松花江是我國(guó)七大河流之一，流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，流域面積達(dá)到55.7萬平方公里，年徑流量達(dá)到762億立方米，在黑龍江省佳木斯市的同江三江口匯入黑龍江，是黑龍江在中國(guó)境內(nèi)的最大支流。由于注入黑龍江這一條國(guó)際性河流，松花江的水環(huán)境質(zhì)量牽動(dòng)著各方面的神經(jīng)。2005年，松花江水污染事件發(fā)生后，國(guó)家在哈爾濱召開一系列“松花江流域水污染防治工作會(huì)議”，決定采取一系列的防治辦法、加強(qiáng)污染治理力度，讓松花江放下環(huán)境負(fù)擔(dān)，徹底休養(yǎng)生息，以促進(jìn)全流域人與環(huán)境的和諧發(fā)展。另外，還與重點(diǎn)流域的當(dāng)?shù)卣炇鹭?zé)任書，實(shí)施污染減排目標(biāo)考核責(zé)任制。2009年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法的通知》的指示精神，考核了淮河、海河、太湖、遼河、巢湖、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、滇池等重點(diǎn)流域污染減排情況，進(jìn)一步落實(shí)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次提出讓江河“休養(yǎng)生息”，其內(nèi)在實(shí)質(zhì)即為 “以人文關(guān)懷江河湖泊，降低其污染負(fù)荷，讓其生態(tài)活力得以恢復(fù)”。政府對(duì)污染減排的決心讓松花江成為江河湖泊休養(yǎng)生息示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)。

松花江的污染控制與治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，不可能通過一兩個(gè)國(guó)家五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)污染全面治理和生態(tài)環(huán)境全面恢復(fù)。目前松花江的少數(shù)支流及城市內(nèi)河水體污染依然嚴(yán)重；冰封期水體水質(zhì)安全保障技術(shù)急需進(jìn)一步加強(qiáng)；流域的農(nóng)業(yè)面源污染已成為流域水質(zhì)的重要影響因素；環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范能力依然薄弱。

黑龍江省作為松花江干流的主要流經(jīng)省份，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力實(shí)施讓松花江休養(yǎng)生息的政策措施，休養(yǎng)生息以來，松花江流域水污染防治取得了顯著成效，在松花江污染防治的歷史上寫下了光輝的一章。但是，松花江這條我國(guó)典型的重化工業(yè)污染的河流污染治理的任務(wù)仍十分艱巨，還有大量的污染防治工作需要開展。

振興東北政策實(shí)施后，東北老工業(yè)基地GDP快速增長(zhǎng)，但同時(shí)也付出了生態(tài)環(huán)境遭破壞的代價(jià)，其中比較嚴(yán)重的后果是松花江水環(huán)境污染加重。盡管休養(yǎng)生息使松花江流域水污染防治取得了突破性的進(jìn)展，但目前松花江流域污染防治仍然存在一些問題，水質(zhì)改善面臨很大的壓力。繼續(xù)落實(shí)“讓松花江休養(yǎng)生息”的政策措施，加大節(jié)能減排，改善松花江水質(zhì)，保護(hù)界河水質(zhì)是黑龍江省當(dāng)前環(huán)保重點(diǎn)工作，水污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。

目前，松花江治污減排的潛力已逐漸減小，流域內(nèi)還存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，流域內(nèi)的中小城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，面源污染比重上升，部分支流污染仍然嚴(yán)重，松花江出境水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)還需做大量工作。

支流污染問題

松花江支流的污染是亟待解決的重大環(huán)境問題。支流污染問題的解決，將有助于松花江污染的全面解決。松花江流域繼續(xù)實(shí)施“以支促干”流域治污模式，深化“河段長(zhǎng)制度”，對(duì)阿什河、安邦河、倭肯河等嚴(yán)重污染的支流，按照限期指標(biāo)進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)決消滅劣Ⅴ類水體。

農(nóng)業(yè)面源污染問題

農(nóng)業(yè)面源污染是21世紀(jì)我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。農(nóng)業(yè)面源污染問題能否很好地解決，將直接影響21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。松花江流域化肥、農(nóng)藥施用總量大，有效利用率低，大量殘留的化肥農(nóng)藥污染流域水質(zhì)，農(nóng)藥化肥使用量居高不下。城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的糞便尚未得到有效處置，對(duì)水質(zhì)影響較大。松花江流域分布有多個(gè)國(guó)家糧食基地和甜菜、馬鈴薯、玉米加工基地，糧食增產(chǎn)任務(wù)重，農(nóng)業(yè)面源污染有加重趨勢(shì)。同時(shí)，森林資源的破壞、草地的退化以及坡地的不合理耕種等原因，造成嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致地表水體水質(zhì)進(jìn)一步惡化。目前農(nóng)業(yè)面源污染防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食安全與耕地資源之間的矛盾，促使農(nóng)業(yè)化肥等的使用量增加。另外，加入世界貿(mào)易組織后相對(duì)較低的國(guó)際市場(chǎng)化肥、農(nóng)藥價(jià)格會(huì)促成農(nóng)民多施化肥、農(nóng)藥，這將使松花江增加污染負(fù)荷。

點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染對(duì)松花江水環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量影響較大。隨著全社會(huì)及各級(jí)政府對(duì)點(diǎn)源污染控制的高度重視，點(diǎn)源污染在松花江已經(jīng)得到較好的控制和治理，而非點(diǎn)源污染，尤其是松花江流域的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的面源污染，涉及范圍廣、控制難度大，目前已成為影響松花江支流和干流水環(huán)境質(zhì)量的重要污染源。調(diào)查表明，化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖對(duì)松花江面源貢獻(xiàn)率是高的，必須加以治理，才能使松花江水質(zhì)有根本性的改善。

松花江水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)問題

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的數(shù)據(jù)顯示，松花江流域內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低。“十二五”期間，國(guó)家將評(píng)水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)由9項(xiàng)增加到21項(xiàng)，水質(zhì)狀況將更難滿足水質(zhì)功能區(qū)劃要求，黑龍江省減排任務(wù)更加艱巨。環(huán)保部將化學(xué)需氧量、氨氮含量納入“十二五”水質(zhì)測(cè)定的約束性指標(biāo)，到2015年化學(xué)需氧量和氨氮的排放總量分別比2010年減少8.6%和10.4%。這個(gè)指標(biāo)對(duì)黑龍江省壓力非常大。由于冬季冰封期時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致的水量偏小、有機(jī)物降解緩慢等因素，造成冰封期水質(zhì)變差。

松花江污染的科研與監(jiān)測(cè)體系亟待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，由于缺乏對(duì)松花江流域的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性的科學(xué)研究，對(duì)有效治理松花江流域污染缺乏有力的科技支撐，缺少從全流域綜合協(xié)調(diào)環(huán)境污染控制的對(duì)策及措施，使得松花江水環(huán)境改善進(jìn)展十分緩慢。

因此，實(shí)施松花江污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)松花江流域水污染防治的科學(xué)研究，開發(fā)并實(shí)施有效的特征污染物削減技術(shù)，建立完善的松花江水質(zhì)監(jiān)控體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)于保障松花江的水質(zhì)安全與流域可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。與國(guó)內(nèi)一些大流域相比，松花江的科研與監(jiān)測(cè)體系相對(duì)落后，雖然已經(jīng)加強(qiáng)了科研和監(jiān)測(cè)工作及其投入，但基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，松花江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力尚不適應(yīng)國(guó)家對(duì)其水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的要求。沿江監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)工作資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備落后，尤其是有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力與環(huán)境管理需要差距較大。

自20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家在治理農(nóng)業(yè)面源污染方面做出了巨大努力，現(xiàn)已取得了明顯的成效。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染引起水域富營(yíng)養(yǎng)化的程度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家，而潛在的壓力更大。其主要存在的問題表現(xiàn)在對(duì)面源污染研究不夠、污染負(fù)荷宏觀估算模型研究不力、面源污染研究與污染物總量控制規(guī)劃脫節(jié)、研究手段落后、面源污染控制對(duì)策研究薄弱等。必須重視面源污染信息系統(tǒng)、加強(qiáng)人工模擬試驗(yàn)和3S技術(shù)運(yùn)用、開展面源污染防治研究。

松花江水質(zhì)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目增加，實(shí)現(xiàn)理化項(xiàng)目的全指標(biāo)分析，任務(wù)重。松花江要研究高錳酸鹽指數(shù)、氨氮背景值影響和季節(jié)性變化特征，探索冰封期水質(zhì)評(píng)價(jià)模式。逐步形成松花江干流及其主要支流的水生生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把水生生物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)作為“十二五”能力建設(shè)的主要內(nèi)容，納入流域水污染防治規(guī)劃。

松花江和界河黑龍江尚未建立全流域的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮體系。松花江流域集中有大量的重化工行業(yè)，在生產(chǎn)過程潛存大量的環(huán)境污染及事故風(fēng)險(xiǎn)。松花江硝基苯水污染事件的發(fā)生，更凸顯全流域范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力的不足，因此建立水質(zhì)有機(jī)污染物和水質(zhì)重金屬環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系是保護(hù)界河黑龍江水質(zhì)的需要。松花江流域環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范能力依然薄弱，“十三五” 期間這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)有新的突破。

休養(yǎng)生息政策實(shí)施后，松花江水質(zhì)改善明顯。今年是“十二五”的收官之年，松花江休養(yǎng)生息在“十二五”的積極作用將會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。但我們要清醒地看到如阿什河、安邦河等松花江支流及城市內(nèi)河水體污染依然相對(duì)嚴(yán)重，支流呼蘭河、倭肯河和湯旺河的面源污染不容忽視。松花江冰封期水體水質(zhì)安全保障技術(shù)急需進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)；農(nóng)業(yè)面源污染已成為流域水質(zhì)的重要影響因素；流域環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范能力依然薄弱，要不斷加強(qiáng)政府資金投入力度，加大監(jiān)管和治污力度以及技術(shù)水平，在不久的將來，松花江將會(huì)出現(xiàn)魚肥水美的迷人風(fēng)貌。