(qū)的勞動保障社會化管理服務(wù)體系，完善相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮街道社區(qū)在就業(yè)及退休人員中的管理服務(wù)作用，加大對相關(guān)社會保險的宣傳，并做好相關(guān)信息的咨詢工作，提高下崗職工對養(yǎng)老保險認(rèn)識與理解，并幫助其掌握相關(guān)政策法規(guī)，以提高下崗職工對養(yǎng)老保險接續(xù)的積極性，對于暫時找不到工作單位的下崗職工，社保機(jī)構(gòu)可暫時為其保存相關(guān)檔案，并代為辦理關(guān)系的轉(zhuǎn)移與退休等手續(xù)，如果條件允許，最好能夠設(shè)立相應(yīng)的繳費(fèi)窗口以及咨詢臺，使繳費(fèi)過程更加簡單化。

結(jié)束語

綜上所述，由于我國市場經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的大量下崗職工屬于結(jié)構(gòu)性弱勢群體，要幫助其保持個人及家庭成員的最基本生活標(biāo)準(zhǔn)，需要國家以及社會同時給予一定的支持與幫助，首先必須完善相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，提高下崗職工對相關(guān)政策的了解與認(rèn)知，同時根據(jù)不同群體的條件設(shè)定相應(yīng)的保障模式，健全相關(guān)法律體系，提高管理服務(wù)效率，保證國內(nèi)下崗職工的老年生活，進(jìn)一步保證社會的穩(wěn)定。

（作者單位：黑龍江省蘿北縣引進(jìn)人才管理中心）